朝鮮的“恐怖外交”

韓國(guó)與美國(guó)進(jìn)行了為期11天的陸地和海上軍事演習(xí)，對(duì)此朝鮮發(fā)出了令人生畏的恐嚇。“核火海”、“第二次朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)”、“先發(fā)制人核打擊”、“最終毀滅”等詞匯重新出現(xiàn)在21世紀(jì)朝鮮官方的警告之中，這讓半島緊張局勢(shì)達(dá)到最高點(diǎn)。

如果熟悉朝鮮半島長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)紛雜的沖突史，就不會(huì)為朝鮮的舉動(dòng)所吃驚。“恐怖色彩”始終是朝鮮外交的常態(tài)化的基調(diào)。弱勢(shì)的朝鮮發(fā)起恐嚇行動(dòng)，挑逗強(qiáng)勢(shì)的一方對(duì)它的挑釁做出反應(yīng)，這一歷史已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。這次核試驗(yàn)不是第一次，也不會(huì)是最后一次。

“恐怖外交”的前世

朝鮮半島自分裂成南北陣營(yíng)之后，一直在外部勢(shì)力的左右下維持著以“均勢(shì)”為主旋律的調(diào)門(mén)。

在1980年代之前，盡管朝鮮的挑釁持續(xù)不斷，但攻擊的目標(biāo)始終以韓美兩國(guó)的軍事目標(biāo)為主。前期，朝鮮主要為了配合韓國(guó)境內(nèi)的“革命運(yùn)動(dòng)”。1961年韓國(guó)爆發(fā)了樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的5·16政變，從那一年開(kāi)始，朝鮮開(kāi)始增加軍費(fèi)，也開(kāi)始了對(duì)韓國(guó)和美國(guó)的軍事攻擊行動(dòng)。

這一時(shí)期，朝鮮的做法顯然學(xué)習(xí)了越南北方的戰(zhàn)術(shù)，集中力量向韓國(guó)派遣間諜和武裝游擊隊(duì)，企圖在韓國(guó)建立根據(jù)地，制造恐怖氣氛。當(dāng)時(shí)這方面的新聞報(bào)道比比皆是。在1960年代末和1970年代初，恐怖行動(dòng)達(dá)到了高潮，朝鮮當(dāng)局對(duì)韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙組織了三次暗殺，第三次刺殺行動(dòng)殺害了樸正熙的夫人陸英修。他們兩人的女兒是韓國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠。

正在朝鮮積極對(duì)韓國(guó)進(jìn)行軍事滲透、襲擊韓國(guó)重要目標(biāo)之時(shí)，外部局勢(shì)發(fā)生了變化。1972年，尼克松訪華，中美關(guān)系緩和，朝鮮“統(tǒng)一半島”的美夢(mèng)在國(guó)際局勢(shì)的變化下終成幻影，朝鮮軍事行動(dòng)的目標(biāo)也轉(zhuǎn)為破壞美韓關(guān)系，并逼迫美國(guó)撤出駐韓美軍。對(duì)朝鮮有利的是，受越戰(zhàn)的影響，在美國(guó)國(guó)內(nèi)形成了減少軍事干涉亞洲事務(wù)的思潮。在這一外交目標(biāo)指引下，朝鮮減少了對(duì)美韓軍隊(duì)的襲擊，對(duì)韓國(guó)的滲透和暗殺的事件也大為下降。

到了1980年代，國(guó)際局勢(shì)再次發(fā)生變化。隨著樸正熙時(shí)代“漢江奇跡”的成型，朝韓國(guó)力對(duì)比嚴(yán)重失衡（實(shí)際上，早在1969年韓國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)朝鮮），與此同時(shí)，冷戰(zhàn)格局悄然逆轉(zhuǎn)。此前朝鮮還在為“統(tǒng)一半島”而努力，但在實(shí)力差距越來(lái)越大的背景下，朝鮮已經(jīng)徹底放棄了這一目標(biāo)，軍事行動(dòng)也逐漸演變?yōu)閹в袊?guó)家恐怖主義色彩的襲擊，目標(biāo)從韓國(guó)的軍方和政要轉(zhuǎn)向了無(wú)辜平民。

1980年代的韓國(guó)通過(guò)相繼舉辦亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)，成功登上國(guó)際舞臺(tái)。朝鮮當(dāng)然明白也不愿看到韓國(guó)在國(guó)際上處于有利地位，以及安定和繁榮的韓國(guó)所獲得的國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。恐怖襲擊似乎成為朝鮮阻擋韓國(guó)上升而進(jìn)行的最后一搏。

1982年，金正日接管朝鮮對(duì)外情報(bào)部門(mén)，此后形成了以“恐怖主義”撬動(dòng)外交格局的勢(shì)頭。這一切的目標(biāo)就是獲取外部籌碼，試圖重新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。

一場(chǎng)場(chǎng)被精心策劃出的人道主義災(zāi)難開(kāi)始不斷襲擾韓國(guó)。1983年10月，韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥在緬甸遭遇朝鮮特工襲擊，全斗煥幸免，17名韓國(guó)官員喪生。此后在1986年的韓國(guó)亞運(yùn)會(huì)和1988年的漢城奧運(yùn)會(huì)，朝鮮都策劃了針對(duì)平民的恐怖襲擊。在1987年，大韓航空的858號(hào)客機(jī)在飛至緬甸上空時(shí)發(fā)生爆炸，機(jī)上115人全部遇難。事后，朝鮮特工金賢姬被活捉。這次爆炸，是朝鮮在數(shù)次警告韓國(guó)不要舉辦奧運(yùn)會(huì)未果之后發(fā)動(dòng)的。“恐怖外交”沒(méi)有改善朝鮮的國(guó)際地位，還起到了反作用。韓國(guó)獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍同情，朝鮮則成了國(guó)際輿論聲討的對(duì)象。1988年1月，美國(guó)將朝鮮列入支持恐怖活動(dòng)國(guó)家名單。

隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮安全的外部屏障和機(jī)制轟然倒塌。由于“恐怖外交”的惡果，朝鮮的外部空間越來(lái)越窄，核武器和運(yùn)載工具被朝鮮當(dāng)局視為安身立命的最佳工具。在此后長(zhǎng)達(dá)十年時(shí)間，各方圍繞朝鮮的核努力進(jìn)行斡旋，朝鮮也弄明白了作為“恐怖根源”的優(yōu)勢(shì)：戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于安定富裕的韓國(guó)和周邊國(guó)家更加可怕，而一窮二白的朝鮮幾乎沒(méi)有什么可害怕的。

在嘗到甜頭之后，朝鮮將以核武器為新道具的“恐怖外交”推向極致，不僅用這一策略保障本政權(quán)的安全，同時(shí)也以此為籌碼，向韓國(guó)、美國(guó)，以及中國(guó)勒索到大量經(jīng)濟(jì)援助。

如今，朝鮮第三世金氏政權(quán)接過(guò)了“恐怖外交”的接力棒，試圖光大這一“護(hù)持國(guó)體”并可輕松漁利的法寶。顯然，三十歲上下的金正恩更有活力和野心，在施展“恐怖外交”的同時(shí)，也借此繼續(xù)鞏固自己的權(quán)力。

從外到內(nèi)的“輪回”

非民主國(guó)家領(lǐng)袖的權(quán)力來(lái)自向其效忠的嫡系官僚集團(tuán)。金正日在其父親金日成去世之前，有過(guò)長(zhǎng)達(dá)14年時(shí)間的接班準(zhǔn)備期，籠絡(luò)和培養(yǎng)自己的嫡系幕僚集團(tuán)。

金正恩從被確定作為繼承人到實(shí)際繼承，只有了3年時(shí)間來(lái)做準(zhǔn)備，可謂根基甚淺。他沒(méi)有足夠的時(shí)間培植自己的親信團(tuán)隊(duì)，在走上權(quán)力頂峰的過(guò)程中，也不可能像其父親那樣拿出一個(gè)新的理論體系，盡管這些思想體系只是虛幻的空話和套話。

或許深知繼承權(quán)力，并實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接的難度巨大，金正日在撒手人世之前，把金正恩托孤給他的妹妹和妹夫張成澤（金正恩的姑姑和姑父）等一干舊臣。從2012年被韓國(guó)媒體爆出的張成澤集團(tuán)被金正恩清洗的新聞來(lái)看，金正恩仍在努力掌控權(quán)力的過(guò)程中。

在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，他需要通過(guò)在內(nèi)政和外交領(lǐng)域的大手筆作為，來(lái)證明其能力，積累權(quán)威。在這種現(xiàn)實(shí)的內(nèi)部需求下，外交領(lǐng)域成為金正恩最為安全也是迅速見(jiàn)效的選擇。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)權(quán)力繼承的過(guò)程中，觸碰內(nèi)政事務(wù)容易觸雷，而繼續(xù)玩耍“恐怖外交”的游戲卻風(fēng)險(xiǎn)不大，因?yàn)槌r的地緣政治位置獨(dú)特，沒(méi)有什么人愿意真正干預(yù)朝鮮的事務(wù)，從此前數(shù)十年的歷史來(lái)看的確如此。

在這種選擇下，于是我們看到了光明星-3號(hào)的發(fā)射和墜落，以及早在情理之中的第三次核實(shí)驗(yàn)。除了光明星的墜落外，金正恩的冒險(xiǎn)讓朝鮮社會(huì)內(nèi)部群情激昂。在核試驗(yàn)之后，朝鮮官方的御用宣傳機(jī)構(gòu)再次向金正恩表達(dá)了敬意，在一系列電視節(jié)目中，朝鮮民眾一片山呼萬(wàn)歲。

核試驗(yàn)結(jié)束之后，不論是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁還是美韓聯(lián)合軍演，也都是朝鮮需要的。這些都將被視為“外部敵人”的巨大威脅。對(duì)于非民主國(guó)家而言，虛擬一個(gè)強(qiáng)大且不懷好意的敵人，可以輕易地煽動(dòng)起瘋狂的民族主義和虛妄的愛(ài)國(guó)主義情緒，這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)一和鞏固政權(quán)的不二法寶。

此外，只有虛擬出強(qiáng)大的外部敵人之后，朝鮮才有正當(dāng)理由將“先軍思想”繼續(xù)到底。此前，金正恩在對(duì)成千上萬(wàn)的軍人發(fā)表演講時(shí)，就已堅(jiān)稱(chēng)朝鮮決不會(huì)在優(yōu)先照顧100萬(wàn)軍人的政策上倒退，表示這是“第一、第二和第三要?jiǎng)?wù)”。對(duì)他而言，這確實(shí)是極其必要的，因?yàn)樵谶@樣的國(guó)家，拉攏和掌控軍隊(duì)是掌控國(guó)家權(quán)力的唯一途徑。

2003年3月間，朝鮮發(fā)出一系列戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂，仿佛讓人重新回到了20年前的1993年，當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛和韓國(guó)建交，美韓兩國(guó)更迭了政權(quán)首腦，而朝鮮政權(quán)也即將實(shí)現(xiàn)新老更替（金正日接替金日成）。

當(dāng)時(shí)朝鮮的舉措和今天幾乎如出一轍，先是發(fā)射大浦洞導(dǎo)彈，然后威脅讓“首爾變成火海”，撤離軍事停戰(zhàn)委員會(huì)，宣布退出國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，直至使半島看似走向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。最終，在美韓的妥協(xié)下，美國(guó)和朝鮮簽署了《日內(nèi)瓦協(xié)議》，在美國(guó)承認(rèn)金正日新政權(quán)更迭的前提下，最終度過(guò)了這場(chǎng)危機(jī)。

如今朝鮮制造另外一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”，似乎也只是為獲得美國(guó)對(duì)朝鮮新政權(quán)的認(rèn)可和保證。

不過(guò)，金正恩似乎沒(méi)有其父金正日那份沉穩(wěn)，從朝鮮邀請(qǐng)美國(guó)前籃球明星羅德曼和哈林花式籃球隊(duì)的訪問(wèn)看來(lái)，朝鮮似乎在釋放緩和信號(hào)。因?yàn)榱_德曼事后接受美國(guó)媒體采訪時(shí)稱(chēng)，金正恩希望奧巴馬給他打個(gè)電話。

朝鮮在戰(zhàn)爭(zhēng)和和平之間的表達(dá)，看似混雜和微妙，其背后的邏輯都只是通過(guò)“恐怖外交”，從內(nèi)到外為金正恩的新政權(quán)尋求政權(quán)合法性的保證。

新的選擇

從冷戰(zhàn)開(kāi)始到現(xiàn)在，朝鮮挑起的所有事端，美國(guó)的態(tài)度始終是觀望，等待并做好準(zhǔn)備。在冷戰(zhàn)期間美國(guó)困擾在大的世界格局之中，面對(duì)牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體現(xiàn)實(shí)，美國(guó)無(wú)力單方面對(duì)朝鮮進(jìn)行武力打擊。盡管如此，美國(guó)和韓國(guó)早已制定了各種相關(guān)軍事行動(dòng)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)涉及朝鮮局勢(shì)不穩(wěn)定的各種緊急情況。在上世紀(jì)60年代末，韓美便強(qiáng)化了防衛(wèi)體系，開(kāi)始建立規(guī)模達(dá)250萬(wàn)人的預(yù)備役制度，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)朝鮮的突然襲擊。

在冷戰(zhàn)后期，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，安定和富裕的韓國(guó)并不愿意看到半島局勢(shì)惡化。在這種背景下，韓國(guó)甚至有意婉拒和美國(guó)進(jìn)一步發(fā)展軍事同盟關(guān)系，從韓國(guó)面對(duì)加入美國(guó)主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御計(jì)劃的猶豫態(tài)度中便可看出這一點(diǎn)。韓國(guó)希望維持在美國(guó)以及朝鮮和中國(guó)各方之間的平衡，而美國(guó)也十分明白區(qū)域內(nèi)盟友以及區(qū)域大國(guó)的利益訴求。

朝鮮在1993年發(fā)起一次戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁，美國(guó)甚至一度考慮對(duì)朝鮮寧邊核設(shè)施進(jìn)行精確戰(zhàn)術(shù)打擊，但最終采取了綏靖政策。此后，美國(guó)一直警告朝鮮做出選擇：要么放棄核武，要么承擔(dān)嚴(yán)重后果，但金正日從未嚴(yán)肅對(duì)待這一選擇，而美國(guó)也分別兩度做出了讓步。奧巴馬總統(tǒng)曾警告朝鮮在核試驗(yàn)問(wèn)題上“錯(cuò)不過(guò)三”，但朝鮮顯然沒(méi)有理會(huì)這個(gè)提醒，奧巴馬的朝鮮政策因此備受質(zhì)疑和批評(píng)。如今，奧巴馬面對(duì)朝鮮的新挑釁，依然要在妥協(xié)或行動(dòng)之間做出選擇。

美韓聯(lián)合舉行聲勢(shì)浩大的軍事演習(xí)作為回應(yīng)，但參照歷史來(lái)看，美國(guó)實(shí)則選擇了妥協(xié)，但在妥協(xié)之外，在可行的行動(dòng)范疇內(nèi)，美國(guó)似乎擁有除武力打擊之外的新選擇。

首先，對(duì)于朝鮮而言，其國(guó)內(nèi)有限的開(kāi)放和通商已經(jīng)打破了朝鮮當(dāng)局設(shè)置的信息封鎖，形成了多種外部信息的流入渠道。類(lèi)似“我們一天一天好起來(lái)，敵人一天一天爛下去”的一元化的社會(huì)認(rèn)知，已經(jīng)在信息渠道多元化背景下發(fā)生改變。受外界信息影響的朝鮮民眾能夠把自己的貧窮生活與外界比較，足以喚醒民眾對(duì)現(xiàn)代世界物質(zhì)誘惑的渴望和對(duì)民生凋敝時(shí)局的不滿。

此前，美國(guó)InterMedia顧問(wèn)公司的報(bào)告顯示，“美國(guó)之音或韓國(guó)的廣播正大量涌入朝鮮。朝鮮可以獲得的外界信息比以往都多，朝鮮民眾分享這些信息的行動(dòng)也更加大膽。”

針對(duì)這樣的變化，前白宮亞洲事務(wù)主任維克多·查甚至提議，針對(duì)朝鮮發(fā)起一場(chǎng)激進(jìn)的行動(dòng)，通過(guò)使用從互聯(lián)網(wǎng)到短波廣播和用氣球投擲傳單的各種手段向朝鮮傳遞信息，讓傳播真相的信息成為最有力的武器來(lái)打擊朝鮮當(dāng)局的政權(quán)合法性。

其次，中國(guó)對(duì)朝鮮的態(tài)度顯然也發(fā)生了某種程度的松動(dòng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)許多有影響力的人物呼吁改變對(duì)朝政策，中國(guó)官方也在聯(lián)合國(guó)的表決中同意對(duì)朝鮮實(shí)施制裁。在西方觀察家看來(lái)，這一方面不僅是中國(guó)決策層對(duì)朝鮮肆意妄為的不滿，同時(shí)也不愿朝鮮把“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象拖入泥沼。

事實(shí)上，中國(guó)如果繼續(xù)改變對(duì)朝鮮的態(tài)度，對(duì)朝鮮的制裁行動(dòng)將會(huì)獲得更大的實(shí)際效力。如果后期擴(kuò)大對(duì)朝鮮的制裁，包括針對(duì)朝鮮權(quán)貴家族在華財(cái)產(chǎn)的金融凍結(jié)和旅行禁令，限制戰(zhàn)略、民用和軍事物資流入朝鮮，這些都將是使朝鮮不得不慎重權(quán)衡的威懾，或許這樣才會(huì)以最小的代價(jià)，迫使朝鮮棄核并回到六方會(huì)談的正途之中。

● 摘編自2013年3月15日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》