江蘇計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題及政策建議

摘要：江蘇是全國(guó)計(jì)劃生育的先進(jìn)地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨著老年型社會(huì)的加速來臨，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的問題日益被提上重要日程。文章在闡述計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老在全社會(huì)養(yǎng)老中的重要性的基礎(chǔ)上，分析了江蘇計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨的突出矛盾，并提出了江蘇計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的基本思路和政策建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育家庭；養(yǎng)老；政策建議

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000—4149（2013）01—0107—06

江蘇是全國(guó)計(jì)劃生育的先進(jìn)地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨著老年型社會(huì)的加速來臨，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的問題日益被提上重要日程。如何給眾多為計(jì)劃生育作出重要貢獻(xiàn)的老人制定完善的政策，提供盡可能完善的養(yǎng)老服務(wù)，最大限度地解除計(jì)劃生育家庭老年人養(yǎng)老的后顧之憂，是亟待研究的重要課題。

一、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老在全社會(huì)養(yǎng)老中的重要性

1.計(jì)劃生育家庭對(duì)計(jì)劃生育工作的貢獻(xiàn)大

改革開放30多年來，是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策并取得重大成就的時(shí)期。江蘇城鄉(xiāng)尤其是城市絕大多數(shù)家庭響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，為計(jì)劃生育工作作出了重要貢獻(xiàn)。目前，全省低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在10%o和3%0以內(nèi)，計(jì)劃生育率保持在95%以上，只生一個(gè)孩子的婦女占已婚育齡婦女的74%，獨(dú)生子女達(dá)到1200萬(wàn)人。全省人口出生率從1996年的12/11‰下降到2010年的9.73‰，人口自然增長(zhǎng)率從1996年的5.53‰下降到2010年的2.85‰。根據(jù)胡平等人關(guān)于中國(guó)勞動(dòng)?jì)D女與計(jì)劃生育的研究報(bào)告，如果20世紀(jì)70年代中后期女性結(jié)婚平均年齡為23歲，生育年齡為24歲，那么到2011年，當(dāng)年在計(jì)劃生育政策下生育一個(gè)子女的夫婦年齡已達(dá)到或超過60歲，正步入老齡階段，面臨養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問題。重視這批犧牲了傳統(tǒng)養(yǎng)老資源并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出直接貢獻(xiàn)的計(jì)生家庭，使其在養(yǎng)老階段分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是江蘇省必須關(guān)注的問題，也是政府工作面臨的重要任務(wù)。

2.計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老在全社會(huì)養(yǎng)老中的比重大

作為全國(guó)計(jì)劃生育的先進(jìn)地區(qū)，江蘇計(jì)劃生育率高，老齡化的程度也高。據(jù)江蘇省委研究室、省政府研究室、省民政廳等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組完成的一份關(guān)于江蘇省老齡化發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告，江蘇省進(jìn)入老年型社會(huì)比全國(guó)提前了13年，已進(jìn)入老齡化加速發(fā)展的階段。1982年第三次人口普查時(shí)，全省65歲及以上老年人口的比重僅高于全國(guó)0.64個(gè)百分點(diǎn)，1990年第四次人口普查時(shí)高出1.22個(gè)百分點(diǎn)，2000年第五次人口普查時(shí)高出1.88個(gè)百分點(diǎn)，2009年則高出3個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。與全國(guó)相比，江蘇計(jì)劃生育程度高，計(jì)劃生育家庭占全社會(huì)家庭的比重較大，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老在全社會(huì)家庭養(yǎng)老中占有很大比重。因此，從一定意義上說，做好了計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老工作，就基本上解決了全社會(huì)的家庭養(yǎng)老難題。據(jù)預(yù)測(cè)，上海市2013年新進(jìn)入老年階段的人口中80%以上為獨(dú)生子女父母，考慮到江蘇城鄉(xiāng)人口各半的特點(diǎn)，新進(jìn)入老年階段的人口中應(yīng)該有60%-70%左右為獨(dú)生子女父母。目前，蘇州已面臨人口老齡化、老齡人口高齡化、高齡人口空巢化的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市60周歲以上老人有131.7萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?0.7%，其中獨(dú)生子女家庭占老齡人口家庭的比重達(dá)84%。這也說明只要做好計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老，全社會(huì)養(yǎng)老中的許多問題都會(huì)迎刃而解。

3.計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老比非計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老難度大

家庭小型化、微型化的趨勢(shì)，加大了計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的難度。根據(jù)全國(guó)老齡辦調(diào)查，1982年中國(guó)平均每個(gè)家庭的人口為4.4人，1995年為3.7人，2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人，下降幅度約29%。我們看到，隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女無(wú)力、無(wú)暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯，特別是新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式（四個(gè)老人，兩個(gè)夫妻，一個(gè)孩子）的形成，兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起四個(gè)老人的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。

相比之下，非獨(dú)生、多子女家庭養(yǎng)老面臨的困難要明顯少于計(jì)劃生育家庭。子女多的家庭，有利于增加對(duì)老人的生活供給，提高老人的生活質(zhì)量。2010年8月，筆者一行對(duì)江蘇鹽城、南通的農(nóng)村養(yǎng)老情況做了部分問卷調(diào)查，結(jié)果是中老年人普遍對(duì)將來的養(yǎng)老問題比較憂慮，但計(jì)劃生育家庭對(duì)于養(yǎng)老的擔(dān)心程度明顯高于非計(jì)劃生育家庭。其中，表示“養(yǎng)老生活來源難以保障”的計(jì)劃生育家庭比例為79.5%，非計(jì)劃生育家庭則為61.5%；“擔(dān)心老來沒錢治病”的計(jì)劃生育家庭比例為85%，非計(jì)劃生育家庭則為44%；“害怕老來無(wú)人照料”的計(jì)劃生育家庭比例為75.6%，非計(jì)劃生育家庭則為45.1%；“擔(dān)心老來孤單”的計(jì)劃生育家庭比例為66.5%，非計(jì)劃生育家庭則為25.7%。根據(jù)有關(guān)部門2009年的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的人均收入絕對(duì)數(shù)基本上在2000～5000元之間，其中2000～3500元占52.4%，3500～5000元占23.8%，兩者之和占總數(shù)的76，2%；而非計(jì)劃生育家庭的人均收入絕對(duì)數(shù)處在2000～3500元的比例占42.1%，處于3500～5000元的比例占47.4%，兩者之和為84.3%。這說明農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的人均收入低于非計(jì)劃生育家庭。

二、江蘇計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨的突出矛盾

在開始實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策時(shí)，許多人口學(xué)家就提出關(guān)注由此帶來的人口老齡化現(xiàn)象及相關(guān)的老年保障問題。30年過去了，一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策早已成為江蘇社會(huì)普遍的現(xiàn)實(shí)，政策之初所指的“將來”也越來越近，當(dāng)初所提出的問題也一一變成現(xiàn)實(shí)，在所有與養(yǎng)老相關(guān)的問題中，計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題更顯突出。長(zhǎng)期以來的“計(jì)劃生育第一難”將逐步轉(zhuǎn)化為“計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老第一難”，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.大多數(shù)計(jì)劃生育家庭屬于“未富先老”類型，養(yǎng)老缺少堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從國(guó)際社會(huì)的老齡化進(jìn)程分析，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年至100多年，如法國(guó)用了115年，瑞士用了85年，英國(guó)用了80年，美國(guó)用了60年，而我國(guó)只用了18年（1981～1999年）就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化的速度還在加快。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)人均收入一般都在10000美元左右，而中國(guó)只有1000多美元，江蘇也就在2000—3000美元，與世界平均水平有較大差距。江蘇的計(jì)劃生育家庭絕對(duì)屬于“未富先老”類型，這在世界上尚沒有先例。截至2009年底，江蘇省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1321元，2010年初又上調(diào)了10%，江蘇人均每月至少要增加132元，另外，加上向退休早、基本養(yǎng)老金水平相對(duì)偏低人員的政策傾斜以及向有高級(jí)職稱的人員增發(fā)，全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1468元。許多老人坦言，退休金的上漲幅度趕不上物價(jià)，并且害怕物價(jià)繼續(xù)上漲，在養(yǎng)老方面存在著許多不確定性，增加了不少養(yǎng)老的煩惱。

從實(shí)際情況來看，由于老齡化來得太猛，許多計(jì)劃生育家庭對(duì)養(yǎng)老既無(wú)充分的思想準(zhǔn)備，更無(wú)充分的物質(zhì)儲(chǔ)備。這些年，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但政府對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老也無(wú)足夠的準(zhǔn)備，養(yǎng)老金籌措不足、發(fā)放不到位等，也反映了計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際困難。

2.計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題尤其復(fù)雜

江蘇省60歲以上人口城鄉(xiāng)在收入水平和收入來源上存在明顯差異。以筆者2010年對(duì)江蘇省南通市的調(diào)查為例，城市老年人在每個(gè)收入水平上的人數(shù)百分比都和農(nóng)村老年人存在差異，月均收入水平在500元以下的城市老年人人數(shù)百分比要比農(nóng)村老年人少34.1%。經(jīng)計(jì)算，城市老年人人均月收入水平為1003元，而農(nóng)村老年人平均收入水平為607元，城市老年人比農(nóng)村老年人高396元。城市老年人目前的經(jīng)濟(jì)狀況要好于農(nóng)村老年人，城市老年人中入不敷出的人口比例比農(nóng)村老年人少14.1%，略有積余和有較多積余的分別多8.59%和5.51%。在收入來源構(gòu)成上，江蘇城市絕大多數(shù)老年人的收入來源于退休金，農(nóng)村老年人的收入則主要是自己的勞動(dòng)所得和子女供養(yǎng)。

城鄉(xiāng)老年人的收入水平和收入來源構(gòu)成差異明顯，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年人選擇不同的養(yǎng)老模式和居住方式。在養(yǎng)老模式上，城市老年人傾向于依靠退休金養(yǎng)老，農(nóng)村老年人依靠子女養(yǎng)老。從精神層面來看，近年來農(nóng)村外流勞動(dòng)者不斷增多，特別是越來越多的年輕人加入外出務(wù)工經(jīng)商的行列。這一方面使得作為家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者——子女在時(shí)間和精力上難以保證家庭養(yǎng)老資源的正常供給，留在農(nóng)村的老年人形成“空巢”家庭，完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，甚至老無(wú)所養(yǎng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀和傳統(tǒng)道德意識(shí)的沖擊，年輕一代的價(jià)值觀、道德水平、對(duì)父母的情感等方面出現(xiàn)不同程度的“滑坡”，這對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的沖擊極大，虐老、棄老等現(xiàn)象的層出不窮就是例證。

3.計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老體系不夠健全和完善，養(yǎng)老方式相對(duì)單一

從筆者調(diào)查的情況看，各地計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老工作的重點(diǎn)主要集中在資金籌措方面，對(duì)各種不同類型的家庭養(yǎng)老缺少認(rèn)真細(xì)分，養(yǎng)老模式比較籠統(tǒng)。比如，獨(dú)生子女在父母身邊的采取什么樣的養(yǎng)老模式，獨(dú)生子女不在父母身邊的采取什么樣的養(yǎng)老模式？老年父母身體比較健康的宜采用什么樣的養(yǎng)老模式，身體差的如何養(yǎng)老？不同文化差異的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老有何特點(diǎn)？不同年齡段的老人養(yǎng)老有什么具體要求？是不是所有計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老對(duì)象都要做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”？能否做到？不同收入水平的計(jì)劃生育家庭如何養(yǎng)老，出現(xiàn)喪偶或喪子情況的計(jì)劃生育家庭如何養(yǎng)老？等等。現(xiàn)在各級(jí)政府辦集中養(yǎng)老的敬老院比較多，投入也比較大，但真正選擇集中養(yǎng)老的計(jì)劃生育家庭甚少。同時(shí)，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，民間資本介入少，全社會(huì)重視程度低。

4.社會(huì)從福利和慈善層面考慮計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的多，從制度保障層面考慮的少

近些年來，江蘇雖然計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率越來越高，但福利性、慈善性安排還不少。有的是給計(jì)劃生育家庭一些救濟(jì)或補(bǔ)貼，基本上不具有制度性保障，不解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。如，江蘇省推行的計(jì)劃四年（2009—2012年）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，其繳費(fèi)比例是上一年農(nóng)民純收入的15%，其中個(gè)人繳納12%，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼3%。對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦參保，政策則可調(diào)整為個(gè)人只需繳納5%，政府負(fù)擔(dān)10%。此項(xiàng)補(bǔ)貼旨在給農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦以眼前的實(shí)惠。江蘇從2004年開始對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中超過60周歲以上夫婦每人每年補(bǔ)助600元養(yǎng)老金，使他們“老有所養(yǎng)”，到2009年，江蘇將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年720元，這樣一對(duì)計(jì)劃生育家庭夫婦每年可以領(lǐng)取1440元補(bǔ)助，但相對(duì)于上漲的物價(jià)水平和生活成本，區(qū)區(qū)1440元對(duì)于原本務(wù)農(nóng)且收入不高的60歲以上農(nóng)村老年夫婦來說是杯水車薪，與計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的實(shí)際需要有很大距離，與日前提出的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的“體面”生活的要求，還有一定距離。

5.計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老金的繳納不夠合理，影響到養(yǎng)老的公平性

多年來，在養(yǎng)老金的籌措方面，江蘇基本上采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法（全國(guó)也是如此），即個(gè)人交一點(diǎn)、企業(yè)籌一點(diǎn)、財(cái)政貼一點(diǎn)的辦法。具體的做法，就是個(gè)人交得多，財(cái)政就貼得多。如果個(gè)人不交，財(cái)政就一分錢不貼。這在養(yǎng)老資金緊張的情況下，為了籌集養(yǎng)老金，多方面調(diào)動(dòng)參加養(yǎng)老的積極性是有利的。但是這對(duì)全社會(huì)所有計(jì)劃生育家庭，存在著明顯的不公平問題，也并不能解決全社會(huì)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題。那些收入水平高的人群交的養(yǎng)老金多，獲得的財(cái)政補(bǔ)貼就多，養(yǎng)老享受的條件就好；相反，收入低的，無(wú)收入的，交不起養(yǎng)老金的，就較少獲得甚至得不到財(cái)政補(bǔ)貼。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在不同人群中，有些人養(yǎng)老金收入幾乎與在職人員收入相當(dāng)，其養(yǎng)老金不僅可以滿足自身的養(yǎng)老需要，還可以養(yǎng)活家庭其他成員。這樣，既存在著對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老財(cái)政資金的浪費(fèi)，還存在著應(yīng)該享受養(yǎng)老補(bǔ)貼的家庭失去養(yǎng)老權(quán)利的問題。

6.計(jì)劃生育特困家庭養(yǎng)老問題尚未引起足夠重視，使得這部分家庭處境艱難

據(jù)筆者調(diào)查，近幾年來，隨著當(dāng)初執(zhí)行計(jì)劃生育只生一個(gè)孩子的父母進(jìn)入養(yǎng)老行列，一些特殊困難家庭養(yǎng)老陷于窘境。具體有這樣幾種情形：①現(xiàn)有的民政部門的救濟(jì)、補(bǔ)貼不足以滿足計(jì)劃生育家庭最基本的養(yǎng)老需求，據(jù)筆者保守估計(jì)，現(xiàn)在南京一個(gè)養(yǎng)老對(duì)象，最起碼的生活消費(fèi)，每月至少在400元以上，如果光靠微薄的救濟(jì)或補(bǔ)貼，將難以維持；②計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老對(duì)象處于老弱病殘狀態(tài)，由于沒有養(yǎng)老保障或者醫(yī)療保險(xiǎn)，連感冒都難以承受，加之不斷上升的物價(jià)，這樣此類家庭必然處于無(wú)力養(yǎng)老的困境；③子女無(wú)可靠收入來源，或者喪子的孤寡老人，養(yǎng)老十分困難。還有其他情形，比如老人生活難以自理的家庭、子女不在身邊的空巢家庭、住房緊張居無(wú)定所的家庭等，“老無(wú)所養(yǎng)”的矛盾非常突出。可惜，對(duì)于特殊計(jì)劃生育家庭遇到的困難，社會(huì)各方面尚未引起足夠的關(guān)注。

三、江蘇計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的基本思路

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，也處于關(guān)鍵的矛盾凸顯期。這個(gè)時(shí)期，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨的矛盾會(huì)十分突出，社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府必須將計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老放在非常突出的重要位置。一方面，彌補(bǔ)過去計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老準(zhǔn)備的不足，另一方面，集中多方面養(yǎng)老資源，迎接形勢(shì)嚴(yán)峻的老齡化社會(huì)加速來臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，尤其是計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的難題。圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的總目標(biāo)，將計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老融入社會(huì)大養(yǎng)老之中，并置于重要戰(zhàn)略地位，構(gòu)建多層次、多種類、多方式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)模式，回報(bào)計(jì)劃生育家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，滿足不同收入、不同階層計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老需求，努力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇在計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老方面宜遵循如下幾條主要思路。

一是工作重點(diǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移思路。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，將人口計(jì)劃生育轉(zhuǎn)到計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老上來。實(shí)行計(jì)劃生育以來，各級(jí)政府工作的重點(diǎn)主要放在控制人口數(shù)量方面，強(qiáng)調(diào)的是生育的計(jì)劃性。隨著計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題日益凸顯，控制人口的難度將讓位于計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的難度，過去控制生育水平是“天下第一難”，現(xiàn)在計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老將成為“天下第一難”。因此，各級(jí)政府、計(jì)劃生育主管部門應(yīng)適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，將計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老置于頭等重要的戰(zhàn)略位置。

二是特惠制養(yǎng)老思路。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，江蘇是“未富先老”的地區(qū)。一方面，政府沒有足夠的養(yǎng)老準(zhǔn)備，難以對(duì)所有計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老都提供充足的保障；另一方面，盡管過去多年里我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但大多數(shù)計(jì)劃生育家庭缺少養(yǎng)老的充分儲(chǔ)備。這就決定了江蘇省政府對(duì)計(jì)劃生育家庭提供的養(yǎng)老保障只能是低水平的，可以面向所有計(jì)劃生育家庭，但并不保證所有家庭。該項(xiàng)養(yǎng)老保障政策是特惠制，而不是普惠制，即主要針對(duì)相對(duì)困難的計(jì)劃生育家庭，而非所有的計(jì)劃生育家庭。

三是多渠道籌集養(yǎng)老資金思路。在本質(zhì)上，養(yǎng)老資金的價(jià)值來源屬于剩余價(jià)值范疇。它可以是過去剩余勞動(dòng)的積累，也可以是現(xiàn)在剩余勞動(dòng)產(chǎn)生剩余收入的分配。一個(gè)人在勞動(dòng)年齡階段，他所創(chuàng)造的價(jià)值或收入，不僅為了現(xiàn)行消費(fèi)，還包括為養(yǎng)老所做的積累。從社會(huì)角度分析，全社會(huì)總收入用于消費(fèi)的部分中，既有勞動(dòng)者處于勞動(dòng)階段的消費(fèi)，也包括勞動(dòng)前階段（即成為勞動(dòng)力之前的階段）不具有勞動(dòng)能力者的消費(fèi)，還包括過了勞動(dòng)階段喪失勞動(dòng)能力者的和老年喪失勞動(dòng)能力階段的消費(fèi)。問題在于，現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的收入有不同的來源，處在不同的水平上。有些養(yǎng)老人群有過去的積累；有些人群本身有較多的收入來源，比如子女的收入較高，養(yǎng)老能力較強(qiáng)；有些人群既無(wú)積累，現(xiàn)在收入也較低，自身養(yǎng)老比較困難。而政府既缺少為計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老所做的收入儲(chǔ)備，現(xiàn)有社會(huì)總收人中也無(wú)法全部滿足計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的收入需求，甚至需要通過寅吃卯糧透支未來。面對(duì)這樣一種計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，必須采取多渠道籌措養(yǎng)老資金的思路：一是計(jì)劃生育家庭本身的養(yǎng)老收入，二是政府為計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的專項(xiàng)支出，三是發(fā)動(dòng)社會(huì)民間資本、慈善機(jī)構(gòu)投入計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老，等等。當(dāng)然，在這個(gè)意義上，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老對(duì)象就不能對(duì)政府有太多的依賴，政府不應(yīng)該也做不到將所有計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老全部兜底包下來、保起來。

四是多模式養(yǎng)老思路。由于收入水平的差異、家庭狀況的不同，還有不同的養(yǎng)老需求，決定了需要采取不同的養(yǎng)老模式。這一方面可緩解政府養(yǎng)老的困難，另一方面可滿足所有計(jì)劃生育家庭不同層次的養(yǎng)老需求。這方面，需要積極探索多元化的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式，比如家庭養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、親友集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老+社區(qū)服務(wù)等，在“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”方面提供盡可能多的滿足。

四、江蘇計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的政策建議

針對(duì)江蘇計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨的突出矛盾和問題，根據(jù)新時(shí)期計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的基本思路，在具體工作上提出以下政策建議供參考。

第一，建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，成立由省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主要由省人口和計(jì)生委、社保廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、衛(wèi)生廳、民政廳等參加的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組。整合各相關(guān)部門資源，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系，明確相關(guān)部門的責(zé)任，做到既分工明確又相互銜接配合，逐步建立科學(xué)合理的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，確保計(jì)生家庭養(yǎng)老工作的順利實(shí)施。

第二，設(shè)立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老專項(xiàng)基金。在“計(jì)劃生育關(guān)懷基金”的基礎(chǔ)上，設(shè)立“計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老專項(xiàng)基金”，主要用于計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭、死亡家庭的養(yǎng)老幫扶行動(dòng)。

第三，將計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的重點(diǎn)放在特殊困難群體。針對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨“未富先老”的實(shí)際，在政府層面上，除了加強(qiáng)全面的指導(dǎo)、管理和服務(wù)外，應(yīng)該突出弱勢(shì)群體，將特殊困難計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老作為政府計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的重點(diǎn)，制定傾斜性政策措施，確保有特殊困難的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老能有基本的保障。迄今為止，“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)交一點(diǎn)、財(cái)政拿一點(diǎn)”的養(yǎng)老保障政策主要照顧了富有家庭養(yǎng)老的利益，滿足于養(yǎng)老資金籌措，財(cái)政的養(yǎng)老保障支出主要用在了富有家庭身上，越是困難群體，卻越得不到必要的養(yǎng)老保障，被排除在社會(huì)養(yǎng)老保障大門之外，這既不合理，也不公平，應(yīng)該從根本上進(jìn)行改變。建議對(duì)年齡在65周歲以上和子女死亡現(xiàn)無(wú)子女，生活不能自理且無(wú)經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村和城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭老人，由政府財(cái)政設(shè)立的養(yǎng)老基金出資養(yǎng)老；對(duì)獨(dú)居、空巢老人，生活不能自理或不能完全自理，并且經(jīng)濟(jì)比較困難的老人，由其子女提供一定服務(wù)費(fèi)用，通過政府給予部分補(bǔ)貼，個(gè)人購(gòu)買服務(wù)的形式，向這部分老年人提供低償服務(wù)，實(shí)行居家養(yǎng)老；積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，在基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)成立計(jì)生家庭居家養(yǎng)老服務(wù)站，利用社區(qū)娛樂棋牌室、圖書閱覽室、法律咨詢中心、志愿服務(wù)室、家政服務(wù)部、健身活動(dòng)場(chǎng)地等服務(wù)設(shè)施，為計(jì)生家庭老年人提供讀書看報(bào)、健身休閑、文化娛樂、生活照料等方面的服務(wù)。

第四，建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。具體來講，是組建三支隊(duì)伍：一是綜合服務(wù)隊(duì)，具體承擔(dān)轄區(qū)計(jì)生家庭養(yǎng)老服務(wù)工作和服務(wù)人員管理，協(xié)調(diào)政策落實(shí)等工作；二是志愿者服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)共青團(tuán)員、黨員和助老義工組成志愿者，免費(fèi)為計(jì)生家庭老年人提供上門服務(wù)；三是專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為計(jì)生家庭老人提供免費(fèi)送水換氣、縫紉修補(bǔ)、家電維修、醫(yī)療保健、法律咨詢等服務(wù)。

第五，鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、有償服務(wù)”的養(yǎng)老模式，由社會(huì)資本投資興辦條件優(yōu)越、服務(wù)功能健全的并非以盈利為目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸納養(yǎng)老人員，滿足特殊困難群體以外的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的服務(wù)需求。比如，發(fā)展“老年人愛心餐桌”、“送餐上門”、“日間照料室”等服務(wù)項(xiàng)目。

第六，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)目前已經(jīng)存在的老年服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的改造和創(chuàng)新，在老年人得到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的同時(shí)，在滿足老年人需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，即“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有以下四種類型：第一類是養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理，范圍主要包括家政服務(wù)、照料服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等。在目前，這類服務(wù)應(yīng)該成為江蘇老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。第二類是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，范圍主要包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院、敬老院，老年公寓、老年住宅等房地產(chǎn)和相關(guān)設(shè)施的開發(fā)。第三類是老年產(chǎn)品和用品，這是針對(duì)老年人這一特殊群體而研制和生產(chǎn)的，包括老年日常生活用品、老年醫(yī)療保健產(chǎn)品、老年金融保險(xiǎn)產(chǎn)品、老年旅游健身產(chǎn)品等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。第四類是為老年人提供的培訓(xùn)和咨詢，范圍主要是“老有所教、老有所為、老有所樂”的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)老年人力資源的開發(fā)和利用，同時(shí)還有老年護(hù)理和服務(wù)人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老年群體的養(yǎng)老需求主要集中在衣食住行和醫(yī)療護(hù)理等基本需求方面，今后隨著養(yǎng)老條件的逐步改善，健康保健和旅游娛樂等也會(huì)成為養(yǎng)老需求的重要組成部分。目前，江蘇養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，老年服務(wù)產(chǎn)品的供給也較為有限。今后，建議江蘇將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)從多方面創(chuàng)造條件支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持，如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等。

[責(zé)任編輯 馮樂]