羅瑞卿主持國防工辦

20世紀60年代初，在中國國民經濟處于暫時困難的時期，國防工業和國防科研擔負著既要滿足生產常規的戰備急需的武器彈藥，又要集中力量搞科研，以突擊攻克尖端武器的設計和生產任務。在國防科研、國防工業內部，尖端與常規、科研與生產、制造與維修、整機與配套等各個方面，都需要統籌規劃，綜合平衡，全面安排。為解決上述種種矛盾，中央決定成立國防工業辦公室（簡稱國防工辦），由總參謀長羅瑞卿大將主持。

明確職責，理順與其他部委關系

1961年8月，在國防工業委員會（1960年1月成立，簡稱國防工委，賀龍元帥兼任主任）北戴河工作會議上，周恩來總理高屋建瓴地提出，要在國務院設立國防工業“口”，并在會上醞釀了國防工業“口”的任務與工作方法。11月8日，根據周恩來的建議，中共中央發出了關于成立國防工業辦公室的決定。11月29日，國務院根據中共中央決定，成立國防工業辦公室，歸口管理第二、第三機械工業部和國防科學技術委員會工作，并作為國防工委、國防科委兩委之間聯系協作和組織日常工作的口子，在黨內對中共中央書記處和中央軍委負責。羅瑞卿任主任。國防工辦的主要任務是，根據中共中央、國務院、中央軍委的方針政策和指示，對常規武器、國防尖端武器的生產建設、科學研究、干部和技術力量的培養等問題，進行通盤規劃，全面安排，組織實施，督促檢查，加強國防工業各部之間、國防工業同其他有關工業部門、各軍種兵種之間的聯系，并且組織互相協作配合。

12月18日，中央軍委決定國防工辦列入軍隊編制。12月20日，國防工辦正式成立，由羅瑞卿兼任主任，趙爾陸任常務副主任，并由三機部部長孫志遠、國防工委副主任兼秘書長方強、二機部部長劉杰、國防科委副主任劉西堯四人兼任國防工辦副主任，鄭漢濤任秘書長。不久，中共中央又先后任命張愛萍、鄭漢濤、李如洪、邱會作、羅舜初為國防工辦副主任，李如洪兼任秘書長。

1962年12月5日，中共中央書記處進一步明確規定：國防工辦是國務院管理國防工業的辦事機構，同時也對黨中央負責。它對國防科委和國防工委，在工作上是指導關系，兩委有關的各項工作，應首先經過國防工業辦公室研究處理。12月19日，根據中央指示精神，羅瑞卿在國防工業辦公會議上強調指出，在國防科學研究機構和國防生產部門維持現狀不變的情況下，各委、部要協調的事情，還是先送到“口子”（指國防工辦）上來，先通過“口子”上處理，不要事無巨細都直接捅到兩位元帥那里去。元帥們比我們站得高，看得遠，要讓他們有時間考慮和掌握大問題、大事情，關于具體工作，在他們的指示之下，我們就要多擔一些。如果發生瞎指揮，我們可以承認錯誤。國防科研的業務工作還是要由科委機關負責，“口子”不管，也管不了，但“口子”為了工作上的需要，向兩委了解一些情況，這要允許。“口子”對基本建設、生產、科研試制，以及整個計劃的調整、平衡要管，對科研為生產服務的事情也要管。例如，為了試制某一型號的飛機，六院、十院要負些什么責任，如果發生矛盾，“口子”上有決定之權。又如，科研部門需要生產部門搞試驗件、專用設備等，可以直接商量解決的，不必捅到“口子”上來，如果解決不了，“口子”就要統一指揮，統一調度，決定錯了，可以承認錯誤，否則不好辦事。

1963年2月至1965年2月，國務院第二、第三、第四、第五、第六、第七機械工業部的業務工作，都由國防工辦歸口管理。

1963年9月，中共中央決定撤銷中央軍委國防工業委員會，其任務并入國防工辦，從而更加加重了國防工辦的任務。

著力解決對國防工業發展方針和奮斗目標的統一認識問題

1962年11月6日至12月19日，羅瑞卿主持召開了國防工業辦公會議。會后，羅瑞卿主持國防工辦代中央軍委起草了《中央軍委關于國防工業建設問題向中共中央的報告》。1963年3月14日，中共中央批轉了這一報告。

《報告》提出，今后10年內，國防工業建設的主要任務是：第一，建成一個基本獨立、“麻雀雖小、肝膽俱全”的國防工業體系。前5年，在現有規模的基礎上，完成主要品種的補缺配套項目。后5年，基本補齊缺門，配套成龍，并根據可能，適當擴大規模。原材料、設備、配套產品，必須立足于國內。第二，大力突擊尖端科學技術，迅速掌握兩彈（原子彈、導彈）的設計和生產技術，試制成功并開始小批量生產6類7種型號的導彈，包括地空、空空（兩種），艦艦、地艦、艦地和帶有原子彈頭的中程地地導彈，并視情況，開始設計研究遠程地地導彈。第三，加強常規裝備生產，提高戰術技術性能。在確保質量的基礎上，努力增加品種和數量，盡可能按照裝備體制，滿足軍隊裝備的需要和軍事援外的需要。

為了完成上述任務，《報告》提出，必須進一步明確國防工業建設的方針。《報告》回顧了近幾年來，中央軍委根據毛澤東主席和中共中央的指示，對國防工業建設曾經提出的一系列具體的方針。例如：1959年提出“三年開始突破尖端，五年大體形成體系，八年基本獨立完整”；1960年提出“兩彈為主，導彈第一”，“軍民結合，以軍為主”，“加強政治思想工作”，“勤儉辦國防工業”，等等；1961年又提出“生產以常規為重點，科研以尖端為重點，基本建設以補缺配套為重點”。上述方針，除了“三、五、八”步驟要求急了一些，應當根據實際情況進行適當調整外，總的看來仍然是正確的，必須肯定下來，在今后繼續貫徹執行。

1963年12月25日至1964年1月9日，羅瑞卿再次主持召開國防工業辦公會議。在會議結束時作了總結講話，著重講了要繼續堅決貫徹執行中共中央、中央軍委關于國防工業建設的各項方針任務，力爭提前兩年，在今后7年內建成一個基本獨立完整、“麻雀雖小、肝膽俱全”的國防工業體系。他在重申了中共中央、中央軍委關于國防工業建設的方針任務后，說：“像打仗一樣，在戰線很長的情況下，必須集中兵力打殲滅戰，首先突破一點，擴張戰果，爾后才能全線突破。”他建議在今后7年內，著重抓航空工業，選擇空軍裝備作為突破口，努力增加品種、數量，盡可能多一些快一些生產出飛機和地空、空空導彈，裝備部隊。選擇空軍裝備作為突破口，是從需要和可能兩個方面考慮的。我們國家需要把空軍和海軍航空兵建設得強大一些。同時，我們已經試制成功了殲7飛機，殲7和空空導彈今年即將定型，殲8高空高速殲擊機，也要力爭在1969年試制成功。因此，在今后7年內，多一些快一些生產出飛機和導彈來裝備軍隊是可能的。為什么不選擇陸軍裝備作為突破口？這是因為中國已經有了一支強大的陸軍，兵器工業也已經打下了一定的基礎，今后主要是滿足數量、補齊缺門和解決地區成套的問題。為什么不選擇海軍裝備作為突破口？這是因為造船工業的生產周期比較長，投資見效比較慢，一下子還上不去。中國需要建設一支強大的海軍，但是要分步驟，在當前首先是建設一支精干的、有戰斗力的海軍，將來隨著國家工業的發展，再發展成為一支強大的海軍。為什么不選擇兩彈作為突破口？“兩彈為主，導彈第一”，這是中共中央、中央軍委的既定方針，一定要堅持執行。把兩彈很快搞出來，可以增強中國的國防力量，但是，從突破尖端技術到成批生產兩彈，要有一個過程。在今后7年內，兩彈主要是解決有無的問題，雖然可能小批量生產一些，但是大批裝備部隊的可能性還不大。從軍隊可能拿到裝備的角度出發，今后7年內，著重抓航空工業，是比較現實的，既有需要，又有可能。航空工業上去了，可以把科學技術研究、原材料、配套產品、設備、工藝，等等，都帶動起來，對科研和內部、外部協作配套的要求，比過去更高了。因此，對導彈工業、無線電工業、兵器工業肯定有好處，對原子能工業、造船工業也并不妨害。

我軍海陸空三軍裝備得到很大改觀

在確定了“以航空工業為突破口”的方針后，羅瑞卿要求航空工業首先集中力量解決質量問題嚴重的殲6殲擊機和直5直升機的優質過關和轉入成批生產的問題。當1963年中國第一代優質超音速殲6殲擊機試飛的時候，他親自到機場觀看，給予鼓勵。殲6飛機過關以后，他又要求集中力量于殲7飛機的仿制，并確定了研制進度。1965年，他又提出進一步向新型高空高速殲擊機、轟炸機、強擊機和運輸機發展的意見。當年，他就批準了高空高速殲擊機的研制方案，諄諄囑咐，對這一工作“不能放松，一定不要放松”。他還要航空工業抓緊戰術導彈的生產，要求各有關國防工業部門為戰術導彈的生產加強協作配套。當1965年2月地空導彈引導站試制成功時，他高興地說：務必抓緊，以便真正增加我們的防空力量。

在艦艇方面，羅瑞卿根據中國以防御為主的戰略方針和海防的實際要求，提出先搞“兩艇一雷”（魚雷快艇、魚雷潛艇和魚雷）、后搞“兩艇一彈”（導彈快艇、導彈潛艇和艦艦導彈）的目標后，時時關心進展情況。當艦艇用高速柴油機因性能過不了關而卡殼時，羅瑞卿派他的秘書到洛陽艦用柴油機廠蹲點調查7個月，直到高速柴油機過關為止。1965年，用國產材料和設備建造的魚雷快艇，在“八·六”海戰和崇武以東海戰中，發揮高速威力，擊沉國民黨海軍“劍門”、“章江”、“永昌”號和重創“永泰”號。海戰獲勝的次日，羅瑞卿再次肯定造船工業繼續抓好“兩艇一雷”、“兩艇一彈”的必要性。

他十分重視新型常規兵器彈藥的研制和改進。1964年1月，他在國防工業辦公會上提出，兵器工業應著重抓緊大口徑火炮和常規武器的補缺配套工作，特別是高射武器、炸藥和光學儀器的試制生產。1965年6月，在一次國防工業黨委擴大會議上，他再次提出把高射武器、大口徑火炮和遠程火箭作為重點。他要求無線電工業努力縮短同國際水平的差距，把狠抓基礎產品，滿足兩彈和常規武器的配套需要作為重要任務。

他認為，零備件生產是十分重要的問題。只有具備了充足的零備件，才能保證充分發揮現有裝備的作用。航空工業1961年至1963年貫徹“以零備件為主”的方針后，他親自邀集國家有關部門、國防工業部門和軍隊領導干部開會，具體落實措施。此后，又進而幾次親自抓海軍裝備零備件的生產。由于有關軍工部門嚴格執行了“以零備件為主”的方針，在他擔任國防工辦主任期間，較快地解決了因零備件供應緊張而造成飛機、艦艇、坦克停飛停駛的問題。

羅瑞卿在這一期間的艱苦工作和國防工業戰線、國家各有關部門的共同努力，有力地推動了國防工業生產、科研、建設的迅速發展。在他任期內，航空工業繼殲6飛機、直5直升機兩種飛機優質過關后，初教6教練機的設計定型、強5強擊機的全面試制以及新型殲擊機投入研制，標志著中國航空工業邁上了自行設計飛機的新階段。造船工業的艦艇生產也已從蘇聯轉讓制造，全面進入仿制和自行研制階段。采用國產材料、設備試制的魚雷快艇、高速炮艇和自行研制的導彈快艇、火炮護衛艦和中型護衛艦的工作進展順利，大型導彈快艇、大型導彈潛艇的裝配制造也已展開。在兵器工業方面，通過改進設計或自行設計新型大口徑炮、高射炮、坦克、裝甲輸送車等重型裝備，在加強火力、突擊力、防護力、機動力和加強光學觀測等方面都取得了顯著成果。

中國第一代107毫米和130毫米野戰火箭炮、水陸坦克、輕型坦克等都于1963年先后研制成功。電子工業中長期滯后的基礎元器件產品得到迅速發展，師、團以下通信裝備開始向半導體化、小型化過渡，軍以上遠距離通信裝備開始更新換代，為飛機、艦艇、火炮、坦克和導彈配套的雷達、電子裝備、電子計算機和半自動防空體系都展開了研制，開始擺脫仿制局面，走上自行設計的道路。

戰術導彈方面，空空導彈的仿制獲得了成功，地空導彈進入定型，艦艦導彈也完成了大量的試制工作。航空、兵器、電子、造船工業為配合兩彈試驗而承擔的任務都按國家規定的進度完成，保證了原子彈和中程地地導彈試驗的需要。大批新型武器裝備的發展，壯大了人民解放軍保衛國家的實力，提高了國防工業的生產能力和技術水平，為實現進一步的國防現代化奠定了基礎。

調整了國防工業管理體制，狠抓了大、小三線建設

在1962年12月5日中共中央書記處第344次會議上，鑒于主管國防工業的第三機械工業部任務重、門類多和業務工作復雜的情況，羅瑞卿提出，為加速無線電工業的發展，適應國防建設和國民經濟建設的需要，建議把無線電工業從第三機械工業部分出來，成立單獨的無線電工業部。1963年2月8日，中共中央、國務院決定以第三機械工業部無線電工業管理總局為基礎，成立第四機械工業部（簡稱四機部），對整個無線電工業的建設，進行統籌規劃，全面安排。由王諍任部長。

為了進一步加強對國防工業的管理，適應國防建設發展的需要，羅瑞卿和國防工辦向中共中央、國務院、中央軍委建議，將兵器工業和造船工業從三機部分出來，再成立兩個工業部。中共中央、國務院批準了這一建議，于1963年9月17日決定，以原第三機械工業部兵器工業管理總局和坦克車輛管理局為基礎，成立第五機械工業部（簡稱五機部），由邱創成任部長。以原第三機械工業部造船工業管理總局為基礎，成立第六機械工業部（簡稱六機部），由方強任部長。三機部只主管航空工業管理總局所屬企事業單位，部長仍由孫志遠擔任。

1964年8月，遵照中共中央關于建設大小三線的戰略部署，國防工辦在京召開國防工業工作會議，研究部署國防工業大小三線建設的各項準備工作。羅瑞卿在會上作了重要講話，他著重講了關于調整一線、集中力量建設三線和地方軍工廠的問題，號召大家發揚延安作風和南泥灣精神，少花錢，多辦事，精打細算，因陋就簡，就地取材。三線工廠廠址的選擇，要貫徹“靠山、分散、隱蔽”的方針。工廠建設要貫徹執行小型化、專業化和便于相互協作的原則，不能搞大而全和小而全。小三線軍工廠的建設，要立即規劃，付諸實施，越快越好。建設小三線軍工廠，不要把它只看作是解決地方武裝的需要，它也可以供給正規軍的需要。這件事情辦好了，國防工業的合理布局也就基本上解決了，至少輕武器及其彈藥可以基本上成龍配套了，各省可以獨立堅持了，也就可以實現毛主席所講的，萬一敵人打進來，沿海各省被敵人占領，還要堅持跟它斗，野戰軍、守備部隊和地方武裝結合起來，跟它斗。要趕快行動，在三年內把地方小三線軍工廠建設起來。從此，全國各地的小三線建設迅速開展起來。

在這次會上，羅瑞卿特別講了集中力量建設大三線的問題。要求大家本著“精心研究，逐步實施”的精神，按照規模小、專業化和便于相互協作的原則，以及“靠山、分散、隱蔽”的方針，迅速制訂具體規劃方案，集中力量，爭取時間，積極行動。

這次會議結束后，國防工辦按照會議決定，由國防工辦常務副主任趙爾陸率領各部主要領導干部和技術專家，組成10個地區選廠組和一個中心組，從9月中旬至11月下旬，歷時兩個月，分別在10個地區勘察了47個專區的1000多個廠點，經過反復研究討論，連續寫出了關于國防工業三線建設布局、廠址選擇、動力和設計施工等4個專題報告，經羅瑞卿審改后上報中共中央。1965年3月21日，中共中央批準了這一報告，從1965年開始，國防工業基本建設的重點轉移到三線地區，三線戰略后方基地的建設全面開展起來。

后來，雖然受到“文化大革命”的影響和干擾，推遲了原定的建設進度，但由于廣大建設者發揚了艱苦奮斗的革命精神，克服了重重困難，大小三線建設取得了巨大成就。據統計，到1980年底，國防工業大三線地區擁有的企事業單位比1964年增長3.64倍；擁有的職工比1964年增長2.15倍；常規武器裝備的生產能力已占全國的一半以上；戰略武器的生產、科研和試驗設施，大部分都在三線地區。各省、市、自治區的小三線地方軍工廠都已建成，并達到了能成批生產團以下輕武器的生產能力。現在，三線地區許多尖端和常規武器裝備的科研、生產基地，都是按照20世紀60年代制定的規劃藍圖建設起來的。

重視國防工辦系統的政治工作，充分發揮知識分子作用

為了加強國防工業戰線黨的領導和思想政治工作， 1964年5月19日羅瑞卿向中共中央、中央軍委提出關于成立國防工業黨委和國防工業政治部的建議。6月6日，中共中央批準了羅瑞卿的建議，決定成立中央國防工業政治部（簡稱國防工政），統一領導和管理國防工業系統的思想政治工作。隨后成立了國防工業黨委，在中共中央和中央軍委的領導下，對國務院國防工業辦公室和中央國防工業政治部的工作，實行統一的集體領導。同月20日，中共中央批準了羅瑞卿《關于中央國防工業政治部領導干部配備和國防工業黨委組成的報告》，決定國防工業黨委由羅瑞卿、趙爾陸、張愛萍、劉杰、孫志遠、王諍、邱創成、方強、邱會作、鄭漢濤、李如洪、袁成隆、高德西等13人組成，由羅瑞卿任第一書記，趙爾陸任第二書記，并決定由羅瑞卿、趙爾陸、鄭漢濤、李如洪、袁成隆、高德西等6人組成國防工業黨委常委，由趙爾陸兼任中央國防工業政治部主任，袁成隆、高德西為副主任，后又調黃遠為副主任。

在國防科研、生產中，羅瑞卿十分注意發揮國防科技工業戰線上知識分子的作用。他希望廣大知識分子通過科研、生產的實踐，不斷充實和提高自己，為國防工業做出貢獻。1963年9月27日，羅瑞卿在關于造船工業建設的報告中，要求研究設計人員深入生產第一線，協助工廠解決正在試制的新裝備的技術問題。通過實踐，積累經驗，熟悉工藝，鍛煉技術，使研究設計與當前生產密切結合。1964年9月3日，他在國防工業會議的總結發言中，號召有出息的專家和科技工作者應當到前線去，到研究、設計的前線，試制、生產的前線去，了解各方面的情況，知己知彼，才能百戰百勝。

1965年2月8日，他看了江南造船廠產品設計革命的報告后，再次提出科技人員到科學試驗和生產前線，認真接觸和研究一下我們國家的實際，虛心聽取工人同志們的意見，做一個產品設計工作的革命促進派。直到1965年11月8日，羅瑞卿在廣州視察工作時，仍關懷著知識分子，專門就發揮年輕一代和老一代科學家的作用問題打回電話。他說：要重視對青年科學家的培養，要大膽提拔使用他們，特別是那些政治上強，專業上有成就，有發展前途的，更要如此。他還提到要注意減少專家們的行政事務工作，少讓他們開一些會，一定要使他們至少有70%—80%的時間用于專業。要真正使他們把主要時間、主要精力用于專業上，使他們在專業上有所發展，有所創造，有所前進。

羅瑞卿在政治工作中重視抓典型，總結經驗，來推動國防工業的全面工作。在他的倡導下，國防工業戰線開展了外學解放軍、石油部，內學二機部的活動和學習沈陽飛機廠、發動機廠與成都飛機廠、發動機廠的“一幫一、一對紅”的活動；開展了范圍廣泛的產品設計革命和基本建設設計革命的活動；通過對一些重點工廠嚴重浪費事例的揭露，在國防工業戰線開展了檢查和反對浪費的活動，等等。

從1961年11月國防工辦成立，到1965年底羅瑞卿遭林彪一伙誣陷迫害，在長達4年之久的日子里，羅瑞卿在中共中央、國務院、中央軍委的領導下，為國防工業的發展建設，進行了卓有成效的工作，做出了不可磨滅的巨大貢獻。人們異口同聲地稱贊羅瑞卿管理國防工業的時期，是國防工辦和國防工業發展史上的“黃金時代”。

1969年12月，羅瑞卿被打倒4年后，中央軍委成立國防工業領導小組及其辦公室（軍委工辦），負責國防工業的生產、建設和科研工作，國務院國防工辦同時撤銷。1973年9月，中共中央決定撤銷軍委工辦，恢復國務院國防工辦。1977年9月，國務院、中央軍委決定國防工辦列入軍隊序列。1982年5月，國務院、中央軍委決定，國防科學技術委員會、國防工業辦公室和中央軍委科學技術裝備委員會辦公室合并，組成中國人民解放軍國防科學技術工業委員會（亦稱中華人民共和國國防科學技術工業委員會），即國防科工委。