“產城結合”視閾下的鄱陽湖生態經濟區城鎮化研究

[摘 要]推進鄱陽湖生態經濟區的城鎮化發展，對于實現江西經濟跨越式發展具有重要意義。城鎮化建設創造需求，產業發展創造供給，城鎮化是產業化的“助推器”，產業化是城鎮化的“發動機”。促進城鎮的發展，需要“產”和“城”相結合。本文通過分析鄱陽湖生態經濟區城鎮化的發展現狀以及依托城鎮發展的產業布局狀況，探討目前湖區內城鎮化發展、產業布局兩個方面所存在的問題，針對問題提出以\"產城結合\"方式促進湖區城鎮化發展的對策建議。

[關鍵詞]鄱陽湖生態經濟區；產城結合；城鎮化

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0068-05

[作者簡介]黃新建（1953—），男，江西撫州人，南昌大學總會計師，教育部人文社科重點研究基地南昌大學中部發展研究中心副主任，教授，博士生導師，主要從事產業組織與企業經濟、工業經濟、產業經濟、區域經濟等研究；萬 科（1989—），男，江西南昌人，南昌大學經濟與管理學院產業經濟學專業碩士研究生，主要從事產業經濟、區域經濟研究。

[基金項目]國家自然科學基金項目“我國中部與東部省域城市首位度與區域經濟增長：模型、機理與對策”（71263037）和江西省重大科技專項項目“鄱陽湖生態經濟區經濟發展現狀考察”子課題“鄱陽湖生態經濟區產業發展與空間布局”（20114ABG01100-4-15）的階段性成果。

鄱陽湖生態經濟區位于江西省北部，包括南昌、景德鎮、鷹潭，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區），共含38個縣（市、區），面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經濟總量占江西省60%。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略。推進新型城鎮化，實現城鎮化與產業化互動，是建設鄱陽湖生態經濟區的一項重要任務，對于推動全省經濟發展具有重要意義。

一、鄱陽湖生態經濟區城鎮化的現狀分析

鄱陽湖生態經濟區包含6個地級市、6個縣級市和19個縣，它們共同構成鄱陽湖生態經濟區的城鎮體系。由于歷史、區位和自然條件等多重原因，相對沿海發達地區，鄱陽湖生態經濟區經濟發展水平仍相對落后，城鎮化水平較低。根據2012年江西統計年鑒的數據，在全區現有城鎮中，城鎮人口超過100萬的特大城市只有1個（南昌市），50～100萬的大城市有3個（九江市、撫州市、景德鎮市），20～50萬的中等城市5個（新余市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣），其他則均為20萬以下的小城市。城市規模的不均衡使得區域內的大量資源都向南昌市集中，少部分流向九江市、景德鎮市和新余市等大中城市，這種形勢進一步加劇了經濟發展的不平衡。（2011年底鄱陽湖生態經濟區6大主要城市城鎮化發展情況見表1）

城市群等級規模效益由兩個方面來衡量：一是單個城市實現合理規模，符合成本效益原則；二是區域城鎮體系等級與規模結構合理。只有各種規模的城市分布適度，才能使區域城鎮體系產生最好的綜合效益。而鄱陽湖生態經濟區的城鎮體系仍不完善，還處于城鎮體系發展過程中的初級階段。這制約了區域內唯一特大城市南昌市“增長極”的等級擴散效應的發揮，使得南昌市對全省社會經濟發展帶動作用不顯著。

總之，目前鄱陽湖生態經濟區的城鎮發展主要面臨三大問題：

（1）單一首位分布。首位城市南昌市規模較大，實力較強，但其他城市規模相對小，實力比較弱，特別是經濟實力與南昌相比存在一定的差距。而且，大中小城市之間缺乏有機聯系。

（2）環鄱陽湖城市體系的等級規模表現為特大城市過度集聚，與其他城市相比相對規模過大，擴散效應不明顯。城市群內部經濟發展不均衡，反映出區域內產業集聚程度不高，產業配套能力差。

（3）城市體系處于初級階段，即大城市集聚發展時期，處于城市群發展的初級階段。城市體系雖然包含了特大、大、中、小型城市，城市規模等級序列比較完整，但是這四種類型中特大城市的數量太少（僅有一個），絕大多數是中小城市，城市結構不合理。

二、依托城鎮發展的鄱陽湖生態經濟區產業布局分析

產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體。城市與產業是相伴而生、共同發展的。城市化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節分離。城鎮化過程就是區域產業結構不斷由低級向高級演化的過程，是產業要素在空間聚集和產業內部轉移的過程。經過建國以來特別是改革開放30多年的發展，鄱陽湖生態經濟區逐步形成以工業為主導的產業發展格局。2010年，湖區三次產業的增加值分別為506.39億元、3172.49億元、1865.89億元，三次產業構成為9.1：57.2：33.7，“二、三、一”型產業結構明顯。

農業方面，鄱陽湖生態經濟區自然優勢明顯，是我國著名的魚米之鄉和重要的商品糧油基地。2011年，全區第一產業總產值991.47億元，占全省農業總產值的45.9%。鄱陽湖區是江西省重要的糧食生產基地，江西省47個商品糧生產基地中有17個在該范圍內。

工業方面，鄱陽湖生態經濟區集中了全省40%以上的規模以上工業企業，2011年規模以上工業企業完成增加值2297.03億元，實現主營業務收入11229.86億元，實現利稅總額976.11億元，分別占全省規模以上工業的58.7%、60.8%、53.8%。全區初步形成以南昌為中心的光電產業基地，以南昌、新余為中心的新能源產業基地，以南昌、樟樹為中心的生物產業基地，以鷹潭、南昌為中心的銅冶煉及精深加工產業基地，依托新鋼、萍鋼、南鋼現有生產能力建立的優質鋼材深加工基地，以九江、永修、樟樹、新干為中心的煉油及化工產業基地，以南昌、景德鎮為中心的航空產業基地，以南昌、九江、景德鎮為重點的汽車及零部件生產基地。（鄱陽湖生態經濟區工業的產業布局情況見圖1）

服務業方面，2011年鄱陽湖生態經濟區服務業增加值2197.03億元，占全省服務業總量的61%。文化產業從萌發到勃興，呈現出總量不斷增長，項目快速推進，主體迅速壯大、結構逐步優化，新業態不斷涌現、集群效益顯現的良好態勢，國民經濟支柱性產業的潛力初步顯現。軟件和外包服務業方興未艾，南昌已被批準為“中國服務外包示范城市”。此外，湖區的信息服務、金融保險、現代物流業等也有長足的發展。鄱陽湖生態經濟區山水、人文旅游資源十分豐富且各有獨色，如九江的廬山和龍宮洞、鷹潭的龍虎山、上饒的婺源和三清山、南昌的八一起義紀念館和滕王閣、景德鎮的瓷文化、新余的仙女湖等。區域內有國家級自然保護區、國家級森林公園、國家重點名勝區、國家級歷史文化名城、全國重點文物保護單位等20多處。（鄱陽湖區服務業的產業布局情況見圖2）

但是，目前鄱陽湖生態經濟區的產業布局方面仍存在著許多不足。全區農業比重較高，且傳統農業占主導地位；雖然工業發展基礎較好，但優勢產業和優勢企業不多；先進制造業和高新技術產業發展滯后，產品檔次較低，競爭力不強；高能耗產業比重大，節能環保產業比重偏低，產業低碳化轉型任務艱巨；服務業產業規模雖然不斷擴大，但在經濟總量中的占比不高，金融、保險、信息、物流等現代服務業不發達，對經濟增長的拉動力不強。尤其值得重視的是，鄱陽湖區產業結構趨同問題突出，產業布局亟待調整優化，產業集中度有待提高。

三、以“產城結合”促進鄱陽湖生態經濟區城鎮化發展的對策研究

實施“產城結合”將有利于擴大鄱陽湖生態經濟區各城鎮發展規模，加速形成區域內多個核心城市，擴大和加強核心城市的中心輻射作用?！爱a城結合”策略的關鍵，是要體現產業發展與城市功能優化之間的協調互促關系，即要以城市功能優化為產業發展創造優越的要素和市場環境，使得產業發展為城市功能優化提供經濟支撐以促進城鎮發展。具體而言，促進城鎮化發展可采取以下對策。

（一）因地制宜重點培育優勢主導產業

產業是城鎮在進行空間規劃、土地利用規劃、建設規劃中必須考慮的首要問題。著名經濟學家繆爾達爾認為，當城鎮發展到一定的水平時，決定城鎮增長的不再是本地的資源稟賦，而是其本身吸聚資本、勞動等生產要素的能力，這種能力取決于城鎮能否形成一種繁榮的主導產業。要將產業發展規劃納入到城鎮總體發展規劃中，使城鎮功能與產業建設相互協調發展。產業發展不可搞“一刀切”，必須因地制宜進行規劃發展。首位城市和大城市可以優先發展技術密集型和資金密集型產業，如南昌市重點發展機電制造、光伏光電、汽車及航空制造、生物制藥和現代服務業等產業；九江市重點發展石油化工、鋼鐵、有機硅、信息光電等產業。可以在昌九工業走廊打造共青城國家級紡織服裝產業集群基地，大力發展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產業。農業人口較多的中小城市和小城鎮則可優先發展勞動密集型產業，提高小城鎮的就業吸納能力，并將產業基礎較好和服務設施完善的小城鎮作為縣域城鎮體系的重要支點。

（二）加速工業園區建設步伐

大力發展園區經濟，整合、創新國家級和省級開發區，加速產業向工業園區聚集，實現產業園區化、園區特色化。產業園區要著眼于功能完善，重點抓好產業園區產業發展與城鎮居住服務功能的關系。要注意產業園區與城鎮在空間上的聯結與互動。與之相配套，需要在政策上給予有力支持，出臺鼓勵產業向城鎮及園區聚集發展的政策措施。產業園區不僅要重視產業功能，充分考慮生產環節需求，布局主導產業、基礎設施及生產性、生活性服務業，使之具備產業支撐以聚集產業；更要注重與之配套的居住和服務功能，特別是社會服務配套體系和公共服務管理體系的建設，使之具備生活功能以聚集人氣。應加速形成一批技術先進、集中度高、關聯性強的產業集群，實現項目興園區、園區聚企業的良性互動。

（三）積極發展現代服務業

與第一產業相比，第三產業具有邊際產出高的突出優勢；與第二產業相比，第三產業則具有無煙無污染、保護環境的突出優勢；此外，第三產業對于吸納城鎮勞動力就業也具有重要的作用。第三產業的發展程度是城鎮發展的重要衡量指標，第三產業應逐步成為城鎮發展的產業基礎。應加快發展現代服務業，使之成為推動城鎮產業結構升級的重要途徑。可依托湖區豐富的資源優勢和生態優勢，重點發展現代金融、現代信息、現代物流、現代旅游、現代文化創意、現代商貿等服務產業，增強中心城市發展和輻射現代服務業的功能和力度。其中，特別要充分利用、深入挖掘整合湖區豐富的旅游資源，加快建設紅色旅游和生態旅游；大力打造創意文化產業，在全區形成具有幾個具有較強競爭力的特色文化產業集群。

（四）大力發展區域產業集群

應在湖區內各城鎮全力做大產業，努力形成規模優勢，從規模上提高各城鎮產業競爭力。同時，還應大力發展區域內的產業集群。產業集群的形成是多方共同努力的結果，應結合新古典經濟學、經濟地理學、經濟社會學等角度進行，其多數是基于集群的外部效應、降低成本、產品關聯度等方面所形成的，這一點尤其適用于工業、服務業的集聚現象。產業集群應更側重于專業化的協同、分工與合作，實現產品在不同層次、不同階段的分工，在每一個層次、階段上均實現規模化的生產，提高生產效率，從而大大提升湖區在工業、服務業上的產業競爭力，推動全區城鎮經濟社會發展。

（五）完善基礎設施建設

產業發展要求城鎮交通便利、配套設施完善，基礎設施建設水平往往決定城鎮的承載力。從“產城結合”的角度來看，完善基礎設施不僅有利于不同城鎮在空間上的聯系互動，而且有利于城鎮功能的提升，因而，要把完善城鎮（特別是中小城市和小城鎮）基礎設施建設作為提升湖區城鎮綜合承載能力的重點。要特別推進一些園區的市政設施的改進和完善，在不同城市空間的交集地帶，按照共享共用的原則，合理規劃布局適當的市政設施。應完善提升在快速城鎮化過程中由于規劃資金、土地等原因造成的城鎮產業園區等基礎設施建設的相對滯后。尤其要加強城鎮交通體系建設，加快城鎮鐵路、公路、航空、水運等基礎設施建設，構建起便捷高效、干支銜接的現代化綜合交通網絡。應加強城際間交通網絡建設，形成水陸空立體交通體系。

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