把握發展的戰略機遇期

從世界經濟的角度說，剛剛過去的2012年是復雜多變的一年。歐債危機反復惡化、全球經濟陷入了較長時間持續低迷期；地區沖突、宗教矛盾和主權爭議等新“病”又在各地頻發。歐美等發達經濟體在實施貨幣寬松政策的同時，財政狀況依然捉襟見肘，被迫實施緊縮性財政政策以應對主權債務壓力，不利于結構改革的推進，也限制了政府支持需求擴張的能力。地區沖突、宗教矛盾和主權爭議等問題加劇，對大宗商品供給、資本流動和經貿往來形成了負面沖擊。

同時也應看到，美國、日本、法國等發達國家實施再制造業化戰略，以互聯網、新能源為代表的第三次工業革命正在興起，全球產業結構調整出現了新動向；世界幾大經濟體領導人的相繼更替，令人對未來又充滿期待。

機遇與挑戰

就我國來說，2012年是艱苦卻又有所收獲的一年。面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，及時加強和改善宏觀調控，把穩增長放在更加重要的位置，經濟社會發展穩中有進。從最近數據判斷，三季度大致可認定為年內增速底部，經濟增速從四季度起出現小幅回升。這個成績來之不易。

2012年的大事是我們成功召開了黨的十八大。黨的十八大產生了新一屆領導集體，中央開啟了全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的新征程。

黨的十八大報告指出：我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。同時，根據我國經濟社會發展實際，要在全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求：經濟持續健康發展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；基本公共服務均等化總體實現；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

實現黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標和六項新的要求，我們需要付出艱苦努力，既要看到經濟發展有很多正能量和有利的因素，這是我們取得健康持續發展的良好基礎，同時，也要注意應對諸多嚴峻挑戰。當前及未來較長時期，我們至少面臨以下四個方面的挑戰：

一是世界政治力量格局大調整的挑戰。當今世界正處于從冷戰時期的兩極向多元化演進過程中，尤其是2008年金融危機后，中國對新格局的形成開始發揮越來越重要的影響，中國在世界上的話語權、影響力達到了空前的地位。這種空前的地位，形成了世界政治格局力量大調整時期，中國處在了一個主要的矛盾方面。我們要學會適應這種新變化。

二是轉變經濟發展方式迫切性和嚴峻性的挑戰。勞動力成本上升，外需趨弱而內需培育艱難，能源、資源等大宗商品對外依存度提高等等因素，對經濟社會的持續健康發展產生的制約和影響日益凸顯，加快經濟發展方式轉變已到一個不容拖延的歷史轉折期。

三是創新社會管理、維護社會和諧穩定的挑戰。歷史和現在、國內與國外的許多事例都表明，僅靠發展并不能解決一個國家的長治久安問題。我們必須在社會管理創新方面大有作為，以擔起歷史賦予我們的重大責任。

四是真正實現從革命黨向執政黨執政理念、執政方式轉變的挑戰。上述挑戰，需要認真研究，審慎應對。

向改革要紅利

剛剛開始的2013年，是貫徹落實十八大精神的開局之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年，發展、改革、穩定的任務十分繁重。當此關鍵時期，我們需要凝聚力量，勇于實踐，勇于開拓，攻堅克難。

中央經濟工作會議為做好今年的經濟工作指明了方向：以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。其中，關鍵點是以更大的政治勇氣和智慧全面推動改革開放。無論是應對國際環境的劇烈變化，加快轉變經濟發展方式，還是保持經濟平穩較快發展，都需要深化改革。面對復雜、艱巨的改革任務，一定要堅定改革信心，凝聚各方共識，既要強調頂層設計和總體規劃，又要尊重群眾首創精神，鼓勵基層探索。要向改革要紅利，把深化改革作為當前經濟工作的重中之重。

在此過程中，我們要準確把握黨的十八大報告指出的“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”。這兩句話的實質是要處理好兩者之間的關系，重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，而不是相反。我們必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用，力求取得動機與效果的一致性、當前效應與長期發展的一致性。在政策設計和方案設計上，必須要在提高一致性上下工夫。認清這一點，是我們正確設計經濟體制改革具體方案的重要基礎。

邁步從頭越

在過去的一年中，國務院發展研究中心圍繞中央工作大局，把握為中央決策服務的根本方向，注重把當前經濟社會熱點、難點、重點問題與中長期發展戰略問題相結合，完成了一批具有較高政策價值和較大社會影響力的研究成果，在為中央決策提供咨詢服務工作方面取得積極進展。2013年，我們將全面貫徹落實黨的十八大戰略部署，緊密圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，做好經濟社會發展全局性、綜合性、戰略性、長期性、前瞻性問題以及熱點、難點問題研究，穩步推進建設“一流智庫”的工作，為實現經濟持續健康發展，全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，正如中央經濟工作會議所言，我們已經站在更高的起點上。從十八大之后中央出臺的新規定中、從領導人的講話和行動中、從主流媒體的報道中，人們已經感受到一股清新、溫暖的風正撲面而來。不管世界風云如何變幻，只要我們方向明確、目標清晰、路徑正確、信心堅定，一定能創造更加美好的未來。

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