對打破教師資格終身制的思考

國務院近來頒布的《關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》明確提出要“全面實施教師資格考試和定期注冊制度”。在這一背景下，包括北京、上海、廣東等在內(nèi)各地教育主管部門紛紛表示將廢除教師資格終身制，實行每五年認證注冊一次。這意味著教師職業(yè)將告別“鐵飯碗”時代，職業(yè)生涯中的教師都面臨中途“下崗”的危險。對此，社會各界議論紛紛，有叫好的，有反對的，可謂是仁者見仁，智者見智。筆者借此機會，也談幾點看法。

國外教師資格證書制度對我國的啟發(fā)和借鑒

我國的教師資格證書制度是引進國外教師管理制度的結(jié)果。在西方國家，教師資格證書制度已經(jīng)有數(shù)百年的歷史了，今天很多國家都還在繼續(xù)踐行著這一制度。從國外教師資格制度的特點及證書管理經(jīng)驗來看，實行教師資格定期注冊制度是目前國際上一種比較流行的做法，雖然具體形式不一樣，但基本特征內(nèi)涵相差不大。

例如，美國教師資格證書分為普通教師資格證書和特殊教師資格證書。普通教師資格證書又有科目、年級和等級之分。按等級來劃分，有初任教師資格證書、繼續(xù)證書或二級證書，在一些州還有高級教師資格證書。而且資格證非一次性的或永久有效，有效期通常 5～10年不等，期滿時需要重新認證，并規(guī)定在換證前每個教師必須學習與自己職業(yè)有關(guān)的課程。

英國教師資格證書分為教師資格（實習教師）、合格教師資格證書。取得教師資格者需經(jīng)一年的試用，考核合格者，才可獲得合格教師資格證書。為確保師范教育課程的專業(yè)水準，英國對各種師資培訓機構(gòu)開設的教育科學專業(yè)課程和教師證書課程實行專業(yè)有效性認可，由師范教育認可委員會執(zhí)行。

德國教師資格證書分為實習教師資格證書和正式教師資格證書。學生先是在大學學習3～5年包括專業(yè)教學、教育科學及學校實踐在內(nèi)的課程，經(jīng)第一次國家考試取得畢業(yè)證書可獲得實習教師資格；然后，再經(jīng)過2年的教育實習，參加第二次國家考試，通過即可獲得“候補教師”資格。任教后，再經(jīng)過2～3年的教師終身制考核階段，通過后即可終身任教。

通過對比分析，我們不難看出，我國現(xiàn)有的教師資格證書在對實踐內(nèi)容要求、申請者學歷要求、有效期限、證書更新等方面都明顯落后于其他先進國家。實行教師資格定期注冊制度比較符合國際發(fā)展趨勢。

此外，國外的醫(yī)學、法學等行業(yè)也很早就開始實施專業(yè)資格入門制度和資格證書的定期更新制度，對促進從業(yè)人員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，這對我國教學專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╊愃频闹贫纫彩蔷哂袉l(fā)和借鑒意義的。

打破教師終身制需解決的幾個問題

相對西方國家而言，我國的教師資格證書制度實施較晚，直到20世紀90年代才開始醞釀實施。1993年，我國頒布了《教師法》，首次通過立法規(guī)定要“實行教師資格制度”。根據(jù)《教師法》精神，1995年，國務院頒布了《教師資格條例》，對各級各類學校的教師資格條件、考試及認定作了明確規(guī)定。為全面落實教師資格制度，2000年，教育部正式出臺《教師資格條例實施辦法》，對教師資格的認定和證書管理作了進一步詳細說明。

從當前我國實施的《教師資格條例》和《教師資格條例實施辦法》兩份文件的內(nèi)容來看，現(xiàn)有的教師資格制度更多是側(cè)重在對各級各類學校教師資格的條件、考試和認定程序進行規(guī)范和要求，而對教師資格認定的標準和內(nèi)容、資格證書的時效性、認定機構(gòu)的管理等問題并沒有作詳細說明。

按照當前做法，只要達到相應的學歷，無論畢業(yè)何處，都可以通過參加教師資格考試，加入到教師隊伍行列。然而，能通過考試獲得教師資格證，并不代表就是一位合格且永遠合格的教師。要成為真正專業(yè)化的教師，不僅需要靠職前系統(tǒng)化的教育專業(yè)理論知識學習，更需要教師在職后的教學實踐中不斷努力探索。

顯然，我國現(xiàn)有的教師資格制度未能體現(xiàn)這一點。鑒于當前教師資格制度存在的不足，國家決定實行教師資格定期注冊制度，一方面是要完善教師專業(yè)標準，提高教師入行門檻，另一方面是要打破教師資格終身制，調(diào)動在職教師的教學積極性。這一改革的方向無疑是正確的。不過，打破教師資格終身制是一項綜合、復雜的改革，牽一發(fā)而動全身，需要認真的思考和周密的設計，需要解決好以下幾個方面的問題：

第一，由誰來注冊考核？按照目前的做法，中小學教師由市級教育主管部門負責，高校教師由省級教育主管部門負責。據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國各級各類學校專任教師達到1415.7萬多。一方面，如果每五年就要對如此龐大的教師隊伍進行一次綜合考核注冊，在行政機構(gòu)人員不斷精簡的情況下，對教育行政部門來說，壓力著實不小。另外一方面，認證注冊屬于行政許可，五年一次認證，在一定程度上加大教育行政權(quán)力對學校教育教學的干預，而且決定教師去留的大權(quán)完全由教育行政部門掌握，若缺乏有效監(jiān)督，就有可能帶來更多的權(quán)力尋租機會，教師的利益和教師隊伍的穩(wěn)定性恐怕反受影響。因此，如何加強對注冊考核機構(gòu)規(guī)范的管理和監(jiān)督，能否把教師資格注冊考核權(quán)下放給學校或者委托給社會專業(yè)性組織進行，如何體現(xiàn)學生和家長在教師考核評價中的發(fā)言權(quán)等等。這些問題需要我們認真去思考和解決。

第二，按照什么標準來考核？國務院在《關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》中，雖然明確提出要“實施教師資格定期注冊制度”，并且要“把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制?！钡?，在實際工作中，如何評價教師的師德，這是一個很棘手的問題， 《意見》對此也缺乏可資操作的具體措施。因此，目前各地教育部門最緊迫的任務，就是加快研究制定教師資格定期注冊制度的具體實施辦法和標準。

同時，各地在制定具體辦法的過程中，不應畫地為牢、各自為政，避免地方性標準和全國性標準的齟齬沖突。在這方面，應當成立全國性的協(xié)調(diào)組織，以更好地促進地方性標準和全國性標準的一致和相銜，避免對全國性的教師流動產(chǎn)生不利的影響。

在考評內(nèi)容設計上，應以調(diào)動教師積極性為宗旨，若注冊考核僅是看教師取得了什么學歷、得了多少獎、發(fā)表了多少論文、有多少學生考取了名牌大學等等，勢必失去了定期注冊的真正意義，這樣的考核不但易流于形式，而且易助長教育功利主義，使學校教育偏離教育本質(zhì)，教師工作偏離教學重心。因此，教師考評體系是否科學有效，是否符合教師職業(yè)特點，是這項制度能否順利推進的關(guān)鍵所在。

第三，如何區(qū)別對待不同教師群體的問題？從歐美一些先進國家的管理經(jīng)驗來看，教師資格證書分不同等級和形式，因時因人而異，不搞一刀切，這種分層分級管理特點，體現(xiàn)了教師職業(yè)特點和“以人為本”的價值理念，有利于調(diào)動教師積極性和促進教師專業(yè)發(fā)展。

教學是一項創(chuàng)作性工作，教師專業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)化的動態(tài)發(fā)展過程，如果每五年對所有教師均按照一個標準和模式來進行考評，不分工作年限和工作業(yè)績，未必適合不同年齡和經(jīng)驗的教師群體。

因此，教師資格定期注冊可以結(jié)合不同群體特點，采取多重標準的辦法。例如，對從事教學工作未滿五年的教師，實行每兩年注冊考核一次，主要側(cè)重對其教學實踐性知識的考核評價，這樣有利于創(chuàng)造一個競爭的環(huán)境，激發(fā)年輕教師的工作動力，促進專業(yè)知識和技能成長；對從事教學工作滿五年的普通教師，實行每五年注冊考核一次，主要側(cè)重對其知識結(jié)構(gòu)更新、工作態(tài)度情感的考核評價，這樣有利于解決教師職業(yè)倦怠問題；對從事教學工作滿十五年且能力突出、成績顯著的教師，可以實行免注冊，頒發(fā)終身教師資格證，讓他們有個穩(wěn)定和寬松的工作環(huán)境，有利于讓他們專心從事教育工作。

總的來說，定期考核注冊應該充分考慮不同區(qū)域、不同年限甚至不同專業(yè)的教師群體的實際特點，突出人性化特點，這樣才能更好地發(fā)揮考核注冊的實質(zhì)意義。

第四，如何把資格證書定期注冊制度與其他教師管理制度銜接？從教師管理體制而言，教師資格制度僅是教師管理體系中的一個組成部分，它不是單獨存在的，而是與其他制度有著千絲萬縷的聯(lián)系。實際上，我們在加強教師隊伍管理，激發(fā)教師活力方面，一直不乏明確具體的措施。例如，我國《教師法》早就明確規(guī)定：要逐步實行教師聘任制，建立契約式的用人制度，引入競爭擇優(yōu)，完善激勵約束，避免論資排輩，增強教師的流動性，實現(xiàn)用人機制彈性化。各地即將推行的教師資格定期注冊制，只是對教師管理體制改革的進一步延續(xù)和深化。從這個角度而言，我們在實行教師資格證定期注冊制，大力度引進優(yōu)勝劣汰機制的同時，必須站在一個更高的層面來審視這個問題，應該把當前教師隊伍建設過程中存在的其他一些問題，例如教師的引進交流、職稱評聘、崗位設置、工資待遇、社會保障等進行統(tǒng)籌考慮，不能搞單兵式突進，否則就難以達到預想的效果。

總之，打破教師終身制的關(guān)鍵在于如何構(gòu)建一個既能提升教師隊伍整體素質(zhì)，又能維護廣大教師切身利益的更為科學有效的教師考評機制。這就需要制度設計者，一方面能廣泛借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，另一方面能夠立足我國國情，高瞻遠矚，審時度勢，統(tǒng)籌考慮我國教師的評價和管理制度。若顧此失彼，都有可能遠離善政初衷。

（作者單位：福建師范大學教育學院）