印度出生性別比治理成效不顯著的原因探析

摘要：近年來，印度的出生人口性別比持續偏高，印度政府也采取了一系列治理行動，出臺和實施了一系列的相關政策及措施；但是，從2011年印度人口普查所反映的數據來看，近些年來，印度政府對于該國出生性別比治理成效是不顯著的。文章試從相關政策或措施、治理主體、目標群體以及社會環境等方面入手，分析主要的影響因素，揭示印度出生性別比治理效果不顯著的原因，同時，為我國當前的出生性別比治理提供借鑒。

關鍵詞：印度；性別比；治理；失效

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1000—4149（2013）01-0019—08

印度的歷次人口普查數據顯示，從1981年開始，0—6歲人口性別比開始接近國際人口學界公認的正常值域的上限（出生人口性別比即為每出生百名女嬰相對的出生男嬰數，國際人口學界公認的正常值域為102—107之間，其他值域則被視為異常），達到了1000：935（相當于國際通行計算方式的106.95。需要注意的是印度的出生性別比計算方式與世界其他國家和地區不同，其出生性別比是指每千名出生男嬰對應的出生女嬰數。以下同）。到了20世紀90年代以后，這個數字更是一路飆升，國際衛生組織官方網站公布的數據顯示：2009年印度的出生人口性別比已達到了112。為此，印度政府和相關部門采取了一系列的治理行動，出臺和實施了一系列的相關政策和措施。但是，在現實生活中，印度出生人口性別比治理中的問題日益突出，近年來，可以說印度的出生性別比治理效果總體上是不明顯的，相關政策或措施在一定程度上甚至可以判斷為是失敗的。

從印度最近兩次人口普查所反映出來的數據就可以直觀地看到這一點。印度2001年人口普查的統計數據表明，0—6歲年齡組兒童的性別比例為1000：927（相當于107.87）而印度2011年人口普查數據也表明：6歲以下兒童性別比率為1000：914（相當于109.41），為1947年印度獨立以來的最高值。情況最嚴重的馬哈拉施特拉邦，0～6歲年齡組兒童性別比已經嚴重失調，達到了1000：801（相當于124.84）。具體到全國，在35個邦和行政區中已經有28個地區的兒童性別比超出正常值域。也就是說，經過多年的治理，單純從統計數字上看，印度出生人口性別比問題不但沒有得到有效解決，形勢反而進一步惡化了。那么原因到底是什么呢？

一、印度的出生人口性別比治理

一般說來，任何治理行動都可以分為兩種類型，一種是利用行政力量強制執行各種禁止性的法律、法規以及政策措施；另一種是實施以經濟獎勵和社會保障為基礎的引導和調節。我們可以稱前者為行政命令型治理，稱后者為利益導向型治理。行政命令型治理如果組織實施成功，往往能很快獲得預期的效果，達到期望的目標。但這種治理類型在出生人口性別比治理過程中也有自身先天的不足，那就是執行這類治理需要龐大而有力的治理主體和高額的治理成本，且存在著治理效果不穩定的可能。與行政命令型治理相比，利益導向型治理具有從根本上解決問題、“潤物細無聲”以及治理效果不容易反彈等優點。但是這種治理往往需要一個相對較長的實施周期。近年來，面對出生人口性別比持續走高的嚴峻形勢，印度政府所采取的一系列的治理行動，也無外乎行政命令型治理和利益導向型治理這兩種類型。

1.行政命令型治理

行政命令型治理的具體方法主要有以下兩種。

（1）出臺和實施各種法律、法規和政府規定。為了治理出生人口性別比失衡問題，印度政府出臺和實施了一系列的法律、法規和政策指標，不僅有地方層面的，也有國家層面的。在國家層面，印度在1994年就實行了《產前性別診斷技術法案》，該法令禁止醫療機構隨意地鑒定和暴露胎兒性別，也禁止發布任何與胎兒性別鑒定和出生性別選擇有關的廣告，規定了觸犯法令的人將會受到監禁和罰款。2003年，印度政府又根據形勢的變化，對此前的法案進行了進一步的完善和修訂，頒布了《孕前和產前診斷技術法案》，進一步明確對包括B超在內的產前診斷儀器進行統一登記，并對其使用的歷史記錄進行跟蹤，甚至規定胎兒的父母一旦被確定尋求出生性別選擇，將要被處以3年的監禁。2005年10月，為有效實施這個法令，印度國家衛生部還成立了專門的國家監督和監視委員會，由中央政府的衛生部部長或邦政府的衛生部部長任主席，以強化杜絕和制止性別選擇行為方面的執法。至于地方層面，早在20世紀80年代，一些印度地方政府就出臺了禁止胎兒性別鑒定的規定。旁遮普邦政府還于2005年對非法進行性別選擇行為實行了有獎舉報制度，明確規定舉報內容一旦核實，政府可以獎勵給舉報人100美元以上的經濟獎勵；對非法進行選擇性引產的孕婦則要實施罰款，屢教不改者要追究刑事責任；此外，濫用B超的醫師或醫療機構從業者也將被直接吊銷資格證書或營業執照。

（2）大力提高婦女的教育和文化水平。自從獨立后，印度政府就很注意女性的教育問題。幾十年來，印度政府在幾個五年計劃中都有發展女性教育的指標，并且對那些婦女教育工作開展較好的邦或城市進行巨額經濟獎勵。因此，印度女性教育發展成效顯著。據有關統計，印度男女受教育人數的比例差距正在逐漸縮小，女生入學人數和比例都在不斷增加。同時，印度政府還開展了規模空前的成人識字運動，1986年實行了全國普及教育計劃。1988年為年齡在15—35歲的成人開展了大張旗鼓的掃盲運動。在這次掃盲運動中，參與的女性人數甚至超過了男性人數。這對提高印度婦女的文化水平、增強印度婦女的社會地位，進而宣傳和倡導社會性別平等觀念起到了積極的促進作用。

2.利益導向型治理

從遏制人口出生性別比畸高的角度來講，利益導向就是從經濟、政治及社會利益等方面入手，通過不斷加大物質刺激和擴大社會福利范疇等手段來提高女童、女孩、女性的社會地位。因為從根本上說，性別比例失衡反映婦女權益受到了嚴重侵犯，只有提高婦女的社會地位，人們真正感覺到生男生女差別不大了，出生性別選擇行為才會最終被杜絕。

（1）改善女性生存發展環境。印度政府努力為女性創造良好的生存和發展環境，通過政策和項目引導為女性提供平等的機會，加大對為女性開展的項目的支持力度。這么做的主要目的就是通過這些政策或項目的實施，來幫助廣大的女性，尤其是貧困婦女在經濟上獲得獨立。比如，印度政府依托于“農村婦女和兒童發展計劃”，在政府的“六五計劃”期間（1978—1983年），提供了1.56億盧比的經費，惠及了全國約5萬名婦女；“七五計劃”期間（1984—1988年）針對“最貧窮的婦女在經濟發展中經濟參與機會下降”的問題，提出了一系列十分有針對性的幫扶策略；“八五計劃”期間（1989～1993年）則在非政府組織和某些邦的支持下，在6個邦中組建農村婦女的小額信貸協會，建立了惠及13萬農村婦女的7400個信貸團體。

（2）擴大社會福利范疇。印度2010年謀劃出臺了一項社會福利政策，試圖對全國的獨生女實行免費教育。印度政府稱，實施該政策的主要目的之一就是為了改變日益嚴重的出生人口性別比失衡的局勢。根據這項政策，印度的獨女家庭中的女孩從小學六年級一直到研究生畢業，可以全部免交學費。對于擁有兩個女孩的純女戶家庭，政府將免除其中一個女孩的教育費用。除此之外，該項計劃還規定，全國范圍內的獨女戶或純女戶家庭中的孩子從高中階段開始就能享受到政府獎學金，并且不以家庭收入多少作為衡量是否應該享受政府獎學金的指標。

（3）社會性別平等意識的宣傳和倡導。在出生人口性別比治理過程中，印度政府十分注重發揮一些非政府組織的特點和優勢。這些非政府組織近年來設計發展了多方面的社會性別平等宣傳和倡導策略，注重運用手機、網絡等一些先進的通訊手段進行社會性別平等意識的宣傳教育活動，同時，及時準確地向公眾提供全國或某一地區出生人口性別比方面的信息，呼吁關注和提高包括男性和女性在內所有公民的公平意識和基本權利。為了在更廣泛的層次宣傳和倡導社會性別平等意識，印度政府還定期或不定期地在社區舉辦講座、放映電影、召開討論會，目的就是使“生男生女都一樣”的道理逐漸深入人心。

二、印度出生性別比治理成效不顯著的原因探析

按照現代行政管理學的理解，一項治理行動若是沒有達到預期的目的或對它意在解決的問題沒有發生預期的作用，其原因紛繁復雜。但從內外因角度來分析，政策失敗的主要原因可歸納為四個方面，即政策本身的缺陷、執行中的偏差、目標群體的不配合和社會環境因素的阻礙。那么，具體到印度的出生人口性別比失衡問題，到底有哪些原因或因素導致了治理效果的不顯著呢？

1.政策或措施本身的原因

在影響一項治理行動效果的諸多因素中，首要因素就是與治理行動緊密相關的政策或措施。這是因為，如治理政策或措施存在問題，必然給治理行動帶來方向性的災難。具體地說，治理政策或措施是否具有針對性、可操作性以及合法性等都會對治理效果產生非同小可的影響。

（1）印度出生性別比治理政策或措施的針對性不強。在現實生活中，一些治理政策或措施的效果之所以不明顯，一個很重要的原因就是沒有準確地找到造成問題的根源或者找到的根源不是決定性的，因而制定出來的政策和措施的針對性不夠。具體到印度的出生人口性別比治理問題，政策決策者往往認為教育落后、經濟發展水平低是導致出生人口性別比偏高的罪魁禍首，所以大部分治理政策或措施的重心放在了提高教育水平以及經濟激勵等方面。但印度的實際情況是：選擇性墮胎者大多屬于印度社會中經濟和教育的中上階層。比如，最近的人口普查數據表明：哈亞那邦作為印度比較富裕的地區，0～6歲嬰幼兒的性別比高達1000：860（相當于116.28）；同樣，在工業化水平比較高的古吉拉特邦西部，0—6歲嬰幼兒性別比也突破了1000：883（相當于113.31）。比較而言，貧困的比哈爾和北方邦0～6歲嬰幼兒的性別比則能大體保持在正常范圍內。比哈爾邦6歲以下的兒童性別比只有1000：942（相當于106.15）。此外，另有一項研究結果顯示，印度富裕程度位居前20%的家庭，男女童性別比達到了1000：750（相當于133.33）；而在家長至少受過10年教育的家庭中，兒童的性別比更是高達1000：700（相當于142.86）。誠然，只要實施得當，提高教育水平以及物質和經濟激勵等手段無疑會取得一定的治理效果；但是富裕且教育程度較高的家庭，因為選擇胎兒性別更為容易，也更有能力規避法律。如果只重視提高教育水平以及經濟激勵，而忽略諸如國民性、社會結構以及政治體制等方面更深層、更根本的影響因素，印度的出生性別比治理的效果注定會“南轅北轍”。

（2）印度出生性別比治理政策或措施缺乏可操作性。政策的可操作性是政策有效執行和政策成功的關鍵。一項政策要能夠順利推行，必須具有技術上的可行性和可操作性，必須明確地規定政策措施和行動的步驟。但是對于印度來說，雖然治理出生性別比的專門法律、法規已經出臺多年，但直到2006年，才有一名名叫薩瑪尼亞的醫生和其助手因為涉嫌向孕婦泄露胎兒的性別而被判處兩年監禁。這是多年來印度第一起被訴諸法庭的案例。造成這種狀況的主要原因就是現實中往往很難找到“違法”的證據，導致法律、法規形同虛設。那些想要兒子的家庭往往會很容易地和醫生達成某種默契，“合作”逃避法律、法規的制裁。比如，曾有印度媒體報道，在一些中小醫療機構內，如果孕婦希望提前預知肚子里胎兒的性別，在例行孕檢的時候可以偷偷地給做B超的醫生塞個“紅包”，醫生自然會心領神會，例行檢查之后會借機給孕婦發顆糖，是男孩就發藍色的，是女孩就發粉色的。整個過程都會不漏一絲馬腳，讓執法的人員無從追蹤，據英國廣播公司2011年5月23日報道，印度過去10年間可能有800萬女嬰被流產。

（3）印度出生性別比治理政策或措施的整體性欠佳。很多的治理政策或措施往往以單一形式出現，而不是以政策群或“組合拳”的形式出現。一些政策只從某一方面出發，看起來似乎正確，但實施起來忽視了政策之間的相互配套，往往只抓住某一方面或只針對某個人群，影響了政策或措施的整體效果。比如，印度“重男輕女”的觀念和行為通常在很大程度上被解釋成是其特有的陪嫁風俗造成的后果。因此，印度很多地區的治理政策或措施也是緊緊圍繞這一點而設計。但是沒有任何一項政策或措施可以“包治百病”，因為現實情況遠遠比理論解釋復雜得多，比如，南德里地區是印度一個眾所周知的富人區，大多數居住在這里的居民顯然都不必也不會為女兒的陪嫁費用操心。但是，根據2004年印度社會研究中心進行的出生人口登記調查，出生性別選擇行為在這個地區出奇的猖獗，這里的出生人口性別比已經達到了1000：762（相當于131.23）。由此看來，除了陪嫁費用過高等因素之外，最起碼在這個地區，性別偏好和出生性別選擇行為應該還有其他的影響因素。所以，僅僅把希望寄托在類似《反嫁妝法》這樣的治理政策或措施上，而缺乏其他相關或后續的政策或措施，顯然是與社會現實脫離的。

2.治理主體的原因

一項宗旨正確、內涵完美的政策或措施，若不能得到有效的執行，則終將徒勞無功。所謂“徒法不足以自行”，作為治理的主體，從相關政策或措施本身到措施執行體制再到整個的執行機構或組織，乃至個體的執行人員，都有可能對治理的效果產生影響。

（1）印度的政策執行體制影響了治理行動的統一性。一般而言，一個國家或地區的政治體制決定了政策執行區域內的政令統一程度和各執行機構或組織之間的協作程度。印度憲法明確規定，印度是一個聯邦制國家。這意味著中央政府沒有直接執行性別比治理政策或措施的機構或組織，國家的治理措施必須依靠各邦的機構或組織來實施。即使出生性別比治理項目完全由中央政府資助，項目的執行依然要完全依賴于邦政府。各邦的自身利益、政治領導的素質以及管理水平直接決定著此項治理行動的命運。不幸的是，對印度大多數邦政府來說（包括那些出生性別比已經嚴重失衡的邦）出生性別比治理問題在政治上都不具優先地位。因為出生性別比失衡雖然將損害全社會的“共同利益”，但卻沒有明確的利益“受損”群體；并且出生性別比的治理是一個長期的社會工程，短期內很難見到“政績”。所以，大多數邦政府領導更愿意把中央指定用途的經費轉移到他們自己認為更重要、更急迫或者更需要“擺平”的事物和項目上。

（2）黨派間的政治利益考量削弱了出生性別比治理行動的合法性。在獨立后不久，印度就提出要控制人口增長的口號，成為世界上最早實行節制生育的國家。但是由于黨派繁多，加上復雜的宗教、民族和語言差異，國內的政治沖突不斷，甘地政府就因反對計劃生育浪潮的波及而下臺。從此以后，印度政壇的各政治勢力就開始主張自愿生育的原則；同時，這一事件也使印度政府有關生育政策很難再做到一呼百應。這樣一來，雖然印度政府大張旗鼓地推行性別比治理政策或措施，但是一些地方或一些政黨不免會為了自身的政治利益，對政策做出符合自己利益的解釋，甚至會出于爭取“選民”的考慮而采取消極或抵觸態度。由此也就不難理解這樣的政壇怪現象：印度政府早在1996年就在國家層面出臺了禁止流產健康女胎的法律，但只有哈里亞納邦、旁遮普邦和拉賈斯坦邦區區三個邦的邦議會支持通過了這項法律。

（3）有法不依，執法不嚴的現象泛濫。2011年4月25日，聯合國人口基金會與印度幾家非政府組織召開研討會，重點討論男女比例失衡問題，與會者的共同看法是：在胎兒性別鑒定問題上有法不依和執法不嚴，是當前印度非法墮胎現象日趨惡化的根源。此外，在印度，當發生觸犯相關出生性別比治理的法律法規時，民眾似乎更愿意求助于民間私法，而不是訴諸法庭。有印度媒體曾經披露了一起在穆斯林村民中因嫁妝問題引起的一樁迫害案。在這起案件中，受害人的家人和同村人并不向警方尋求幫助，緝拿觸犯了國家的《反嫁妝法》的嫌疑犯，而是等待村“潘查雅特”做出決定用私刑懲罰。辦案的相關人員稱，這是因為當地人“信任‘潘查雅特’甚于信任印度刑法”。

3.目標群體的原因

任何治理行動最終要作用于一定的目標群體才能發揮其“教育與威嚇”的功能，進而達到改變人們行為的目的。也就是說，治理的目標能否實現，不是相關治理政策或措施制定者一廂情愿的事情，也不是治理主體所能完全左右的，最終成功與否，很大程度上取決于目標群體是否服從治理。

（1）印度民眾歧視婦女的觀念已經宗教化。印度幾乎是一個全民信仰宗教的國家，宗教影響滲入社會生活的方方面面。絕大多數印度人信奉印度教。正統的印度教認為男人天生比婦女優越。比如，印度教經典《摩奴法典》更是以法律的形式奠定了古代印度男尊女卑的基礎。由于歧視婦女的觀念在印度教中被宗教化，從而使這一觀念在人們心中根深蒂固。盡管在印度宗教改革家和印度政府的努力下，婦女的解放運動已有所進展，但印度婦女在家庭生活和社會生活中的地位和處境還是相對低下和惡劣的。比如，在印度，婦女很難享受到獨立自主的經濟地位。即使在受過教育的人群中，多數婦女在家庭中也不享有經濟獨立地位。20世紀80年代的一項研究表明，在所有被調查者中，有77%的受過高等教育的職業婦女會把大部分收入交給丈夫或婆婆。

（2）現代和傳統兩套社會價值系統之間存在沖突。在印度，性別比治理策略之所以執行難，還由于在很多的印度民眾心中，傳統的價值規范的影響力量過于強大，直接擠壓和搶占了現代價值系統的生長空間。比如，在很多印度人的傳統觀念中，男孩不僅肩負傳宗接代的重任，而且在父母歸天的火葬儀式上，如果沒有兒子親自點燃火葬柴堆，父母的靈魂將無法升入天堂。由此一來，雖然作為現代價值系統的印度憲法明確規定在政治、經濟和社會領域“婦女同男子一樣享有這些權利”和禁止任何形式的“重男輕女”，但是，當與傳統的價值系統發生碰撞時，這些卻表現得異常蒼白無力。因為并非大多數印度人會冒著“無人給自己養老送終”之大不韙，去遵從法律面前人人平等和禁止任何形式的“重男輕女”的規定，而不去想法生養兒子。

（3）印度的民族、種族和種姓構成復雜。首先，據估計僅印度教本身就有2378個主要種姓和亞種姓。與多種姓對應的是語言的多樣性。單是被官方列入憲法的語言就有16種之多；語言的多樣性使印度社會性別平等觀念的宣傳和倡導面臨很大的障礙和挑戰，并直接影響到宣傳教育的范圍和程度。

此外，除了宗教、種族和語言的復雜多樣，印度民眾在教育水平之間也存在巨大差異。印度獨立以來過分注重高等教育的發展，雖然近年來進行了一些掃盲運動，但是印度文盲的數量仍然高得驚人，大量的文盲人群，尤其是女性文盲人群是制約印度出生人口性別比治理政策實施的重大阻力之一。最后，當社會保障十分不健全的時候，養兒防老的觀點會被廣泛接受，這也造成印度出生性別比治理面臨很大的壓力。

4.社會環境

所謂社會環境是指政策執行過程置身其間的各種社會因素，如政治狀況、經濟狀況、文化教育狀況或者社會氛圍等。社會環境因素制約著治理主體的行為，限制治理實施的規模和范圍，因此，治理行動必須與社會環境因素相適應。

（1）經濟發展狀況的不甚理想。如上所述，印度政府為了治理出生人口性別比問題，在提高婦女的經濟社會地位和倡導男女平等等方面采取了經濟激勵的方式。但是由于印度的現實國情，印度政府可用于救助貧困婦女、促進婦女發展的資金是有限的。以婦幼保健一項為例：起初，印度政府將衛生預算的50%以上撥付于婦幼保健，后來人口控制計劃的實施擠占了該項資金，到20世紀90年代，經濟改革不僅削減了衛生部門的經費，而且日益強調衛生保健的私人化，這勢必影響到為婦女尤其是農村地區的婦女提供保健服務。經費短缺直接導致衛生部門尤其是農村地區的保健中心人手不夠、人員訓練不足和設備匱乏，不能保證孕婦的安全生產，使母嬰保健流于形式。

（2）各政治勢力之間尋求力量均衡的努力影響到治理政策或措施的實施。印度在政治上是一個民主制度國家。很多時候，爭取選票是一種表達意志和爭取利益甚至奪取政治權利的唯一途徑。由此，本民族、本教派選民人口的多少往往也就意味著選票的多少。在這種情形下，哪一個民族，哪一個教派出于壯大本民族或者本教派的力量的考慮，都不會贊成出生人口性別比的治理。因為在“重男輕女”的社會大背景中，男性人口數量與本宗教和本民族的利益息息相關、密切相連。因而在涉及人口生產的問題上，沒有一個民族或教派可以表現出超然的姿態。比如，印度政府為了安撫穆斯林教徒（約占總人口的10%），曾經對其實行比較寬松的人口政策，結果不但使穆斯林教徒人口增長迅速，而且還使其他教派尤其是印度教徒（約占總人口的80%）極為不滿。他們想盡一切方法尋求多生育人口，以實現相互之間的勢力均衡。

（3）B超技術和相應設備在印度社會已經泛濫。在20世紀70年代，為了加快生育率的下降，一些地方甚至將通過B超技術提前鑒別胎兒性別，進而流產掉女性胎兒作為達到印度政府下達的人口控制指標的有效工具。直到20世紀80年代末，印度一些報紙還在極具煽動性地勸說人們做胎兒的性別鑒定。當時經常可以看到這樣的廣告語：“今天只花500，明天就省150000。”由此一來，各種鑒定胎兒性別和進行選擇性人工流產的醫療診所隨之遍布印度的大街小巷。據不完全統計，最高峰的時候，在印度大概有超過4萬家以上這樣的醫療機構或診所，目前，盡管印度要求所有的醫療機構和診所都承諾不會實施非法的性別鑒定和選擇性別的人工流產，但是經過多年的“耳濡目染”，大家都知道到哪里去，有哪些人可以做這些檢查或手術。

三、印度的教訓及對我國的借鑒

從上面的分析不難得出結論，一個國家或地區出生性別比的治理效果最起碼會受到相關政策或措施、治理主體、目標群體以及社會環境等多因素的影響和制約。在很多時候，印度政府雖然意識到了出生性別比失衡問題的嚴重性，也表現出了一定的治理決心，但是由于印度政治體制或政策執行體系的影響，地方政府優先政策的選擇不在這一領域。因此，印度出生性別比治理往往表現出“有心殺賊，無力回天”的無奈。此外，由于印度是一個多民族、多宗族、多語言的國家，并且地區間經濟社會發展的差異很大，在這樣的條件下進行出生性別比治理，需要下大決心、花大力氣、費大周折，從印度目前出生性別比的形勢來看，政府的治理力度還是遠遠不夠的。

目前我國是世界上出生人口性別比失衡程度最重、持續時間最長、波及地區最廣的國家之一，雖然經過十多年的治理出生性別比失衡問題開始出現緩解態勢，但2010年第六次人口普查時仍然高達118.06。面對出生性別比治理依然嚴峻的形勢，認真分析和借鑒印度的教訓，對于提高我國出生性別比治理的效果無疑有著重要參考價值和借鑒意義。

1.推進政策或措施的可操作化

治理出生性別比政策或措施的制定要堅持可操作化，如果政策或措施流于形式，不僅會造成政策執行難，還會在人們的心中失去對政策制定機構和執行機構的信任。印度的治理效果不明顯很大程度上反映了印度的治理政策或法律法規不具有可操作性的問題。如果我們的出生性別比治理有將“兩非”行為真正納入刑事責任條款的訴求，則建議直接修改《刑法》第336條，將未取得醫生執業資格的人，以及雖然已經取得醫生執業資格，但超越有關部門核準的執業范圍、執業類別或執業地點，非法開展執業活動的人都納入犯罪主體，以有針對性地解決目前對非法鑒定胎兒性別和人工終止妊娠的行為情節嚴重的醫務人員無法進行刑事追究的問題。

2.充分發揮治理主體的積極主動性

任何治理性別比政策或措施要想取得效果，必須在政策或措施制定出來以后，得到嚴格有效的執行。從印度的實踐看，出生性別比治理主體雜而亂，缺乏主動性，甚至陽奉陰違，使得治理措施或政策的嚴肅性、權威性和穩定性大受影響。在我們的出生性別比治理過程中，應建立和完善黨政一把手負總責的領導工作機制，將綜合治理出生人口性別比工作納入日常議事日程和年終目標責任制考核之中，完善責任落實機制，嚴格考核獎懲。對治理出生人口性別比偏高問題成效顯著的單位和個人要給予獎勵，對出生人口性別比偏高持續時間長的地區要實行重點治理，甚至實行“黃牌警告”或“一票否決”。

3.對目標群體的接受度和承受力要做實事求是的認知

從印度的實踐看，盡管很多的性別比治理政策或措施的出發點都是十分美好的，但對印度普通民眾的心理承受能力顯然估計不夠，由于民眾存在較普遍的宗教情結，以至于民間價值規范仍被廣泛認同。所以在執行的過程中，出現無人響應的尷尬局面也就不難理解。我們在出生性別比治理過程中，尤其是出臺相關政策或措施的時候，一定要在堅持實事求是的前提下，充分考慮目標群體的接受度和承受力。比如，通過建立強有力的利益導向機制和實施一系列優先優惠政策，逐步完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度，慢慢地改變農村地區人們重男輕女的傳統觀念和行為。而不是試圖通過一些聲勢浩大的“宣傳教育”運動，來取得立竿見影的效果。

4.充分重視與治理行動相關聯的環境因素

治理行動過程中，應對的始終是紛繁復雜的客觀環境。因此，一勞永逸的治理策略是不存在的，也不可能存在。從我們上面的分析可以看出，印度很多的治理措施或政策都是幾年甚至十幾年沒有任何改動，即使是一個當時是正確的政策或措施，隨著時間的推移，它也會走向低效或失效。這就提醒我們在治理出生性別比的過程中，要根據環境條件的變化，不斷地對出生性別比治理政策或措施進行修訂和完善。比如，在現在的階段，隨著我國出生性別比治理活動的深入以及各種非政府組織的不斷涌現，我們的治理政策一定要相應做出調整，注重發揮非政府組織的特點和優勢，這樣才能實現出生性別比治理工作中一直期待達到的“政府主導、部門配合、全社會共同參與”的局面。