漫談標(biāo)準(zhǔn)化工作機制

標(biāo)準(zhǔn)化工作機制是指：“標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣貫工作的組織開展過程所依賴的組織管理程序”。目前，人力資源和社會保障部已初步形成由規(guī)劃財務(wù)司牽頭，部屬各業(yè)務(wù)單位具體負(fù)責(zé)，部屬事業(yè)單位及全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提供技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)化試點具體實施的工作運行機制，如圖1所示。

在制度保障層面，人力資源和社會保障部在原《勞動和社會保障部標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定頒布了《人力資源和社會保障部標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（人社廳發(fā)〔2009〕58號）。該辦法的實施標(biāo)志著人力資源和社會保障部標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入一個通力協(xié)作的發(fā)展階段。

在組織和技術(shù)保障層面，人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化工作由部規(guī)劃財務(wù)司統(tǒng)一歸口管理，部屬各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域、職能范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。除此之外，人力資源和社會保障部現(xiàn)已成立和籌建的四個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會則將為人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化工作提供堅實的技術(shù)保障。

在實施推廣層面，人力資源和社會保障部目前已經(jīng)在社會保險領(lǐng)域開展了標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，積累了一定的工作經(jīng)驗。①

需要指出的是，1988年12月發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、1990年4月發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》和2004年7月開始實施的《中華人民共和國行政許可法》是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定的三個基本法律依據(jù)。“基本上仍然強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的政府集中控制和行政主導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)主要是以行政行為的角色出現(xiàn)的，沒有能很好地調(diào)動企業(yè)的積極性，沒有充分發(fā)揮出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟條件下所應(yīng)有的地位和作用。”②同時，機構(gòu)改革本身就沒有完全到位，各行政部門之間也有職能交叉和利益上的矛盾，政府部門對“標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識也不完全到位，只能從自身工作實際出發(fā)，管理色彩重于服務(wù)色彩。從我國目前的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來分析，國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)中也存在著相當(dāng)多的問題，諸如：標(biāo)準(zhǔn)的立項相互扯皮，技術(shù)內(nèi)容重復(fù)交叉，標(biāo)準(zhǔn)制訂出來后沒有人用，標(biāo)準(zhǔn)水平低下等等。這些問題與我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求有直接關(guān)系。美國等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循的是市場化原則，“基本上形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)、專業(yè)機構(gòu)起草、全社會征求意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機制。這種機制可以使標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益要求，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的效率，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性和透明度”③。

近幾年，我國也開始“協(xié)會、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”的探討和實踐。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景是：產(chǎn)品和技術(shù)的生命周期越來越短，為了盡快制定新技術(shù)的規(guī)范以迅速打開市場，與某項新技術(shù)相關(guān)的企業(yè)或研究機構(gòu)組成聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是指聯(lián)盟成員企業(yè)通過協(xié)商一致，制定同一技術(shù)指標(biāo)要求的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟共同批準(zhǔn)，并由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門登記備案，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件，其外在表現(xiàn)形式為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)通常比國家標(biāo)準(zhǔn)要高，目的是有利于規(guī)范企業(yè)間的有序競爭，提高產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，又能進(jìn)一步提升本聯(lián)盟企業(yè)的行業(yè)形象。

制定標(biāo)準(zhǔn)的原則：

1.起草標(biāo)準(zhǔn)的代表具有全國性和代表性；

2.集體表決，避免出現(xiàn)幾個大型企業(yè)的一言堂，標(biāo)準(zhǔn)制定具有行業(yè)共性和行業(yè)實用性；

3.堅持公益原則、以引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)；

4.參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的程序規(guī)范制定。

美國人力資源協(xié)會（SHRM）于2009年被美國國家標(biāo)準(zhǔn)研究院（ANSI）授權(quán)指定美國人力資源標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)化機制是市場化的。旨在促進(jìn)“為符合組織的指導(dǎo)原則、過程管理、政策實踐等任何與人力資源管理有關(guān)領(lǐng)域的推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。它在遵守ANSI基本文件基礎(chǔ)上成立標(biāo)準(zhǔn)部，這是一個負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研制頒布培訓(xùn)的組織機構(gòu)，同時，成立若干特別工作組，其作用是對標(biāo)準(zhǔn)立項的決定，其成員要符合“應(yīng)當(dāng)有足夠的多樣性以確保合理平衡而不是某一利益團體占優(yōu)勢”的原則，投票決定標(biāo)準(zhǔn)的立項與否。④“發(fā)達(dá)國家協(xié)會技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制經(jīng)費主要有四個方面來源：一是會員會費；二是標(biāo)準(zhǔn)和出版物銷售收入；三是政府資助；四是來自相關(guān)組織或個人的贊助。總體上說，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是來源于受益方，誰受益誰出錢，國家受益國家出錢，企業(yè)受益企業(yè)出錢，沒人出錢的項目堅決不做。”⑤從我國標(biāo)準(zhǔn)化工作機制上可以看出，不適應(yīng)市場化的計劃經(jīng)濟色彩仍然很濃，也是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)效益不高的重要原因。

我國在制定人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗，尊重市場化配置人力資源為主的客觀規(guī)律，改革改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，充分發(fā)揮地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的重要作用，由他們提出需要制定的標(biāo)準(zhǔn)，籌集所需經(jīng)費，各得其所，而不是什么都依賴政府，“為定標(biāo)準(zhǔn)而定標(biāo)準(zhǔn)”、“為管理方便而定標(biāo)準(zhǔn)”。

注釋：

①《人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系》研究報告2009年.

②③⑤協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)——中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)——訪中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長鄭衛(wèi)華.

④SHRM Procedures for the Development of American National Standards（PDANS）2010Revision.

（作者系中國人事科學(xué)研究院人力資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、研究員）