既有建筑節能改造多元主體融資模式研究

摘要： 本文分析了天津市既有建筑節能改造中國家既有建筑節能改造基金、地方財政投入、改造企業出資等融資渠道的選擇，在吸收借鑒國外既有建筑節能改造融資經驗的基礎上，提出了多主體參與、多渠道融資的融資模式。

關鍵詞： 建筑節能；節能改造基金；融資模式

近年來，中國建筑能耗的總量逐年快速上升。2012年，我國用在建筑上的能耗是5.7億噸標準煤，約占社會終端能耗的20.7%。我國既有建筑近430億平方米，其中北方地區城鎮既有居住建筑約為65億平方米， 采暖能耗占全國建筑總能耗的36%。同時，我國每年新建房屋面積約20億平方米其中80%以上為耗能較高的建筑，普遍存在著圍護結構保溫隔熱性能差、門窗氣密性差、供熱空調系統效率低下等問題。這種能耗現狀給社會造成了能源負擔和環境污染，制約了我國可持續發展戰略的實施。建筑節能是緩解能源供應緊張、解決社會經濟發展與能源供應不足的最有效措施之一。目前我國430多億平方米既有建筑中，保守估計有130多億平方米需要進行節能改造，按每平方米改造費用為200元計算，僅既有建筑的節能改造就需要投入26000億元。為切實解決既有建筑節能改造中存在的各類問題，亟需通過財政推動路徑設計加快我國既有居住建筑節能改造速度、促進我國建筑節能水平的全面提升。本文分析了天津市既有建筑節能改造融資方案，構建了既有建筑節能改造財政支持體系。

一、天津市既有建筑節能改造融資方案分析

（一） 天津市既有建筑節能改造任務與目標

多年來，天津市從試點示范工程著手，大力推進既有建筑的節能改造工作，到2011年，天津市既有居住建筑節能改造完成2400萬平方米，主要改造范圍為市內五區（河東區、河西區、南開區、河北區、紅橋區）和塘沽區以及主要供熱企業。既有居住建筑實施節能改造（管網及熱源進行同步改造）后，冬季室內溫度達到供熱規范要求。當前，由于資金的緣故，絕大多數的項目僅限于對外窗（增加一層單玻塑鋼推拉窗）、供熱系統（外網加裝熱計量表）、外門（樓道窗增加一層單玻塑鋼推拉窗，增加樓棟保溫門）的改造，以上三項改造的費用大約為145元/m2。改造效果估計可節能20～30%。

天津市既有建筑改造重點任務是圍護結構、熱計量、供熱系統的改造。到2011年，中心城區及濱海新區既有住宅節能改造率要達到25%以上。而建筑圍護結構節能改造的重點應首先對外墻平均傳熱系數、保溫材料的厚度，以及對相關的構造措施和節點做法等進行分析和評價，以確定圍護結構節能改造的重點部位和重點內容。優先選用對居民干擾小、工期短、對環境影響小、安裝工藝便捷的圍護結構改造技術。建筑圍護結構節能改造工程必須確保建筑物的抗震、結構安全、防火和主要使用功能。

（二）天津市既有建筑節能改造資金分析

到2011年末，天津市實施2400萬平方米的既有居住建筑節能改造。按每平方米215元計算，改造總費用為51.6億元。若按天津市“二步節能”目標要求進行節能改造，并按室溫維持18℃，采暖天數120天，鍋爐熱效率68%，熱網熱效率90%折算，節能改造后的采暖能耗應達到14公斤標準煤/m2，電耗按2.0度/m2計算。未進行節能改造的建筑平均采暖能耗按29公斤標準煤/m2，電耗按3.8度/m2計算，則完成本節能改造規劃后，每年可節能36萬噸標準煤，節約資金約3.52億元。