今年“兩會”的國際輿論關切

即將召開的五年一次的“換屆兩會”由于承載非同尋常的任務和使命受到外界關注和期待。

期許新風新政新理念

黨的十八大之后，外界專注于領導集體“不同尋?！钡慕洑v和特質，對新領導集體的施政思路和“中國夢”的實現前景充滿期待。2013年是中央新領導集體全面開始治國理政的第一年，外媒將會以“中國全新政治時代”的視角，持續深入細致地觀察我新一屆領導集體的政治主張、發展思路和領導風格，探究我國未來政策走向、發展前景和發展模式。

聚焦機構調整和人事布局

外媒對三個方面表現出較大興趣：一是國家主席、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席等高層職位的人選安排，結合十八大選舉產生的新領導人進行分析和預測；二是國務院系統的人事安排，副總理、國務委員以及外交部長、商務部長、國防部長、國臺辦主任等職務頗受關注；三是機構調整問題，尤為關注大部制改革方案。十八大報告提到穩步推進大部制改革，外媒預測新一屆政府將啟動大部制改革，相關方案有望于今年全國“兩會”后出臺，而大部制改革的核心應該是轉變政府職能。有媒體預測稱，最先實行大部制改革的領域主要是大文化部，其次是大交通運輸部。

中國加快經濟轉型迎來新的政策期待

圍繞我近期發布的多項經濟數據，外媒普遍判斷中國經濟已經挺過“最糟糕時期”，經濟增長反彈、復蘇趨勢明顯，中國經濟發展的積極因素進一步增多，為全球經濟前景帶來一線希望。但也有媒體質疑這種明顯的恢復是否能夠持續，強調我加快經濟轉型的緊迫性和艱巨性，對進展甚微的經濟再平衡過程表示擔憂。在今年“兩會”上，外媒有可能會更加全面地評論我經濟發展所具備的機遇和有利條件，也有可能更加深入細致地分析我發展中面臨的風險和挑戰。其中，我以提高經濟增長質量和效益為中心的政策、加強和改善宏觀調控的措施、加大經濟結構戰略性調整的力度等，都將牽動外媒敏感的神經，其背后則是外媒對“未來中國經濟能否保持增長、靠什么增長、能否帶動世界經濟一起增長”的根本關切。

周邊安全局勢考驗外交政策走向

最近一段時間，我邊海戰略和周邊外交政策引發輿論熱議，外媒將我邊海緊張局勢升溫的重要刺激因素歸咎于“中國崛起”，強調亞洲鄰國對我不斷增強的經濟、軍事和政治實力日益感到不安和不滿，稱多個周邊國家的負面反應已經為我日趨強勢的外交政策敲響警鐘。伴隨政府換屆，我外交政策的變化與走向有可能成為外交領域外媒分析和評論的焦點，關注的話題可能會涉及：1、隨著國內外形勢的深刻變化以及國際格局的加速調整，新一屆政府是否會審時度勢地對外交工作作出方向性調整，“不結盟”外交政策是否會有所變化，中國外交思維“能否從強調強弱高下轉變為尋求合作共贏”；2、在中國與周邊國家的領土主權爭端中，新領導集體能否抓住各種有利契機，找到破解外交難題的新方法、新策略；3、針對黨的十八大報告中有關外交工作的一些新提法新表述，特別是首次明確提出要扎實推進“公共外交”、建立“新型大國關系”等，中國將如何加以落實。

“海洋強國”戰略推動“強軍夢”引擔憂

黨的十八大明確提出“建設海洋強國”的戰略目標后，外媒對我軍力發展、軍事動向以及新領導人治軍思路的報道明顯升溫，集中關注我軍展示出的強烈軍事自信和強大軍事力量。其中，三個熱點話題表現突出：一是外媒注意到中央軍委主席習近平視察廣州軍區強調必須準備應對所有戰爭形式。盡管具備應對全面戰爭能力并不等于要發動戰爭，但在我與包括日本在內的周邊國家領土領海糾紛有增無減、美國軍事重返亞太勢在必行的情況下，外媒仍將此片面解讀為“戰爭言論已經取代和平言論”。二是外媒關注我軍方在釣魚島爭端上作出強硬表態。隨著中日軍機和海軍艦艇在爭議水域和空域頻繁交集，國際輿論有關雙方可能爆發軍事沖突的警覺和猜測此起彼伏。有媒體指出，軍方的嚴厲警告和攻勢立場發出中國準備動用武力的緊張信號。三是解讀我軍一系列高新技術裝備連續亮相和集團軍番號公開。外媒認為中國軍方呼應外界呼聲，逐步打造透明可信的形象，折射出中國在軍事方面更加自信，完全可以通過實實在在的先進裝備和強大軍事力量展示自身實力。

在未來一段時間內，兩大話題可能受到外媒的持續關注：一方面，習主席將如何帶領這支世界上規模最大的軍隊實現從機械化向信息化轉型，克服解放軍長期存在的體制弊端，實現“強軍夢”；另一方面，隨著自身崛起，中國的海軍軍力將擴展到何種程度，一旦實現海洋強國的愿景又將如何使用這一影響力，武力是否會成為解決爭端的選擇。

社會民生領域成績與挑戰并存受關注

在政府換屆來臨前夕，境外媒體開始梳理本屆政府在社會民生領域的成績單。外媒肯定我將解決民生問題作為根本出發點和落腳點的執政思路，指出百姓生活的提高正是得益于一系列保障和改善民生舉措的出臺，強調民生問題已被置于經濟社會發展的突出位置；外媒也直言，收入差距、食品安全、空氣污染、醫療衛生、物價水平等方面仍存在諸多制約發展的體制性和結構性問題，民眾的期許和需求尚未真正滿足，政府的公共服務水平和社會管理能力仍面臨較大壓力和挑戰。

近期外媒關注和熱議的以下三個話題可能隨著“兩會”的臨近逐漸升溫：一是收入分配改革方案的制定。隨著基尼系數的公布，有關我收入差距拉大的話題再次引發外媒熱議。外媒認為數據意在淡化精英階層同普通大眾之間的貧富差距，旨在為收入分配改革作鋪墊，但強調導致中國貧富差距擴大的各種因素并未改變，突出收入分配方案的出臺將遭遇重重阻力，縮小逐漸拉大的收入差距將是新領導班子行將解決的首要政治和經濟議題。二是人口結構出現的變化。勞動年齡人口下降和人口老齡化加劇，令外媒對我人口政策調整的必要性和緊迫性展開熱議，指出為中國近30年經濟發展提供“人口紅利”的計劃生育政策已經不適應新形勢的要求，若不及時“松綁”，就會對經濟發展和社會穩定造成全面影響。三是不斷興起的中產階層。外媒認為，中國的中產階層與現行體制緊密相關，只要能繼續從經濟發展中受益就不會過度要求體制變革，但如果利益嚴重受損，情況就有可能發生變化。英國《泰晤士報》預測，“未來十年中國領導人將在保護中產階層利益方面面臨很大挑戰”。

認為破解環境困局需要決心和思路

最近一段時期，我中東部地區出現的長時間、大范圍霧霾天氣引發公眾對空氣質量的強烈不滿，也引發國際輿論對我環境問題主要成因及應對措施的密集報道和深入探討。外媒肯定我官方、媒體和民眾“積極參與、共同應對”重度污染天氣的積極跡象，稱贊國務院副總理李克強的公開表態體現出前所未有的透明度，但也指出空氣質量惡化帶來的嚴重后果已經滲入社會生活的每個角落，有可能成為更廣泛政治不滿的引爆點；認為史無前例的重度污染使新領導層在良好的環境和繁榮的經濟之間面臨抉擇和考驗，強調“環境問題是實現中華民族偉大復興、實現‘中國夢’必須跨越的一座大山”。香港《南華早報》稱，“破解中國環境困局，需要一種新的思路，需要可持續的發展模式，也需要堅定的治理決心和打攻堅戰的毅力”。值得注意的是，在分析導致我環境惡化、污染加劇的原因時，外媒對過度依賴重工業、污染物大量排放、能源消費結構不合理等直接因素進行較為客觀的分析，同時也對工業化和城市化快速發展過程中一味追求經濟增長、忽視環境保護的粗放式發展模式提出批評，部分媒體甚至將矛頭指向政治體制僵化、缺乏整體性政治決策等?？傮w來看，我環境問題被泛化和政治化的輿論傾向有所凸顯。

分析新型城鎮化建設面臨高難度改革課題

在中央經濟工作會議提出的2013年六大任務中，新型城鎮化建設被置于重要位置，城鎮化規劃方案所勾勒的發展遠景引發外媒關注。面對新型城鎮化浪潮，外媒普遍認為，將農村人口轉移到城市是確保經濟進一步增長的動力，將為中國經濟增長帶來新的契機，并能解決經濟發展不平衡問題；但也有媒體對我在推進城鎮化建設方面面臨的種種難題表示擔憂，其中既有農村土地征用及流轉問題，也有農民工進城后的身份等級和待遇保障問題，同時還有人口格局深刻調整增加城市壓力問題，輿論認為這些都屬于高難度的改革課題，必須謹慎推進、避免走彎路。美國《紐約時報》對解決這一問題提出的建議具有一定的典型性和代表性：一條好的城鎮化道路首先需要在中央層面有清晰的思路，在實施過程中需要在思維和體制上進行有效突破，最關鍵的是要尊重市場規律和中國的現實規律；最重要的一點是，在城鎮化之前首先要進行戶籍制度改革和社會保障體系改革等一系列改革，這是好的城鎮化得以展開的基本條件。

觀察反腐工作成效及前景

外媒對我當前明確的反腐決心和清晰的反腐思路予以肯定，指出新領導集體上任后，中國反腐工作的力度、反腐運動的范圍和反腐斗爭的目標均有所提升，此次反腐風暴有助于鞏固黨和國家新一代領導人的執政基礎，有利于凝聚民心并形成改革共識，預計未來一段時間內反腐工作還會有更大動作。但媒體同時指出腐敗問題根源在于法治缺失、制度漏洞以及權力過于集中，反腐形勢仍不容樂觀，反腐前景及反腐成效有待進一步觀察。對于近來引發網絡熱議的官員家庭財產公示、多位官員貪腐丑聞被曝光，境外媒體強調“短期內反腐可以靠嚴厲措施，但長期反腐要靠監督和制衡制度”、“反腐要依靠領導力、頂層設計和社會監督”。

對深化改革的期望值日益提高

新一屆領導集體上任以來發表的一系列重要講話和展現的務實形象加大了外界對我進行實質性改革的期待。外媒注意到，中國面臨許多急待解決的問題，既有經濟中的難題，也有復雜的社會矛盾，有政治體制改革的硬骨頭，也有法制與民主建設的挑戰，承認我深化經濟、社會和政治等領域改革具有復雜性和艱巨性，但也指出中國社會層面對改革的期望值迅速提高，希望通過改革應對和解決當前面臨的問題，并且已經開始以各種方式對實質性改革缺乏進展表達不滿，改革話題不容回避。美國《紐約時報》報道，從中國新領導層的動向中，既可以看出他們直面問題的決心和自信，也能夠看到他們所承擔的巨大責任。外媒認為，我在深化改革的問題上面臨雙重任務：一方面要積聚和動員一切可以推進改革的力量，克服體制內既得利益者對改革的阻撓，在促進穩健改革的同時維護穩定；另一方面也要阻止一場可能的“廉價革命”，確保變革不會太過微弱以至于無人能夠察覺。在新領導集體全面開始治國理政的2013年，國際輿論對改革話題的關注有可能全面升溫，關注的焦點在于中國將對改革路徑作出何種設計。