高校教育成本計量模型及其應用

摘 要：本文基于高等教育發展和高校教育成本核算的需要，提出了高校教育成本的計量問題和研究其必要性。從定量化的角度描述了2001年到2010年湖南某高校教育成本支出及其影響因素之間的數學關系，建立了高校教育成本預測模型。

關鍵詞：高校；教育成本；實證研究

一、研究背景及其意義

我國高校學生繳費上學，學生（或其家長）成為教育服務的購買者。《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中規定，高等學校學費繳納標準由教育行政主管部門按生均培養成本25%的比例和社會及學生家長承受能力因地、因校（或專業） 確定，這就使得高校教育成本的計量成為政府部門確定學費標準的重要依據。并且，隨著高校面向社會自主辦學法人地位的確立，高校辦學逐步進入市場機制當中，資金來源渠道的日益多樣化，從而使得高校教育成本的計量問題成為政府重視、社會關注和學校關心的重要課題。

（一）基于高等教育規模迅速擴大與教育經費相對短缺，高校教育成本計量有利于教育財政撥款的制定和管理決策

從教育規模來看，中國高等教育規模在1949年到2009年期間得到了迅速發展。中國高等教育規模的平均年增長率為7.41%。1999年我國普通高等學校的年招生數為159.7萬人，比1998年年招生數增加了47.3%，中國高等教育拉開了擴招的序幕。2002年底，全國本專科在校生數為1512.62萬人，高等教育毛入學率達到了15%，至此，中國的高等教育邁入了大眾化教育階段。2009年，高等教育的年在校生達到了2979萬人，高等教育毛入學率達到24.2%。與高等學校大規模擴招相對應的是，我國高等教育經費相對短缺。1993年，中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%。但是由于我國財政收入占GDP較低、GDP增長迅速等原因，到現在為止一直沒有實現這個目標。2009年，國家財政性教育經費支出占GDP的比例為3.59%，世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家達到4.1%。

《中華人民共和國高等教育法》第六十二條規定，國務院教育行政部門會同其他有關部門根據在校生年人均教育成本，規定高等學校年經費開支標準和籌措的基本原則。計量并提供不同高校的教育成本數據將有利于政府和教育管理部門確定教育投資和撥款數額，考核高校的辦學情況。鑒于不同地區、不同高校、不同專業的教育成本水平不同，通過各高校公布的教育成本及收費標準，學生及其家庭根據其經濟承受能力選擇適當的高校學習。

（二）基于高等教育的產業化發展趨勢，高校教育成本計量有利于高等院校確定適度的辦學規模

教育作為基礎性、先導性的產業， 正在為越來越多的人所接受。教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確指出，必須轉變教育投資是消費投資的觀念，要把發展教育投資看作是重要的基礎性和生產性投資。既然教育是產業，那么應具有商品的屬性，就有價值規律和效益原則。我國在20世紀80年代就將教育列為國民經濟中的第三產業。教育具備了基礎產業的特征，為其它行業的發展提供基礎條件，并為其它行業提供了服務。此外，2001年我國加入WTO，教育特別是高等教育作為服務條款中的一項重要的“商品”內容，因而，教育市場、教育競爭、教育的投資與收益被引到我國的高等教育中，我國接受了教育服務的商品性和高等教育的產業性。因此，進行高校教育成本計量是由高等教育固有的產業屬性所決定的，是由市場和政府共同配置高等教育資源的內在要求和客觀必然。

高等院校合理辦學規模的確定既關系到教育資源的充分利用，也關系到社會對高等教育的需求、政府教育政策的落實、人才培養的質量等問題。教育成本水平是確定高校一定時期最佳在校生規模的重要數據，也是高校預測費用水平等的定量化科學理論與方法，有利于高校的經營管理水平。

（三）基于高等教育收費制度的全面實行，高校教育成本計量有利于合理確定高校收費標準并提高其透明度

1977年在恢復高考的一段時間內，我國高等教育屬于“精英”教育階段。在當時的計劃經濟體制下，高等教育實行“統包、統分、免費入學、畢業分配”的招生制度。在1985年，我國發布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出高等學校“可以在計劃外招收少量的自費生，學生應交納一定數量的培養費”。從此拉開了高等教育收費制度改革的序幕。1989年，國家教委、國家計委、財政部聯合發出《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》，對“按國家計劃招收的學生（除師范生外）收取學雜費和住宿費”，此規定的發布宣告了中國高等教育這份“免費的午餐”的結束。1992年，我國開始醞釀自費與公費招生并軌的有關事宜。1993年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確指出“高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應交費”。由東南大學和上海外國語大學作為繳費上學的試點院校實行統一收費，此時普通高校生均交納學費610元。這種雙軌制給學校管理和教育公平帶來了許多消極影響，這就為后一階段的“并軌”改革埋下了伏筆。[1]1994年，原國家教委發布了《關于核定委屬高校辦學收費標準的通知》，從當年開始，包括北京大學、清華大學、南京大學、復旦大學、中山大學在內的40所高等院校把自費與公費并軌，實行了統一的收費制度。同年國家教委、國家計委、財政部在發布的《高等學校將費管理暫行辦法》中規定：高等教育屬于非義務教育階段，學校依據國家有關規定向學生收取學費，學費標準根據年生均教育培養成本的一定比例確定，高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。1997年全國普通高等學校全部實行自費、公費的招生并軌，從此收費制度在我國高等學校中全面推行。1998年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確提出：“交費標準由教育行政部門按生均教育成本的一定比例和社會家長承受能力因地、因校（或專業）確定。”為了更好的確定學費在政府、個人和社會之間的分攤比例，必須準確計算出高校生均教育成本，進而確定三者之間的分攤標準。1999年，國務院決定高等學校大規模擴招，并提出了“高等教育大眾化”的目標，同年《關于深化教育改革全面推行素質教育的決定》進一步提出了要適當增加學費在培養成本中的比例。2000年，教育部專門下發了《關于2000年高等學校招生收費工作若干意見的通知》，此文件明確規定高校收取學費占生均日常運行費用的比例為25%，未達到25%的可提高到25%，高校現行的收費標準系2000年制定。[2]2001年以后，國家出臺了一系列政策法規規定高校不準增加新的收費項目，要求高校收費必須穩定在2000年的標準之上。但實際上，各地高校的平均學費還是保持了增加的趨勢，各高校的普通全日制本科專業平均學費基本在4000-6000元之間。教育部在2007年1月1日公布的《教育部2007年工作要點》中指出，要進一步制定和完善《高等學校生均成本核定方法》，從而強化高校服務性收費管理制度和全面推行教育收費公示制度。

從表面上看，收費制度可以看作是學生與院校之間的一定數量的貨幣支付與收取關系，看成學生享受高等教育應當支付的價格。實質上，收費制度作為高等教育服務性勞動的部分補償機制，是公共權力機構、高校與社會公眾談判或博弈的結果，也是高校、社會公眾的利益再分配和利益沖突協調的結果。由此可見，計量教育成本既是合理確定各高校收費標準的依據，也反映了社會利益的分配與再分配的公允性。此外，向社會公布各高校的教育成本及其收費標準，有助于得到高等教育消費者等社會公眾的認同。

二、高校教育成本計量研究的基本假設

（一）物價相對穩定假設

物價指數通常是不斷變化的。高校教育成本是高校開展教學、管理等活動過程中的各種耗費，不僅取決于高校教育過程中發生的實物性消耗量，而且還取決于各種消耗的價格水平。在當前市場經濟體制下，價格是靈活多變的，若要考慮每一時點的價格變化，成本計量將很難進行，假設物價水平相對穩定，在成本計量過程中，通過剔除地區物價水平對高校教育成本進行分析，便于在相對穩定的條件下計量高校教育成本。

（二）高等教育的成本同財政撥款水平呈正相關假設

高等學校成本額是指高等學校為實現其教學、科研和社會服務功能所需要投入的經濟價值。在經濟發展水平較高的地區，財政性撥款相對比較高，教職員的工資及其他人員性經費的支出也相應較高。同時，經濟較發達的地區也是科學技術發展較快的地區，教學內容和方法必須不斷更新，教學科研所需要的高新技術設備不斷增加，從而導致較高的非人員性經費支出。在經濟較發達地區，高等學校的這種物質技術基礎更新較快，高等教育的成本也較高。此外，為加強教師隊伍建設，保證教學質量，教師的工作和生活條件也必須根據所在地區的經濟發展而不斷改善和提高。因此，高等教育的成本是隨著財政撥款水平的提高而遞增的。

（三）生均教育成本假設

高等院校不同專業、年級的培養成本具有一定的差異。用生均教育成本（即每個學生平均每年消耗的教育事業費）作為反映一所院校教育經費使用效率的指標，用每所學校的在校生人數作為衡量每所學校規模的指標，那么當規模增大時，生均教育成本增加。但這一過程并不是永無止境，一旦學校達到一定規模后，生均教育成本將隨著規模的增大而呈現下降趨勢，即教育經費的使用效率提高。

高校教育成本預測模型的建立與分析，從定量化的角度描述了高校教育成本及其影響因素之間的數學關系。它將為分析和評價高校教育資源的利用效果，特別是控制資源要素的合理投入提供科學的依據。

四、結束語

高校教育成本的合理計量是教育經費足額籌集和有效使用的前提，也是教育事業健康發展的重要保證。高校教育成本的計量不應是一個具體數值，而應是一個模型，一種機制。針對高校教育成本計量的問題，首先應明確界定高校教育成本計量的內容、范圍與計算方法，以設定計量口徑，使之盡量細化和相對量化。本文在對高校教育成本進行計量時，考慮到了高校教育成本計量隨時間、物價、財政撥款、學生人數和教師人數等差別而變化，但沒有考慮地域、專業構成、學生層次等差別。如果要建立一個更加合理的動態的科學化的模型，這些因素都應該考慮進去。

參考文獻：

[1]徐佳麗.改革開放30年我國高等教育收費制度的變遷與反思[J].現代教育管理，2009（1）：31-32.

[2]劉微，陳中原.高校收費公平與效率辨析[N].中國教育報，2003-01-19（4）.

[3]鄭玲.高等學校管理成本探究[M].昆明：云南大學出版社，2006.54.

（責任編輯 陳志萍）