全國人大代表、中國光大集團(tuán)董事長唐雙寧：修改商業(yè)銀行法 增加銀行業(yè)務(wù)范圍

全國人大代表、中國光大集團(tuán)董事長唐雙寧在議案中建議，盡快將修訂《商業(yè)銀行法》列入立法計劃，成立修法領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動修法程序，從而推動我國銀行業(yè)改革創(chuàng)新健康發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

唐雙寧提案建議，要增加商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍，比如增加銀行理財類、電子銀行類、企業(yè)債券承銷與投資等業(yè)務(wù)種類。

唐雙寧在提案中表示，應(yīng)適當(dāng)放寬商業(yè)銀行跨業(yè)經(jīng)營限制，適當(dāng)放松商業(yè)銀行投資證券、保險、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)的限制，同時應(yīng)設(shè)置“試點(diǎn)”準(zhǔn)入條件，并要求試點(diǎn)機(jī)構(gòu)完善不同種類機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)之間的防火墻制度。

唐雙寧提出，可借鑒英國、香港等國家和地區(qū)的銀行準(zhǔn)入規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險不同實(shí)行商業(yè)銀行分類持牌制度，包括吸儲類機(jī)構(gòu)（即全牌照銀行）、非吸儲類機(jī)構(gòu)（即有限牌照銀行）、自有資金放貸機(jī)構(gòu)（如小額貸款公司等）三類。不同種類持牌機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不同，監(jiān)管要求應(yīng)區(qū)別對待。全牌照銀行可吸收公眾存款，監(jiān)管要求最為嚴(yán)格；有限牌照銀行只能吸收機(jī)構(gòu)大額存款，不能吸收公眾存款，監(jiān)管相對寬松；自有資金放貸機(jī)構(gòu)只能放貸不能吸存，監(jiān)管更為寬松。

此外，唐雙寧的提案中還包括將監(jiān)管新規(guī)納入法律范疇、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范商業(yè)銀行有序退出等建議。

我國現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》于1995年5月通過，2003年12月曾進(jìn)行過一次修訂。規(guī)范我國銀行業(yè)運(yùn)行的主要法律，還是上世紀(jì)90年代中期奠定基本架構(gòu)的《商業(yè)銀行法》。

唐雙寧認(rèn)為，隨著我國銀行業(yè)改革開放不斷深入，商業(yè)銀行無論是在組織形式、業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍還是監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管理念等方面都發(fā)生了歷史性變化。立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，只能采取以大量的行政法規(guī)或部門規(guī)章等形式予以彌補(bǔ)。這雖然在一定程度上緩解了立法與實(shí)踐不匹配的矛盾，但無法根本解決立法不能適應(yīng)銀行業(yè)發(fā)展實(shí)踐需要的矛盾。