善治“美麗中國(guó)”

· 實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)要從促進(jìn)美麗地方做起。治理霧霾不僅需要應(yīng)急措施，更需要治本之策。

地方兩會(huì)期間，不少代表委員通過(guò)提案、議案、討論等形式為建設(shè)美麗中國(guó)建言，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，提出了不少具有社會(huì)效益性、改革性和影響性的建議。

生態(tài)文明建設(shè)怎么推進(jìn)？

完善規(guī)劃，量化指標(biāo)，建立激勵(lì)機(jī)制

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，為地方具體工作部署指引了方向。在各地兩會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)引起了代表委員的熱議。

實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)要從促進(jìn)美麗地方做起。2013年，海南《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了“加大生態(tài)文明建設(shè)力度，加快美麗海南建設(shè)步伐，堅(jiān)持走特色、內(nèi)涵、質(zhì)量、綠色發(fā)展之路” 的發(fā)展思路。在海南省兩會(huì)上，海南省人大代表、昌江黎族自治縣人大常委會(huì)主任郭祥理指出，發(fā)展重在可持續(xù)，要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，不斷鞏固海南綠色崛起的基礎(chǔ)。

在福建省政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)福建省委員會(huì)建議，大力開(kāi)展“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”四大建設(shè)，推進(jìn)以山林保護(hù)、礦山修復(fù)等為重點(diǎn)的青山治理工程建設(shè)；推進(jìn)以重點(diǎn)流域保護(hù)、近海海域環(huán)境整治、飲用水水源保護(hù)、城鄉(xiāng)水系治理、城鄉(xiāng)污水處理為重點(diǎn)的碧水工程建設(shè)；推進(jìn)以區(qū)域一體大氣治理、污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)的藍(lán)天工程。

開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。在海南省兩會(huì)上，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳健春表示，海南將積極推進(jìn)高耗能、高污染、資源型企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。

面對(duì)霧霾應(yīng)該做些什么？

快速反應(yīng)，制訂預(yù)案，籌謀治本之策

近段時(shí)間，我國(guó)多地遭遇霧霾襲擊。在地方兩會(huì)上，各地代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，提出各種治理大氣污染的對(duì)策。

治理霧霾需要應(yīng)急措施。河北省是此次霧霾天氣影響下的“重災(zāi)區(qū)”。在該省兩會(huì)上，大氣污染治理成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。“遭遇霧霾這樣的極端天氣，政府部門有沒(méi)有快速反應(yīng)，有沒(méi)有系統(tǒng)的應(yīng)急措施和體系？”齊秀敏代表提出這樣的疑問(wèn)。

她認(rèn)為，河北省政府應(yīng)制定大氣污染防治應(yīng)急機(jī)制，主要內(nèi)容包括3點(diǎn)：一是實(shí)施大氣污染物總量控制制度，同時(shí)考慮實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)未完成年度總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其他相關(guān)文件；二是對(duì)揚(yáng)塵污染控制實(shí)施精細(xì)化管理，提高施工企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，將施工企業(yè)在1年內(nèi)未受到環(huán)境違法處罰作為在本行政區(qū)域從事建筑工程施工的招標(biāo)條件；三是明確環(huán)保、交通等部門在相關(guān)領(lǐng)域的具體職責(zé)，使相關(guān)部門在處理大氣污染事件時(shí)能各司其職。

當(dāng)然，治理霧霾不僅需要應(yīng)急措施，更需要治本之策。來(lái)自唐山的季加宇代表從立法層面建議，應(yīng)盡快制定河北省城市大氣污染防治條例，明確政府要對(duì)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

在湖北省兩會(huì)上，來(lái)自建筑設(shè)計(jì)界的湖北省人大代表徐麗芳認(rèn)為，除了客觀原因外，霧霾的產(chǎn)生和人們環(huán)境意識(shí)淡薄也有很大的關(guān)系。她建議，遇到如此天氣，在采取對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源定時(shí)巡查、人工降雨等措施的同時(shí)，還要有針對(duì)性地制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)一步完善霧霾應(yīng)急預(yù)案，對(duì)城市的空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)有整體規(guī)劃，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策怎么完善？

多管齊下，創(chuàng)新機(jī)制，形成政策合力

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了積極作用。今后，該政策應(yīng)如何進(jìn)一步完善？又應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？

在海南省兩會(huì)上，海南省政協(xié)委員劉遠(yuǎn)生認(rèn)為，海南可考慮成立區(qū)域性碳匯交易中心，創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)海南企業(yè)尤其是大型高耗能、高碳放企業(yè)參與碳匯交易。

海南省政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)海南省委員會(huì)常委、省法制辦公室副主任陳馬林建議，海南應(yīng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、電鍍企業(yè)、機(jī)械制造企業(yè)、涉重金屬污染重點(diǎn)企業(yè)，以及容易發(fā)生環(huán)境污染事故或處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)等實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

他還建議，把企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為審核換發(fā)排污許可證的重要參考條件，作為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、上市環(huán)保核查的重要參考內(nèi)容，作為環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要審查內(nèi)容，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)和綠色信貸參考內(nèi)容。

中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)海南省委員會(huì)的提案建議，建立重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急基金，在發(fā)生重、特大環(huán)境污染責(zé)任事故，公眾利益受到重大損害，企業(yè)無(wú)能力支付賠償款項(xiàng)或暫時(shí)無(wú)法追溯到責(zé)任單位的情況下，可以申請(qǐng)使用該基金。

為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，海南省政協(xié)委員李惠智建議，試行生態(tài)稅費(fèi)制度，探索構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立并完善保障措施，同時(shí)加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，健全生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)考核體系。

環(huán)境容量的底線在哪里？

有序開(kāi)發(fā)，加快立法，確保生態(tài)安全

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”得到了人們的普遍認(rèn)同。然而，到底如何才能更好地處理二者的關(guān)系？

在湖北省兩會(huì)上，中國(guó)致公黨湖北省委員會(huì)提交集體提案，呼吁加大地下水污染防治力度。提案稱，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該省部分大中城市及周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，地下水污染不斷加重，防治已刻不容緩，建議開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，摸清“家底”。針對(duì)地下水污染物來(lái)源復(fù)雜、有機(jī)污染日益突顯、污染總體狀況不清的情況，該省應(yīng)從重點(diǎn)地區(qū)入手，開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于地下水已受到污染的城鎮(zhèn)，生活垃圾填埋場(chǎng)要及時(shí)開(kāi)展頂部防滲、滲濾液引流，并進(jìn)行地下水修復(fù)等工作，有計(jì)劃地關(guān)閉過(guò)渡性簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。

提案還建議，一方面要定期評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水的環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理情況；另一方面要建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，湖北省濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾也日益突出。為保護(hù)好濕地，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)湖北省委員會(huì)提出，濕地保護(hù)要早日立法。通過(guò)立法，該省可以對(duì)濕地及資源進(jìn)行依法保護(hù)和可持續(xù)利用，發(fā)揮濕地的綜合效益。

在海南省兩會(huì)上，海南省政協(xié)委員劉遠(yuǎn)生認(rèn)為，海南可考慮成立區(qū)域性碳匯交易中心，創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)海南企業(yè)尤其是大型高耗能、高碳放企業(yè)參與碳匯交易。

在湖北省兩會(huì)上，中國(guó)致公黨湖北省委員會(huì)提交集體提案，呼吁加大地下水污染防治力度。提案稱，地下水污染不斷加重，防治已刻不容緩，建議開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，摸清“家底”。