我們的周邊安全形勢究竟如何

2012年，中國周邊安全形勢趨緊，海上爭端一度達到高潮。2013年，各種周邊安全問題會繼續(xù)困擾中國。中國周邊安全形勢究竟如何？2012年12月22日，“新知識人文沙龍”邀請中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺，就怎樣看待中國周邊安全形勢以及如何構(gòu)建中國的周邊戰(zhàn)略依托等問題發(fā)表演講。

最近兩年，中國周邊很鬧騰，大家非常關(guān)注。我們周邊到底怎么了？原來好好的，為什么突然形勢這么緊張？原來和我們關(guān)系還不錯的國家，好像突然馬上就要開戰(zhàn)了，中國怎么老受別人欺負？

“伙伴關(guān)系”是中國對外關(guān)系的新創(chuàng)造。“伙伴關(guān)系”是什么？就是非對抗關(guān)系

1949年之后的一段時間里，政治關(guān)系主導(dǎo)著國家安全。美蘇爭霸，我們選擇了蘇聯(lián)一方，也就和西方資本主義國家成了敵人；后來中蘇分裂，蘇聯(lián)和蘇聯(lián)的盟友也成了我們的敵人；上世紀七十年代，通過搞關(guān)系“聯(lián)美抗蘇”，都是基于政治關(guān)系。

直到改革開放，形勢才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。開放，實際就是向西方開放。1978年，中國決定改革開放；1979年，中美關(guān)系基本正常化，我們改善了和美國、和西方國家的關(guān)系。我們把一大批敵人變成了朋友，這是一個大的改變。后來因為蘇東劇變，我們又很快解決了中國和俄羅斯、中國和中亞的關(guān)系，同時改善了和越南、老撾這些親蘇聯(lián)國家的關(guān)系。到上世紀九十年代初，中國把所有的周邊國家由敵人變成了朋友。第一次成為沒有敵人的國家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國開始構(gòu)建伙伴關(guān)系，把所有的關(guān)系都變成了伙伴關(guān)系，這是很大的轉(zhuǎn)變。我認為，“伙伴關(guān)系”是中國對外關(guān)系的新創(chuàng)造，是中國的發(fā)明。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，中國立刻面臨如何處理與反共國家關(guān)系的問題，當(dāng)時就剩下中國、越南等少數(shù)幾個社會主義國家，中國最大，所以就非常擔(dān)心西方的圍剿。

那時候美國人已經(jīng)是躍躍欲試，西方著名學(xué)者福山提出了“歷史的終結(jié)”，就是“從此再沒有共產(chǎn)主義國家，西方民主全面勝利”。中國一下子就面臨強烈的對抗壓力。怎么辦？中國就是要避免對抗、尋求合作，所以就建立了許多伙伴關(guān)系。

“伙伴關(guān)系”是什么？就是非對抗關(guān)系。

美國不是“亡中國”而是“防中國”

近代以來，中國屢屢被侵略，抗日戰(zhàn)爭時期最慘，被日本占領(lǐng)了大半個國家。1949年以后，中國同樣面臨傳統(tǒng)安全威脅。比如，與美國在朝鮮和越南的對抗、臺灣要反攻大陸、蘇聯(lián)要入侵中國，這些是傳統(tǒng)安全威脅。為了應(yīng)對這種威脅，才有了“三線建設(shè)”（“三線建設(shè)”是指自1964年開始，以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想，在我國中西部地區(qū)13個省、自治區(qū)進行的一場大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)——編者注）。

應(yīng)該說現(xiàn)在這種威脅已經(jīng)沒有了，取而代之的是戰(zhàn)略性遏制。也就是當(dāng)你力量強大時，剛要擴大自己利益就受到戰(zhàn)略遏制。這恐怕是我們當(dāng)前周邊最關(guān)注的問題，也就是我們成天講的“美國重返亞太”。

我曾經(jīng)講過，美國不是“亡中國”而是“防中國”，這個定位很清楚，但是還是有分歧，國內(nèi)不斷議論。伊拉克戰(zhàn)爭時，有人說美國“打完伊拉克，下一個目標(biāo)就是中國”，現(xiàn)在網(wǎng)上也有說“我們現(xiàn)在面臨著一個包圍圈”、“美國要在2030年滅亡中國”。

我認為現(xiàn)在的形勢已經(jīng)變了。過去是周邊國家有要進犯中國的想法，拉大國一起來也好、湊熱鬧也好，都是準(zhǔn)備進犯中國。而現(xiàn)在，幾乎每個國家都在準(zhǔn)備防備中國的進犯。最近“小參考”上轉(zhuǎn)了一篇日本退休高級將領(lǐng)的文章，他算得很清楚，說2030年中國如何要從釣魚島開始，一路攻打沖繩，再打到日本本土……所以說，現(xiàn)在是周邊國家都在“規(guī)劃”中國怎么打他們，而不是想著怎么打中國。這是一個大的轉(zhuǎn)變，認清這個轉(zhuǎn)變對國家如何動員資源、如何做軍事準(zhǔn)備，都至關(guān)重要。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，中國一位高級軍官曾說：“希望戰(zhàn)爭早點打，跟美國打一仗，大不了再重新建設(shè)。”這是那時出現(xiàn)的看法之一。我現(xiàn)在的判斷是：可能“早晚也打不起來”。

既然“早晚打不起來”，那就要做“早晚打不起來”的準(zhǔn)備，并不是說不準(zhǔn)備。我們的思路是：保持和平，越長越好。

要學(xué)習(xí)、吸收歐洲經(jīng)驗，建立一種以周邊國家合作框架為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略依托

有人說，當(dāng)今的中國是一個孤獨的大國，沒有朋友。我想說的是，即便我們沒有朋友，可也沒有敵人啊！這不就平衡了嗎？沒有真朋友也沒有真敵人，把這兩點放在一起，才能正確地評估中國的安全形勢。

從前我們往周邊一看全是敵人。現(xiàn)在我們看看，哪個是我們的敵人？日本？越南？印度？好像都不是。又是，又不是。所以，我們的安全形勢并不糟。只是這么樣還是不夠踏實，一個國家必須建立自己的戰(zhàn)略依托。

傳統(tǒng)的戰(zhàn)略依托是結(jié)盟。結(jié)盟有兩種：一是大國主導(dǎo)的結(jié)盟，一個大國就要拉一幫小國。有事你得幫我，至少不會起來反我。比如美日同盟，打起仗來日本會幫美國么？不一定，但是至少日本不能去干別的。這就是戰(zhàn)略依托。小國也有自己的選擇，要么選擇中立，要么就是找靠山。

蘇聯(lián)解體后，就剩下美國建立的結(jié)盟框架。美國有盟友還有外圍，幾十年來建立了一個多重構(gòu)架的安全框架，這就是美國的戰(zhàn)略支撐點、戰(zhàn)略依托。比如，美國軍艦在全世界都有地方加油、停泊、維修。

在這方面，歐洲就換了一個思路。二戰(zhàn)后的歐洲就沒有走傳統(tǒng)對抗的路子，而是走向了歐洲合作。從經(jīng)濟到國防直到歐元和歐洲央行，變成了一個大歐洲。這就是歐洲的戰(zhàn)略依托。

從這個思路我就想到中國。歷史上，東亞以中國為中心建立了朝貢體系、華夷秩序，就是以中國為主導(dǎo)建立一種天下體系，形成了一個共贏局面。說白了就是對鄰居，只要你不打我、不搶我，我就給好處。如果你打我，我就敲你一下、懲罰你一下，叫你知道痛。美國有學(xué)者說，“實際上，中國就是要隨著自己的強大，恢復(fù)一種新時代的、中國主導(dǎo)的華夷秩序。”但是，這個很難實現(xiàn)，因為美國通過盟國、盟友和外圍，已經(jīng)把天下占住了。在這種情況下，有人也提出來能不能搞一個中美共治？現(xiàn)在看來也比較難。

那怎么辦呢？我認為，要學(xué)習(xí)、吸收歐洲經(jīng)驗，建立一種以周邊國家合作框架為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略依托。這種合作框架有兩個支撐點：第一個支撐點是經(jīng)濟，也就是周邊國家經(jīng)濟上都得依賴中國。歐洲就走了這條路。現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為了周邊國家的第一、第二大市場，今后十年這個趨勢恐怕還會增強。如果我們內(nèi)需真的從35%上升到45%，那這個市場增量就很驚人。將來歐洲、美國的消費能力還會下降，中國有可能成為世界第一大市場。第二個支撐點是政治安全，我們并不要求、也不可能建立像美國那樣的同盟關(guān)系，而是通過區(qū)域性的各種合作機制，建立一種多重框架，起到政治安全的作用。

東亞能否建立一個統(tǒng)一的、高度合作的框架，與美國達成平衡的戰(zhàn)略關(guān)系？有一段時間我們很樂觀，現(xiàn)在看來，我們低估了美國的戰(zhàn)略重組的能力，以及其他國家對中國發(fā)展所帶來的不確定性產(chǎn)生的懼怕心理。

周邊國家需要中國，又不愿意靠得太近。這樣就提供了兩種可能，一是建立合作框架是可能的。為什么呢？有事畢竟要跟中國商量，不商量不行，對立起來對大家都沒有好處。二是我不能光靠你，必須要腳踩多只船，盡量拉別人來平衡你。

看透了這個東西，中國就有理由安心，因為這本身就是一種安全保證。

無論東亞、東南亞還是中亞，都是在各種框架下有競爭、有合作

國際上也有學(xué)者提出，美國重返亞洲對中國有好處，這樣就可以避免中國過早地成為該地區(qū)唯一的對手。如果沒有美國在東亞平衡各方，大家都擔(dān)心中國的威脅，所有的目標(biāo)都對著中國。現(xiàn)在美國人一來，大家都會罵美國。

無論東亞、東南亞還是中亞，都是在各種框架下有競爭、有合作。中國并不需要強求建立一個單一的東亞合作框架。再說，中國周邊那么大，建立一個也不合適。因此，建立一個由中國主導(dǎo)的多重參與體系是可行的，也是有意義的。

也許再過十年左右，中國的主導(dǎo)性增加了，這個體系就和歷史上的東亞體系很類似——你不犯我，我不打你，大家都有好處。不過，這個過程不會一帆風(fēng)順，恐怕今后十年到二十年都會是中國與周邊磨合的時期。

這也是一個發(fā)展中崛起的大國重新構(gòu)造世界的過程。