審批制度改革要謹(jǐn)防“按下葫蘆浮起瓢”

也許是愚人節(jié)快到的緣故，最近騙子的新聞扎堆了，而且都還帶V——不是發(fā)個(gè)短信讓你匯錢的那種下三濫，而是專跟官員過不去的“巨騙”：全國人民都已“膜拜”了的趙錫永就不用說了，就在撰寫本文之際，《三湘都市報(bào)》又報(bào)道了一起冒充“國家發(fā)改委副司長(zhǎng)”，在北京、長(zhǎng)沙、邵陽等地把一干官員騙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的把戲。讓人很不解的是，趙錫永能騙到那么多人或許還好理解點(diǎn)，至少他還有著“大人物”的派頭；而這個(gè)鄒斌勇， 身高不足一米六，矮胖矮胖的，一副農(nóng)民工模樣（以人格擔(dān)保，不是歧視），竟也能如魚得水，在這個(gè)崇尚范兒的時(shí)代，真真是奇葩一朵了。尋其要訣，無非是“國家發(fā)改委副司長(zhǎng)”這塊金字招牌在發(fā)揮作用。

眾所周知，我國是實(shí)行審批制的國家，而發(fā)改委又是擁有行政審批權(quán)力最多、最大的部門，這使其成為我國權(quán)力最大的政府部門之一，國家發(fā)改委甚至有“小國務(wù)院”之稱。而在當(dāng)前權(quán)力尚不能得到有效監(jiān)督和制約的語境下，每一項(xiàng)行政審批權(quán)力的背后，都意味著存在尋租的可能。削減行政審批事項(xiàng)，既是提高行政效率的需要，也是預(yù)防腐敗的釜底抽薪之策。因此，在今年兩會(huì)召開之前，削減發(fā)改委權(quán)限成為民眾對(duì)大部制改革的一個(gè)重要期待；也因此，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者提問時(shí)鄭重承諾：從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

這樣的愿景當(dāng)然是激動(dòng)人心的，不過，雖然有總理“言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕”的承諾，但我們也必須對(duì)這項(xiàng)改革所可能面臨的阻力有足夠的估量。簡(jiǎn)政放權(quán)，直接觸及利益集團(tuán)的既得利益，他們必定會(huì)想方設(shè)法守住自己的蛋糕。在中國，“上有政策，下有對(duì)策”從來就不是戲言。你削減了三分之一審批事項(xiàng)，他一定有辦法把剩下的三分之二不斷派生，以幾何級(jí)數(shù)繁衍，結(jié)果可能總數(shù)比未削減時(shí)還要多。

尤其要警惕的是，在當(dāng)今公共安全事故頻發(fā)、社會(huì)安全像紙一樣脆弱的年代，行政部門從中巧立名目制造“商機(jī)”。一個(gè)典型的案例是，鄭州市以維護(hù)食品安全的名義成立“饅頭管理辦公室”，對(duì)所有加工經(jīng)營(yíng)饅頭的集體和個(gè)人，一律采取許可審批制度，每個(gè)許可證要交納1100元的辦證費(fèi)，否則可罰款3000元至2萬元，而加工者每天還必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營(yíng)部門購買不少于60袋面粉。

是故，削減審批事項(xiàng)僅是簡(jiǎn)政放權(quán)的一方面，與此同時(shí)還必須要有監(jiān)督機(jī)制的配套跟進(jìn)。切莫按下葫蘆浮起瓢，讓“對(duì)策”鉆了空子，消解了善政的效果。