群眾路線是發展社會主義民主的寶貴資源

摘要：發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。作為黨的根本工作路線的群眾路線，體現著厚重的民主精神，蘊藏著豐富的民主因素，與社會主義民主在本質上具有一致性。發展社會主義民主要充分借重黨的群眾路線資源，推動社會主義民主不斷拓展和深化。

關鍵詞：群眾路線；社會主義民主；寶貴資源

中圖分類號：D252

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6269（2013）03-0069-04

黨的十八大決定在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這不僅是黨密切聯系群眾的重要舉措，而且對于發展社會主義民主政治具有重要意義。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。發展社會主義民主既要借重人類政治文明的有益成果，更要借重中國的本土資源。中國共產黨在長期奮斗過程中形成的群眾路線，是蘊含著深厚民主因素的本土資源，與社會主義民主在本質上具有一致性。發展社會主義民主必須借重黨的群眾路線這一寶貴資源，推動社會主義民主不斷拓展和深化。

一、群眾路線是中國共產黨的根本工作路線

群眾是相對黨員干部而言的，是社會中的大多數。任何一個政黨要想取得執政地位，保持長期執政，都必須贏得大多數群眾的擁護和支持。中國共產黨依據唯物史觀基本原理，結合中國革命實際，在革命斗爭過程中創造和發展起來的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨贏得人民群眾支持的一大法寶。取得執政地位后，中國共產黨堅持和發揚了群眾路線的政治優勢，繼續贏得了人民群眾的擁護，保持了長期執政地位。

（一）群眾路線是馬克思主義唯物史觀的貫徹運用。唯物史觀是馬克思主義的重要內容，是中國共產黨群眾路線的理論基礎。唯物史觀徹底否定了抹殺人民群眾歷史作用、把少數英雄人物看作歷史創造者的唯心史觀，高度肯定了人民群眾的歷史地位和作用，認為人民群眾是社會歷史活動的主體，是歷史的創造者。中國共產黨根據唯物史觀基本原理，提出了黨的群眾觀點和群眾路線。群眾觀點的主要內容是堅信人民群眾自己解放自己、全心全意為人民服務、一切向人民負責和虛心向人民群眾學習。群眾路線是群眾觀點在實踐中的貫徹運用，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。毛澤東系統地論證了黨的群眾路線的工作方法，強調：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”群眾路線是中國共產黨處理黨群關系、干群關系的根本工作路線和工作方法，豐富和發展了馬克思主義唯物史觀。

（二）群眾路線是黨的性質的內在要求。唯物史觀一方面肯定人民群眾的歷史主體地位，另一方面強調人民群眾必須堅持無產階級政黨的領導。人民群眾主體作用的發揮，需要先進階級的組織領導。共產黨作為先進的政黨，有義務和責任組織、領導和教育廣大人民群眾，并實現人民群眾的利益。中國共產黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先鋒隊性質決定了中國共產黨要全心全意為人民服務，始終代表人民群眾的利益。但這并不是說人民群眾的任何想法和要求都是正確的、合理的，都要完全滿足。黨的先進性還決定了它比一般群眾要站得高、看得遠，這就要領導和教育群眾，提高群眾的覺悟和素質。所以，黨的性質就要求黨堅持和貫徹群眾路線，既要深入群眾之中，了解群眾需求，從群眾偉大實踐中汲取智慧和力量，又要對群眾的各種需求進行加工處理，作出符合人民群眾長遠利益的決策，再用來指導群眾的實踐。正如劉少奇所指出的，“人民群眾的先鋒隊必須與人民群眾建立正確的密切的關系。它必須在各方面，首先在政治上代表人民群眾的利益，必須用正確的態度去對待人民群眾，必須用正確的方法去領導人民群眾，然后先鋒隊才能密切聯系人民群眾。”

（三）群眾路線是中國革命斗爭經驗的寶貴總結。中國共產黨堅持走群眾路線，既是唯物史觀和黨的性質的內在要求，也是在長期敵我力量懸殊的艱難環境里進行革命活動無比寶貴的歷史經驗的總結。中國共產黨是靠革命起家的政黨。在內無民主法治制度、外無民族獨立的半殖民地半封建的舊中國，進行革命斗爭是異常艱難的。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。面對強大敵人，要想取得革命的勝利，就必須走依靠群眾、發動群眾、與群眾相結合的路線，這樣才能形成強大的革命力量。毛澤東在深刻總結中國革命戰爭經驗教訓的基礎上指出：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”在中國革命過程中，中國共產黨堅持走與群眾相結合的路線，深入人民群眾之中，廣泛聽取群眾意見，了解群眾需求，解決群眾切身利益問題，保持同人民群眾的魚水關系，贏得了廣大人民的衷心擁護和廣泛支持。在革命戰爭年代，廣大人民群眾積極參加人民軍隊，全力支援前線，為革命戰爭的勝利提供了深厚的力量源泉，使中國共產黨取得了革命斗爭的最后勝利，實現了從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨到領導人民掌握全國政權的執政黨的歷史性轉變。

（四）群眾路線是中國共產黨長期執政的必然選擇。群眾路線是黨的生命線。革命斗爭需要走群眾路線，長期執政也需要走群眾路線。我們黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。在執政條件下，我們黨所處的歷史方位和環境發生了重大變化，不僅掌握著大量的社會資源，而且沒有革命戰爭年代殘酷斗爭的外部壓力，再加上權力具有腐蝕性，這就容易產生官僚主義、脫離人民群眾的危險。鄧小平在1956年黨的八大上所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出：“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。”脫離人民群眾，必然失去人民群眾的支持。“歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心相背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”要保持黨的長期執政地位，必須堅持和貫徹黨的群眾路線，保證黨的路線方針政策和全部工作更好地體現人民群眾的利益，讓人民群眾享受到改革發展的成果，不斷維護和發展人民群眾的經濟、政治、文化、社會、生態權益。

二、群眾路線與社會主義民主具有內在一致性

不可否認，黨的群眾路線與社會主義民主存在著明顯的差異。其一，黨的群眾路線隱含著代表先進的黨員和代表普通的群眾的兩分法，而社會主義民主強調的則是平等的公民。其二，黨的群眾路線是針對黨員干部而言的，黨員干部起著決定和主導作用，人民群眾只是被動的工作對象。社會主義民主盡管強調堅持黨的領導，但也強調要發揮人民群眾的主人翁地位。其三，黨的群眾路線是黨員干部了解群眾意見的工作方式，最后決策權仍歸領導干部。社會主義民主是以法治為基礎的政治制度，最后是按照少數服從多數的原則作出裁決。雖然黨的群眾路線與社會主義民主是兩個不同的政治范疇，但兩者具有內在的一致性。江澤民深刻指出：“發展社會主義民主，同堅持黨的群眾觀點和群眾路線在本質上是一致的。”

（一）尊重人民主體地位的一致性。黨的群眾路線以唯物史觀為基礎，強調人民群眾是社會歷史活動的主體，是真正的英雄，必須從群眾中汲取智慧和力量。毛澤東指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”正是因為尊重人民群眾的主體地位，中國共產黨才創造和堅持了群眾路線。社會主義民主承認公民具有獨立思考和自治能力，是國家和社會的主人，能夠實現自我管理和統治。在這里，人民是公共權力的根本來源和基礎，社會主義國家的一切權力屬于人民，共產黨員和領導干部手中的權力都是人民賦予的。所以，黨的群眾路線與社會主義民主在尊重人民主體地位、發揮人民主^翁作用上是—致的。

（二）保證人民當家作主的一致性。作為中國的執政黨，中國共產黨執政是為了領導、支持、保證人民當家作主，而黨的群眾路線是實現人民當家作主的重要途徑。人民當家作主就是人民群眾在黨的領導下，掌握國家政權，行使民主權利，管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。黨的群眾路線表現在政治方面就是一切依靠人民群眾，組織和支持人民群眾當家作主，動員人民群眾參與公共事務，讓人民群眾依法管理自己，并為實現自己的利益而奮斗。人民民主是社會主義的生命，社會主義民主的本質和核心是人民當家作主。社會主義民主是能夠保證廣大人民群眾享有廣泛而真實的民主。可見，黨的群眾路線和社會主義民主都是以實現人民當家作主為價值取向。因此，黨的群眾路線堅持和貫徹得越徹底，社會主義民主也就越能得到實現。

（三）維護人民根本利益的一致性。黨的群眾路線的重要體現之一是一切為了群眾，充分代表人民群眾的利益，堅持全心全意為人民服務的宗旨，不斷實現人民群眾的利益。胡錦濤指出：“各級黨委和政府要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推動決策科學化民主化，創新發展思路，努力使我們的方針政策更好地體現人民群眾的利益，使先進生產力和先進文化更快更好地發展起來，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。”在某種意義上說，民主是實現一定利益的手段和方式。社會主義民主是廣大人民享有的民主，是實現人民群眾利益的重要保證。因此，在維護人民根本利益方面，黨的群眾路線與社會主義民主是完全一致的，都是為了不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

三、發展社會主義民主要充分借重群眾路線的寶貴資源

（一）切實尊重人民主體地位。社會主義民主借重群眾路線的首要意義在于突出人民群眾的主體地位。尊重人民群眾是群眾觀點和群眾路線的重要內容，是確保人民當家作主的思想基礎。廣大黨員干部總體上能夠堅持黨的群眾觀點和群眾路線，但也有少數黨員干部從思想上輕視人民群眾，把人民群眾視為“無知的群氓”，感情上不愿接近群眾，不把群眾放在眼里，高高在上，對群眾利益漠不關心、麻木不仁，實際工作嚴重脫離人民群眾，傷害了人民的感情，影響了黨群關系和干群關系。發展社會主義民主必須充分尊重人民群眾的主體地位。特別是在當今社會，隨著社會主義市場經濟的發展，互聯網技術的廣泛運用，人民文化教育程度的極大提高，人民的民主意識、獨立精神不斷增強，人民的主體地位和作用更加凸顯。這就要求廣大黨員干部要牢固樹立人民群眾是國家和社會主人的理念，堅持問政于民、問需于民、問計于民；堅持以人為本、執政為民的理念，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，保障人民的民主權利；要樹立發展成效由人民評判的理念，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作得失的根本尺度。

（二）不斷擴大公民有序參與。公民有序參與政治生活是群眾路線的基本要求，也是社會主義民主的重要體現。在中國傳統社會，廣大農民只是專制統治者的臣民，不僅缺乏政治參與的意識，更缺乏政治參與的能力，他們很少參與政治生活，根本沒有有序政治參與。由于幾千年專制傳統的影響，我國公民有序政治參與的意識和能力還有待于進一步提高。擴大公民有序政治參與是當前我國發展社會主義民主面臨的重大課題。黨的群眾路線強調要動員群眾參與公共事務，對推動公民政治參與具有重要意義。改革開放前，中國共產黨動員群眾廣泛參與群眾運動，盡管在許多情況下不是出于人民群眾的自覺自愿，而是被裹挾式參與，但對于提高人民群眾的參與意識和參與能力起到了不可低估的作用。在新的形勢下，我國處于社會轉型期和矛盾凸顯期，公民有著強烈的政治參與愿望和要求。但政治參與的過度往往會引起社會不穩定，甚至造成社會動蕩。因此，擴大公民政治參與要充分借重黨的群眾路線資源，但決不能搞過去疾風暴雨式的政治運動，而是要有領導、有組織、有秩序地推進。要有步驟地擴大公民政治參與，確保政治制度和政治體制能夠容納政治參與的程度，防止因政治參與的急劇性擴大，影響社會穩定；要健全公民有序政治參與的制度機制，不僅要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，而且要健全和完善信訪制度、聽證制度、民意調查制度、協商制度等，以適應人民不斷提高的政治參與積極性；要不斷提高公民政治參與的素質，保證廣大公民能夠和平、理性地表達訴求，保持社會穩定。

（三）加強對公共權力的監督。人民群眾是公共權力的主體和來源，有權監督公共權力的運行和使用。完善公共權力監督制度是發展社會主義民主的重要內容，是維護人民群眾利益的重要保障。鄧小平指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”貫徹和執行群眾路線的過程，既是廣泛聽取群眾意見、了解群眾利益需求的過程，也是發動人民群眾對公共權力進行監督的過程。發展社會主義民主，完善人民群眾監督公共權力的制度，要堅持和貫徹黨的群眾路線，讓人民通過各種途徑監督黨和政府，防止人民賦予的權力異化變質，成為少數人謀取利益的手段。這就要充分發動群眾，鼓勵人民通過各種渠道檢舉、揭發各種貪污腐化的行為和現象，保證人民群眾能夠監督；要完善各類公開辦事制度，讓權力在陽光下運行，使領導干部和政府處于人民群眾的監督之下，保證人民群眾便于監督；要切實保障人民群眾的監督權，嚴防遭到被監督者打擊報復，保證人民群眾敢于監督。

責任編輯：林華山