意大利統一以來政治發展道路的特點及啟示

摘要：意大利是位于歐洲南部的一個靴形半島。在古代早期，它是羅馬帝國的核心部分；在中世紀，它是歐洲文明的首善之區；在文藝復興運動中，它又成為了新思想核心文化的搖籃。雖然16世紀之后，意大利曾被異國統治300多年，并在20世紀書寫了法西斯的罪孽，但意大利更替頻繁的政府，卻使其政治體制具有穩定性和連續性等特點。此外意大利在二戰后國內生產總值超過了英國，實現了經濟、社會的全面發展，成為世界上最繁榮、最強大的國家之一。因此，意大利的政治發展道路對于發展中國家有一定啟示作用和借鑒意義。

關鍵詞：意大利；政治發展道路；特點；啟示

中圖分類號：D73

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6269（2013）03-0057-05

在意大利統一以來的國家發展進程中，其政治的對外穩定性和連續性在南歐獨具特色。二戰后意大利的國內生產總值一度超越了英國，躋身發達國家行列，實現了經濟、社會的全面發展，意大利取得的成就，與其統一以來的政治發展道路有著密不可分的關系。

一、意大利統一以來的政治發展道路

意大利實現統一已經近兩個世紀，其政治發展道路大致可以分為四個階段。

第一個階段：19世紀意大利復興與統一。在意大利戰爭結束后的近300年里，意大利始終處在被列強爭奪的狀態。1796年，拿破侖入侵并建立了意大利王國，這是意大利近代史上第一個統一的國家（實際上為法國控制）。但在拿破侖戰敗，1815年維也納會議召開后，意大利再次陷入分裂。此后意大利人就不斷為國家統一而努力。1860年5月5日，加里波第和1000名紅衫軍從熱那亞出發，前往西西里島，并推翻了波旁的統治。隨后加里波第又勝利地進入了帕勒莫。1861年，意大利王國成立。1870年9月20日，羅馬城被并入意大利，意大利至此宣告完全統一。

第二個階段：自由國家創立伊始。艱難統一后的意大利亟待解決國家相對落后和社會隔閡嚴重這兩個首要問題。因此在建設國家之外，意大利人一個主要任務就是深化“法律上的統一”，通過建立一套公共機構以實現社會、政治、經濟上的真正融合。正如馬西莫·達澤里奧（Massimo D’Azeglio）所說：“我們創造了意大利國家，現在我們得創造意大利人，要想創造出意大利人的意大利國家，不能操之過急?！?861年至1887年是自由國家初期。國內社會衰敗、經濟蕭條，但仍存在不勞而獲、對社會回報極少的特權階級。要想擺脫這種困境，國王和新議會的作用至關重要。意大利的新議會分“左翼”和“右翼”兩派。王國初期15年間，右翼一直掌握政權，并采取了一系列措施解決國家落后問題。如建立王國行政管理體制，全國采用統一法律制度，統一教育制度等。1876年，以阿戈斯蒂諾·德普雷蒂斯為首的左翼當權，為爭取大多數，采取了一種人稱“變質”的手段。這種方式基本建立在賄賂基礎上，不同派系議員，受各種“誘因”驅使而投票支持政府。“變質”以道德水平下滑的代價保證了政府穩定。德普雷蒂斯死后，弗朗切斯科·克里斯皮任總理。克里斯皮給沉寂的意大利政治舞臺注入了新的活力，他的措施本質是犧牲議會以加強行政管理，擴大國家獨裁權力，此后反對國家的聲音和斗爭日益強烈。克里斯皮的獨裁夢最終幻滅，但繼任的國家領導人喬瓦尼·焦利蒂被同時代人、歷史學家埃塔諾·薩爾韋米尼稱為“黑社會總理”。焦麗蒂為鞏固統治沿用了“變質”做法，甚至變本加厲。具有諷刺意味的是在這種背景下，意大利的狀況有了改善，有人將20世紀初的幾年稱作意大利的“美好時光”，可伴隨這段美好時光的是意大利民族主義的侵略傾向日益增長。

第三個階段：第一次世界大戰中的意大利和法西斯主義。1914年第一次世界大戰爆發，意大利本來與德意志帝國和奧匈帝國之間簽訂了三國同盟，但在一戰中加入了協約國一方，意大利在戰后并未完全得到英法應允的土地。戰爭以及談判失敗給意大利經濟和社會帶來的巨大沖擊，導致自由國家進一步垮臺，右翼分子因此得到了社會上關鍵群體的支持，法西斯黨利用這一時期崛起掌權。1921年后期，墨索里尼組織了國家法西斯黨，1923年法西斯主義轉為專制統治，1925年1月至1929年初，意大利完成了向獨裁統治的轉變，口號是“一切屬于國家，不得超越國家，不得反對國家”。1943年，國內形勢已極其嚴峻，墨索里尼本人表現出明顯的腐化墮落傾向，同年7月墨索里尼被推翻。在二戰中，意大利站在了軸心國一方。二戰戰敗后，君主制度被廢除，意大利共和國建立。

第四個階段：戰后及當代意大利。二戰后意大利政府更迭頻繁，直到1994年政府危機產生前，天民黨始終是意大利政府的核心力量。20世紀70年代后半期從很多方面看是讓人激動興奮的時代，但與此同時經濟奇跡停止，社會組織支離破碎。20世紀80年代初期和中期，社會進人重組階段。20世紀80年代末到90年代初，發生了一系列事件：東歐劇變，蘇聯解體，冷戰結束，德國實現統一，美國出現財政赤字，貨幣主義經濟瓦解。世界經濟在經歷這些事件后進人蕭條期，因為政治和官僚體制的腐敗無能，意大利受害特別嚴重。從1992年至2009年，意大利面臨巨大的挑戰，人民對于過去政治的紛爭感到厭煩，國家則背負龐大的負債，貪污事件也時有所聞。意大利在經濟危機的熱浪中停滯不前，國家面臨重大挑戰。

二、意大利統一以來政治發展道路的特點

從意大利統一以來政治發展歷史進程中，我們可以總結出如下特點。

（一）政治結構特點：意大利政治體制保持相對穩定

意大利政府實行的是多黨制，意大利政黨眾多，其中較為重要的有7個。天主教民主黨是第一大黨，但在議會中從未獲得多數議席，只能與其他政黨聯合組成政府；意大利共產黨（1991年2月3日更名為左翼民主黨）是第二大黨，長期處于反對黨的地位，因為沒有一個政黨能獲得議會過半數席位而單獨組成政府，所以意大利政府更迭頻繁。即便如此，但是其政治體制確有相對穩定性。

意大利共和國誕生于1946年。《憲法》聲明意大利是實行議會制的單一制國家。意大利總統主要是一個儀式性的角色，但擁有一些剩余的權力，特別是在危機時期或政府癱瘓時期。同其他議會制國家一樣，意大利掌握實權的是總理?？偫碡撠熣笳结樅途唧w政策的制定，并負責組織和協調內閣工作。在共和國創建后的第一個50年，總理職位幾乎都被基督教民主黨占據，但總理地位在共和國政治生活中極不穩固，因此極難產生強有力的領導和制定實施長期性的政策計劃?！耙獯罄偫砥骄ぷ鞔蠹s一年后就被迫離職。是政黨而不是議會導致快速換屆，政黨起初支持政府，而后又收回這種支持?！笨偫黼m更迭頻繁，但內閣部長通?？梢栽谙乱粚谜辛羧?，這給意大利政治體制帶來一定程度上的穩定性。除此之外由上議院和下議院組成的兩院制議會對意大利政治體制也起到一定穩定作用。另外意大利體制中最主要的穩定因素是文官系統，其成員是上下一貫且長期穩定?？梢娨獯罄恼m然更換頻繁，但是意大利的政治體制具有相對穩定性這一特點。

（二）經濟結構特點：中小企業為主體并以家族為基礎

意大利的經濟首先具有西方工業發達國家的共性，這就是在其國民經濟中第一產業的比重小，第二產業特別是第三產業的比例高。按國內總產品計算，1994年意大利農業所占比例只有3.3%，工業比例為33%，而服務業則占63.7%；按勞動力就業結構來看，每100個就業者中，其中農業勞動力只占7%，工業勞動力占32%，服務業勞動力占61%。從另一方面分析，意大利經濟雖有著和西方工業發達國家的相似之處，但意大利經濟又有自己的特點。這種與眾不同之處在于意大利經濟以中小企業為主，有“中小企業王國”之稱。中小企業在該國經濟中占有令人矚目的地位。其成功的技術創新模式曾被日本學者譽為“新世紀工業發展模式”之一?！案鶕W洲委員會1990年公布的材料，在制造業部門中，意大利大企業的比重僅占0.13%，中小企業占99.87%，而歐洲大企業和中小企業的平均比例分別是0.39%和99.61%。”由此可見，意大利中小企業的比重都高于其他西方工業化國家。意大利中小企業所具有的集團化特色在形式上有兩大類：一類是在產權上相互交錯，由其中一家中小企業控制和指揮其他企業運行；另一類是有祖輩創辦的中小企業獲得成功后，子孫分離出去分開經營，形成家族企業的變種。因而中小企業發達的意大利，以家族為基礎的私營企業占據著主導地位。在全國430多萬家企業中，中小企業所占比例高達98%，以家族為基礎的中小企業占絕對優勢。意大利因此享有中小企業王國之稱。這些企業覆蓋面大、產品極為豐富，包括紡織品、服裝、皮革制品、鞋類、首飾、家具、絲綢、食品、塑料制品、大理石產品及燈具等，這些都是與人們日常生活密切相關的產品。這些企業不僅容納了大量勞動力，還是意大利對外貿易的支柱，因為意大利是一個資源缺乏的國家，加工業的地位重要，對外貿易舉足輕重，而中小企業基本上以加工為主，產品主要用于出口，因此其發展符合國情。對于意大利中小企業的發展，意大利政府一直十分重視，采取積極扶持的政策，而且這種積極扶持的政策未因政府機構更迭頻繁而改變。從歷史上看，造成意大利中小企業大量存在的原因是由于國家長期分裂、企業沒有兼并意識，沒有形成大企業等造成的。從另一方面看，意大利雖然是資本主義工商業最早的發源地，但是其商業資本卻在16-17世紀用來購買了地產、莊園，意大利人當了新貴族卻延誤了時機。1870年意大利統一后，雖然依靠法國一些銀行的投資建起了一批較大規模的工業企業，但在1887-1894年遭受經濟危機的重創后一蹶不振。盡管如此，意大利中小企業卻始終保持著發展的勢頭，數量在不斷增加。并為意大利的經濟繁榮做出了很大貢獻。

（三）區域結構特點：南北差距持續擴大

意大利的經濟和工業發展早于其他南歐國家，同時表現得較為一貫和徹底，這使得意大利成為世界上最富有的工業國家之一。但意大利的財富卻因為工業發展水平和地區差異而分布的極不平衡。意大利共劃分為20個行政大區。北方包括意大利北部中部的12個行政大區，南方包括8個行政大區。意大利北方和南方之間的差別十分懸殊。無論在經濟發展水平、還是在文化、教育、醫療衛生諸方面，南方都遠遠落后于北方，由此產生了南北“兩個意大利”的說法。北方的經濟和人民生活水平同西歐其他發達國家處在同一水平線上，而南方則近似乎北非某些發展中國家。意大利在戰后半個多世紀中，國民經濟獲得了巨大發展，但南北差距并未被消除且越來越大?！皬娜司鶉鴥壬a總值看，1951年，南方僅為北方的55%，25年后的1975年，這個比例上升到了61.5%，進入90年代后，南方人均國內生產總值又降到僅為北方的57%的水平，1991-1995年間，北方國內生產總值增長了5.8%，而南方只增長了1.7%”。意大利政府雖采取多種措施努力改變南方貧困的狀況，但收效甚微，其原因是多方面的。首先是自然條件，意大利北方土地肥沃，占國土面積15%的全國最大的平原——波河平原就分布在北方。在工業方面，北方有兩大工業區，工業基礎雄厚且電力資源豐富，又緊靠工業發達的西歐國家，這使得北方工農業都十分發達。相反，南方不僅多山地和丘陵，土地貧瘠交通不便，而且缺乏淡水灌溉，工農業都十分落后。其次，南方一批新企業因遭受石油危機經營不善而關閉。使南方本來就薄弱的工業更是雪上加霜。這些還只是客觀原因，主觀原因是意大利一些公司企業利用國家對南方投資辦廠的優惠政策進行投機，把企業建在羅馬郊區以南直徑為100公里的范圍內，因此未能改變南方真正落后地區的面貌。此外天民黨、社會黨等幾個執政黨，侵吞了政府和歐盟為開發南方提供的資金，腐敗貪污。與此同時，另一部分資金則被黑手黨等犯罪集團以承包工程等名義掠取。政府撥放的資金并未用到實處也是導致南方遲遲得不到發展的一大原因。由此可見，意大利的南北差異有與生俱來的因素，并伴隨著意大利的發展而持續擴大。

三、意大利獨立以來政治發展道路對發展中國家的啟示

通過對意大利統一以來政治發展道路的分析，以及對比意大利與其他南歐國家的差異性，可以發現意大利政治發展道路的一系列鮮明特點。對意大利發展特色的分析，為發展中國家的發展道路提供了一些寶貴的啟示。

（一）政治體制穩定的重要性

意大利早期的發展十分緩慢，在墨索里尼法西斯統治時期甚至是扭曲的，而且由于其早期政治的不穩定和經濟的落后，外國人把他們看做種族的笑柄。但自意大利統一以來，雖然政府更替頻繁，其政治體制卻具有相對穩定性。當然政治穩定必須服從社會發展規律，服從經濟發展。當政治制度形成之后，保持相對穩定性是有利于生產力發展。意大利的政治相對穩定性為意大利的發展打下了良好的基礎，也使意大利擺脫了早期落后的境況，成為了世界上最富有活力的經濟體之一。由此可見，對于廣大發展中國家來說，政治的穩定性是極其重要的。

（二）意大利展覽會興旺發達

意大利是一個以加工業為主的國家，其產品主要用于出口，但眾多的中小企業無力單獨承擔向國際市場促銷的巨額廣告費用。為擴大出口，每年在全國各地舉辦數量眾多的展覽會，這些展覽會對宣傳本國產品、加強技術交流與合作以及推動出口發揮了重要作用，同時展覽會上有成千上萬廠商聚集，便于直接交流，大大降低了促銷費用和縮短了時間。在意大利，每年約舉行40個國際交易會，約700個全國和地方的交易會。單是國際交易會就有9萬個廠商參展，觀眾人數達1000萬之多。大型的展覽會為意大利制造提供了定期在國際展覽中組織新產品展出的最佳途徑，也是推出成熟的新產品準備參與國際競爭的最佳場所。意大利大型國際展覽會舉辦地點主要集中在米蘭、波洛尼亞、巴里和維羅納四個城市。此外，這些城市又是著名的旅游城市，歷史悠久，風景優美，名勝古跡多，文化藝術活動豐富。參展商和觀眾不僅能從展覽會上聯系業務，還能在業余時間參觀旅游享受文娛生活。意大利的展會在一定程度上幫助意大利打開了國門走向了世界。對于發展中國家而言，意大利展覽會的成功經驗可被運用到自己國家的發展中。發展中國家可以根據本國的優勢開展不同的展覽會，在節約成本的同時宣傳本國的商品，從而推動出口經濟的發展，在展覽地開展文化旅游產業可連帶地為本國的旅游業帶來很大的發展空間，進而帶來經濟效益。由此可見，展覽會可以作為一種促進國家經濟發展的有效手段。

（三）旅游文化及對文化產業的保護

意大利的旅游文化舉世聞名。意大利旅游業的蓬勃發展同國民經濟的大發展與國民生活的現代化密切相關。旅游業的發展對國民經濟的發展起著積極的推動作用，帶動了旅游設施建設、交通等部門的發展。對于發展中國家來說，意大利在發展旅游業方面的經驗是值得總結和吸收的。眾所周知，意大利是歐洲文明古國，國內的文化古跡比比皆是。因此意大利十分重視文物古跡的保護維修、發掘和利用。意大利政府為此還開辦了一些機構專門從事對文物古跡的修復保護工作，許多文物古跡完好的保存了下來。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的日益提高，意大利旅游的人數越來越多，消費也被帶動起來。因此，旅游業的發展可以達到繁榮經濟的目的。此外，意大利節日之多，在歐洲首屈一指。在它的年歷上注明的全國性節日就達19個。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，參加節日活動的人數也越來越多。有關當局日益將一些頗具特色的節日活動用來推動旅游業的發展。由此可見，發展中國家應該更加重視自身文化遺產的保護和發展，這不僅能使本國的文化得以保存、發揚，也能帶動旅游業的發展，為國家經濟的繁榮作出貢獻，可謂一舉多得。

責任編輯：周巧生