城鎮化與生態文明建設：沖突及協調

[摘 要]城鎮化是實現工業化和現代化的必然要求和途徑。生態文明是以人與自然和諧共榮為基本特征和目的、體現人類社會文明發展方向的文明形態。積極穩妥地推進城鎮化，把生態建設放到更加突出的位置，走城鎮化與生態建設相統一的可持續發展之路是一項具有戰略意義的舉措。本文從城鎮化與生態文明建設的辯證關系出發，闡述了二者之間的沖突及其表現，并基于二者之間的矛盾與沖突提出了城鎮化與生態文明建設協調發展的對策和措施，以期為推動城鎮化建設的生態可持續發展提供有益的借鑒和參考。

[關鍵詞]城鎮化；生態文明建設；沖突及協調

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0030-08

當前，城鎮是各類生態問題的高發地和矛盾的交織點，同時也是生態文明建設的行動重點和戰略支點。我國目前有大中城市660多個，這些城市都不同程度地存在著環境污染、城鄉發展不平衡、生態破壞等問題，阻礙著城市化進程的有序推進。如何在全面推進城鎮化建設的過程中，抓住歷史發展機遇，實現中國城市發展的生態躍遷，建設與自然和諧共生的現代城市，對中國社會的發展有著重要而深遠的影響。隨著我國城鎮化進入快速發展期與矛盾的多發期，眾多專家學者從生態文明建設的角度提出了許多寶貴的意見與建議，為城鎮化的建設提供了有效的指導。然而，從生態文明建設與城鎮化建設關系出發，具體研究兩者之間的沖突、表現并提出相應對策建議的研究較少，本文將試圖豐富這一領域的研究，探求如何將生態文明建設融入于城鎮化建設過程之中。

一、城鎮化與生態文明建設的相互關系

城鎮化、生態文明的概念、內涵、任務與目的是什么、城鎮化與生態文明之間的關系如何，辨析二者之間的關系對實現生態文明建設與城鎮化建設的有機結合、協調發展尤為重要。

（一）城鎮化與生態文明：內涵與任務

1.城鎮化的內涵與任務

城鎮是相對于農村而言的，是大中小城市和建制鎮的總稱。中國的“城鎮化”概念有狹義和廣義兩種理解①：狹義的看法，認為城鎮化就是工業化發展引起的人口和用地規模的擴大，城鎮化人口密度增加，基礎設施不斷完善，建成區不斷擴大；廣義的理解，則認為城鎮化就是社會化、工業化集聚區域的城市要素逐漸增加的過程，同時包含著人們的精神文明層面的巨大進步的過程。綜合社會學、人口學、經濟學、地理學、生態學、歷史學、城市規劃學等方面來看，城鎮化的內涵至少應包括：第一，人口城鎮化。這是城鎮化的核心，其實質是人口經濟活動的轉移過程②；第二，經濟城鎮化。這是城鎮化的動力，是指整個社會經濟中城鎮地域產出比重的上升狀態，主要指經濟總量的提高和經濟結構的非農化；第三，社會城鎮化。這是指人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系乃至精神與價值觀念會隨著經濟、人口、土地的城鎮化而發生轉變，城鎮文化、生活方式、價值觀念等由城市向鄉村擴散的過程；第四，產業結構城鎮化。其實質是指產業結構的升級換代，即第一產業、第二產業以及第三產業符合經濟規律（比較利益、規模經濟等）的演變、發展過程③；第五，城市建設和生活環境城鎮化。這是指城鎮空間形態擴大，城鎮規模和數量增多，新城鎮地域、城鎮景觀不斷涌現，城鎮生活環境變化、基礎設施不斷完善④。

實施城鎮化，其核心是人的城鎮化。當前及今后一段時期，我國城鎮化所肩負的任務主要是提高城鎮化質量，改善城鄉居民的生產生活條件，提高人民群眾的生活質量，增強人民群眾生活的幸福感。因此，這要求我國的城鎮化必須走集約、節能、生態的新型城鎮化道路，著力提高城鎮內在承載力，統籌推進城鄉和區域發展，加快構建合理的城市等級規模結構和城鄉一體化的城鎮體系，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。

2.生態文明的內涵與任務

廣義的生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。狹義的生態文明，是指人類在改造自然及造福自身的過程中，為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。

關于生態文明的時代內涵，胡錦濤同志指出：建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會①。生態文明建設的最終目的是“建設美麗中國，實現中華民族的永續發展”。落實到現實實踐，生態文明建設的主要現實任務是形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻②。

因此，生態文明建設的主要任務在于：通過對傳統工業文明弊端的反思，轉變不合時宜的發展觀念，調整相應的政策制度與法律規程，引導人們改變不合理的經濟社會發展方式，實現綠色發展思想指導下的生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑領域和諧有序，實現生態健康、環境良好、資源節約，逐步化解文明與自然的沖突，確保社會可持續發展。

（二）城鎮化與生態文明的內在聯系

城鎮化與生態文明分屬于五位一體總布局中的“社會建設”、“生態文明建設”兩個不同的建設領域，雖然它們的概念、內涵、目的與任務各不相同，但這兩大問題、兩大建設關系密切，它們相互影響、相互作用。

1.城鎮化建設是生態文明建設的重要領域

城鎮是各類生態問題的高發地和矛盾的交織點，也是生態文明建設的行動重點和戰略支點。在現代社會中，城鎮是人類生產與生活的重要場所。目前，以常住人口即城鎮常住人口占全部人口的比重計算，2012年我國的城鎮化率已經達到52.57%。生態文明建設最終要實現的是人與自然、人與社會和諧發展的建設，占全國過半人口的城鎮其重要性不言而喻，城鎮已然成為我國生態文明建設不可或缺的重要空間載體。與此同時，隨著城鎮化進程的加快出現了環境污染、生態失衡、能源資源的消耗與浪費等生態環境問題，這一系列問題不僅對我國生態文明建設的進程有序推進產生嚴重的阻礙和影響，同時也給人民的身心健康、國家的環境安全以及經濟的持續發展造成了嚴重的威脅。

合理、有序的城鎮化建設對生態文明建設有促進意義。根據城鎮化的內涵，我們可以發現城鎮化過程必然帶動產業結構的轉化、城鄉社區空間結構的的變遷。合理、有序的城鎮化建設可以在調整空間結構，促進生產空間集約高效、土地集約化利用等方面起到重要作用，這對生態文明建設所要求的“優化國土空間開發格局”有著不可替代的重要意義。

2.生態文明建設對我國城鎮化建設的可持續發展有著重要的意義

生態的可持續發展是城鎮體系規劃的首要條件。科學的、系統的城鎮體系規劃只有選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，堅持資源開發與節約并舉的生態可持續發展原則，才能使城鎮各項資源合理配置，使社會經濟和資源環境得到綜合協調發展；生態文明建設要求人們改變生產方式、生活方式、思維方式，這對城鎮化建設的綠色發展必然起到推動作用；生態文明建設是推進城鎮化的強大動力和重要保障③：建設好生態文明，能更好地節約資源，優化人們的生活環境，協調人與自然的關系，最終實現資源節約型、環境友好型、人與自然和諧相處的城鎮化，人們才能安居樂業，人們的生活質量和幸福指數才會不斷提高，對未來才會更加充滿信心，從而激發人們更積極地投入城鎮建設，創造更加美好的家園。

總而言之，當城鎮化建設符合地域特點和經濟社會發展狀況，并在規劃建設過程中充分考慮生態環境的承受力，城鎮化建設將有利于資源的開發和利用，提高資源利用率，促進生態環境的優化。而生態文明的改善將大大增強城鎮的綜合競爭力，推進城鎮化建設健康發展。

反之，當城鎮化建設嚴重脫離實際，缺乏科學規劃，盲目推進，一味追求經濟利益而忽視生態環境建設和保護，必然造成資源的浪費和過度消耗、加劇環境污染，影響居民的身心健康，制約當地經濟社會的發展。

（三）城鎮化與生態文明的最佳結合：生態城鎮化

生態城鎮是實現中國社會協調發展的歷史選擇。城鎮化與生態文明的辯證關系，要求我們統籌考慮兩大問題，促進兩大建設協調發展。由于受認識的局限性以及社會歷史條件的制約，長期以來城鎮化建設與生態文明建設處于相互分離，甚至相互沖突、相互對立的狀態。在改革開放過去的三十多年里，我們在以經濟建設為中心的指導思想下過分強調了城鎮化的規模擴張和數量的增加，而忽視了在城鎮化建設過程中融入生態文明的思想，并付諸實踐，從而導致了我國目前城鎮化弊端的涌現。

隨著理論探討的深入以及實踐探索的歷史教訓，黨和政府逐漸認識到了新時期的城鎮化進程中生態文明建設的重要性。黨的十八大報告中明確指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”①，城鎮化作為現代化的四大進程之一，把生態文明建設融入城鎮化建設過程中，建設生態城鎮的重要性毋庸置疑。生態城鎮化巧妙地將生態文明建設與城鎮化建設融合于一體，符合了我國現實發展需求與趨勢。

二、城鎮化與生態文明建設之間的沖突及其表現

生態文明建設的現實訴求主要針對人類賴以生存的資源日益短缺、如何維持后續發展以及在改造自然的過程中造成生存條件惡化等問題。城鎮化即工業化發展引起的人口和用地規模的擴大，城鎮化人口密度增加，基礎設施不斷完善，高樓大廈等建成區不斷涌現的過程，改革開放后城鎮化進入了快速發展的新時期，到20世紀90年代中期開始出現急速發展時期。在這一過程中，城鎮化建設與生態文明建設二者之間出現了巨大的沖突，主要表現在以下幾個方面：

（一）粗放式的城鎮工業化道路與生態文明建設存在不可調和的矛盾

工業化是城鎮化的內在驅動力，城鎮化又是工業化的促進器，工業化與城鎮化是必然伴侶。二者關系密切、互為因果、相互制約。只有正確處理二者關系，二者才能相輔相成、互相促進，否則會形成病態的工業化和城鎮化，使二者都很難有效實現。

工業化的發展在帶給城鎮高水平的物質生活的同時也造成了城市環境惡化和城市空氣污染。由于中國人口眾多，勞動力素質不高，人均資源占有量大大低于世界平均水平等，致使過去工業化走的是粗放增長、數量擴張、重速度、靠投入、高消耗、低效益的不可持續的發展道路，這也使得城鎮化建設過程中造成了自然資源的大量消耗和環境的嚴重污染，對生態文明建設形成了一定的沖擊。

（二）城鎮產業結構失衡，生態環境危機嚴重

以生態原則來審察產業結構：第二產業是資源的主要消耗者，是城鎮中心污染的主要生產者；第三產業耗能低、排放少，且提供了較多的就業機會，是城鎮可持續發展的必要條件。當前中國城鎮化過程中面臨的生態環境危機，很大程度上是由產業結構不合理造成的①。

長期以來，我國城鎮產業結構的主要問題是第三產業的發展落后于結構偏重、高能耗、高排放的第二產業（例如我國第二產業能源結構中燃煤占70%以上，而燃煤是TSP、SO2與酸雨等城市空氣污染產生的最主要原因之一）。目前，無論是第三產業就業人數占就業總人數的比重還是第三產業增加值占國內生產總值的比重，在城鎮發展層次較高的國家和地區都己占60%以上。而就我國2012年產業結構比例可以發現，從1978年到2012年這34年里，我國第三產業所占比重從23.9%上升為44.6%雖然上升了20.7%，但與發達國家相比，第三產業創造的產值增長還遠遠不夠。這種產業結構嚴重失衡的城鎮化過程，導致城鎮資源日益枯竭、環境質量不斷惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態功能。

（三）人口城鎮化對生態環境的沖擊

城鎮化的直接表現之一就是人口的增長。人口城鎮化對生態環境的沖擊主要表現在以下兩個方面：

第一，人口城鎮化通過提高人口密度增大生態環境壓力。一般情況下，人口的增長快于城鎮地域的擴張，城鎮化水平越高，人口密度越大，對生態環境造成的壓力也就越大；第二，人口城鎮化通過提高人們消費水平改變了消費結構。同時，過度浪費造成人們向環境索取的力度加大、速度過快，促使生態環境不斷脆弱。具體來講，由于經濟活動和人口在城市不斷集中與集聚，對生活用水等需求急劇增加。同時也產生出大量的生活污水和生活垃圾，由于對這些生活污水和垃圾的集中處理不當和不及時，不僅造成水體污染，而且還在城鄉結合部出現大量生活垃圾堆集，形成垃圾圍城之勢。這既污染了環境，也造成了對生態的嚴重干擾和破壞，如果沒有相應的措施，勢必會造成人口與環境資源的矛盾，以及加劇生態系統失衡。

（四）城鎮化建設過度依賴土地擴張造成土地資源浪費

城鎮化的一個重要表現便是城市用地規模的擴大，然而在我國城鎮土地利用中，片面地將城鎮化理解為城鎮建設，建設用地粗放利用十分普遍，許多地區注重外延擴張，不考慮實際需求，過度依賴土地造成嚴重浪費。

一方面，城市貪大求全，亂占、濫用耕地。20世紀90年代中期至今，各地的“開發熱”和“房地產熱”的現象普遍發生，全國各地建立了6800多個開發區，占地達到3.2萬km²，相當于全國幾百年形成的城鎮占用土地面積。冒進式城鎮化導致城鎮建設的盲目擴張和無序蔓延，多度侵占了大量的優質耕地，造成耕地的大量流失。在1999～2008年耕地減少類型的貢獻率中，建設占用耕地高達76.98%②；另一方面，一些地方用地粗放，布局紊亂，效率低下。許多城鎮存在大量閑置或低效用地、批而未用的土地近400萬畝，占城鎮建設用地總量的7.8%。1996～2004年，中國城鎮人口從2.99億增加到5.2億人，增長了74%，城鎮建設用地面積卻從1.3萬km²擴大到3.4萬km²，增長了160%，城鎮建設用地面積增加速度遠快于人口增加速度。1999～2007年，城市建成區面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。一些地方對大量征來的土地不切實際地提出過大發展目標和城鎮規劃框架，忽略城鎮的土地利用率和單位面積土地的產出率，造成土地資源的大量浪費。有資料表明，我國土地有4%～5%處于閑置狀態，40%左右被低效利用。土地短缺和耕地危機問題以前所未有的尖銳程度擺在我們面前。同時，城鎮用地結構不合理，鄉鎮企業布局分散，工業用地占到了20%～30%，比國外超出10%，造成土地的嚴重浪費。

（五）城鎮交通擴張造成生態環境脅迫

城鎮和交通是不可分割的歷史產物。交通是城鎮的動脈，城鎮是交通的載體，交通使城鎮有了活力，城鎮給了交通舒展自己的天地。然而，城鎮化建設過程中交通的大發展也造成了城鎮環境惡化與城鎮空氣污染，空氣越來越污濁，灰色的霧霾籠罩整個天空。

在城鎮化建設的過程中，交通建設引起水土流失和層土飛揚，交通運輸產生噪聲污染，汽車尾氣帶來大氣及土壤污染及高架橋對景觀破壞、產生視覺污染。城鎮交通擴張的生態環境效應機制為：城鎮交通對生態環境產生空間壓力；交通擴張使車輛增加，汽車尾氣污染強度增大；交通擴張對城鎮化產生節奏性的促進和限制使城鎮化的生態環境效應表現出一定時空耦合作用與總體環境的紊亂。據《南京城市道路交通發展年報》的一項數據顯示，有46.78%的被調查市民對目前的交通污染問題覺得根本無法忍受。

（六）城鎮化過程中建筑行業消耗能源與污染環境較為嚴重

我國正處在城鎮化進程的高速發展期，近幾年我國年建筑量已經達到20億平方米以上，相當于全世界年建筑量的40%①。而建筑業又是消耗能源和污染環境最嚴重的行業。國家住房和城鄉建設部副部長仇寶興指出：中國現已成為全球建材消耗、污染排放和溫室氣體排放第一號國家，僅2006年中國建筑業二氧化碳排放量就達 62億噸，占全球的50%以上，目前這一數字仍在不斷上升。從這些觸目驚心的數字我們可以發現，城鎮化所帶來的城鎮建筑飛速發展，進而由此引發的能源消耗與環境污染已經對我國生態環境的發展與保護造成重要影響。

三、城鎮化建設與生態文明建設協調發展的對策與措施

我國城鎮化建設和發展是一項長期的系統工程，要堅持城鎮化建設可持續發展思想，因地制宜，采取正確措施引導和促進城鎮化健康發展。運用生態文明建設理念解決好生態環境保護與城鎮化建設協調發展的問題，積極穩妥地推進城鎮化，促進自然——人——社會復合生態系統和諧協調，共生共榮，共同發展。具體措施可分為以下幾個方面：

（一）轉變經濟發展模式，促進工業化、城鎮化、生態保護協調發展

生態文明觀指導下的生態生產力反對工業文明的資源侵略和生態殖民，強調人與自然的和諧協調。關于生態生產力的定義，廖福霖認為，生態生產力是指人類推動自然——人——社會復合體和諧協調、共生共榮、共同發展的能力②。生態生產力的發展要求不以浪費資源和犧牲生態環境為代價，而是走資源節約型、環境友好型道路，以推動城鎮社會、經濟、自然復合體向健康、持續的方向發展。溫家寶總理在2013年“兩會”政府工作報告中也明確指出要支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，積極發展循環經濟和節能環保產業。

首先，要堅持發展循環經濟，走資源節約型道路。與城鎮化過程相伴隨的是資源的大量需求，然而我國人均耕地面積為世界的l/5、水資源為l/4、石油為1/10、天然氣為1/25，且資源空間分布極不匹配，可用資源比較少。自然資源稟賦并不富足的國情決定了我國必須堅持資源開發與節約并舉的生態可持續發展原則，走節約型的城鎮化發展道路。發展循環經濟，改變過去“資源→產品→廢物”的線性模式①，形成“資源→產品→再生資源”的物質反復循環流動的閉合循環模式。這不僅實現生產過程的廢物零排放，而且資源的循環利用使得各項資源得到合理配置，實現社會經濟和資源環境的協調發展，真正做到資源利用的區際公平和代際公平。

其次，要優化產業結構，走環境友好型道路。積極推進傳統產業的改組改造，清除結構性污染，使產業發展與環境建設相協調。中心城鎮要逐步淘汰和轉移資源利用率低下、環境污染和生態破壞嚴重等不符合城市功能定位的工業，積極發展那些污染少、能耗小的環境友好型產業，促進城鎮的可持續發展，實現“低排放—高效益”的生態文明高級階段。另外，還要重視產業結構單一的資源型城鎮的可持續發展，采取相關措施和優惠政策，因地制宜發展接續產業和替代產業，促進形成新的增長點。最終實現生態效益、經濟效益與社會效益的最優化。

（二）統籌城鄉發展，完善城鎮社會服務保障機制

通常講的城鎮化一般指人口城鎮化，就是農村農業人口向城鎮集中的過程。在這一過程中，如何有效的解決人口的增長對城鎮生態環境的沖擊是生態文明建設的重要挑戰。

統籌城鄉發展，促進農村剩余勞動力的就地轉化，從而減輕城鎮生態環境壓力②。大力發展中小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力，減少大中城鎮的人口增長規模。完善城鎮社會服務保障機制，提高城鎮生態環境內在承載力。李克強總理強調，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。在城鎮化過程中，應控制城鎮化規模，合理控制城市人口增長，積極加大基礎設施建設及配套的戶籍、醫療、教育等改革，減輕因城鎮的人口增長而帶來的生態環境沖擊。

（三）走出誤區，科學規劃，合理控制城鎮用地規模

第一要走出誤區，杜絕跟風冒進。當前，實現城鎮化建設的可持續發展，各級地方政府必須走出城鎮化建設的誤區，杜絕“攤大餅”式的規模擴張以及“形式主義”的盲目跟風，著眼于地方的特色，關注發展的長遠性與整體性。

第二要科學合理規劃城鎮用地，準確實施。合理的規劃及準確的實施，可使城市生態系統及子系統之間達到高度有序化，實現經濟效益、社會效益和環境效益的最佳狀態。具體來講，在規劃中必須重點強調資源、環境基礎設施與城鎮發展的總體協調，統籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，做到結構合理、功能完善、環境優美。

第三要確定城鎮用地標準，合理控制城鎮用地規模。“推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅持集約發展、有序發展，根據資源環境承載能力合理確定城市發展規模，完善城鎮建設用地標準，強化人均建設用地指標控制，挖掘存量用地潛力。”①城鎮用地標準因城鎮的不同性質、不同規模而不同，除此以外，還應與自然條件和經濟發展水平等因素有關。住房和城鄉建設部制定的城鎮人均標準為80～l20m2，充分考慮到不同地區不同城鎮的要求，科學合理地制定各個地區各類城鎮用地的規模與標準，有利于各地決策與操作，提高土地利用效率和集約化水平。

（四）構建安全環保的現代化綜合交通運輸體系

城鎮化建設過程中交通的發展，不僅關系到城鎮現代化建設的進程，還關系到城鎮生態文明建設目標的實現。只有，建立能力充分、組織協調、服務優質以及安全環保的運輸系統，才能實現城鎮交通與生態文明二者的協調發展。

一方面，需要科學合理編制交通規劃。要站在科學發展觀、區域整體觀、空間發展觀與城鄉統籌觀的角度，對自然、經濟、資源、生態環境、區域規劃和人口聚居等各因素全面考慮、反復權衡，將交通規劃的不同方案加以遴選、評價和修改，通過科學的程序，產生最佳方案；另一方面，要促使各種交通方式的協調和優化。無論是在城鎮化還是在交通建設方面，政府的主導作用不可忽視。因此，要充分發揮政府在各個層面的宏觀調控作用，通過法律、政策、經濟和宣傳等各種手段，統籌規劃、合理布局各類交通基礎設施，做好各種運輸方式的相互銜接。根據時代發展和技術進步的要求，不斷優化交通結構，保證城鎮交通與生態效益的最大化，通過運輸的合理調控，走出一條資源節約和環境友好的交通發展之路。

（五）大力倡導、推廣、運用綠色生態建筑

隨著經濟實力的發展和生活水平的提高，人們對居住等生活質量方面的要求越來越高。居住區不僅是避雨、遮陽、御寒的人類棲息地，也體現了人類與地理環境、代謝環境、生物環境、社會環境、經濟環境和文化環境的生態關系。綠色生態建筑遵循可持續發展原則，以生態學為基礎，以人與自然的和諧為核心，在建筑建設和使用過程中，科學有效地利用自然資源和高新技術成果，使建筑物對資源的消耗以及對環境的污染沖擊降到最低限度，為人類營造自然、舒適、健康、優美的居住空間區域②。

隨著城鎮化進程的推進，城鎮中的建筑將如雨后春筍般不斷涌現，要想實現資源的有效利用的最大化以及環境污染降到最小化，大力倡導、推廣、運用綠色生態建筑技術，興建綠色生態建筑已成為歷史的必然選擇。

我國正處在全面建設小康社會與和諧社會的關鍵時期，加快城鎮化建設，是實現工業化、現代化的必然要求。而在推進城鎮化的進程中，必須正確處理好與生態文明建設的關系，嚴格按照循序漸進的原則，因地制宜、適度發展、合理規劃、提高質量，走一條資源節約、環境友好的生態城鎮化道路。