新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設機制研究

摘要：高校黨外代表人士具有數量多、層次高、代表領域廣、社會影響大的特點，歷來是向統一戰線輸送黨外干部和輸出參政資源的重要源頭，在整個黨外代表人士隊伍建設中具有特殊重要地位。新形勢下，針對高校黨外代表人士的特點和成長規律，黨委統戰部門探索并建立健全的物色培養機制、推薦使用機制、合作共事機制、參政建言機制、綜合評價機制，是加強高校黨外代表人士隊伍建設的根本措施和有效途徑。

關鍵詞：加強；高校；黨外代表人士隊伍；建設；機制

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6269（2013）03-0047-05

我國的多黨合作制度和民主政治的進一步發展完善，執政黨執政能力、執政基礎、執政效率、執政安全的進一步加強，都需要培養和造就“一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍”。高校黨外代表人士具有數量多、層次高、代表領域廣、社會影響大的特點，歷來是向統一戰線輸送黨外干部和輸出參政資源的重要源頭，是參與社會政治生活的一支重要力量，在整個黨外代表人士隊伍建設中具有特殊重要地位。加強高校黨外代表人士隊伍建設是高校黨委、統戰部和組織部門的重要政治責任。新形勢下，針對高校黨外代表人士的特點和成長規律，探索并建立健全高校黨外代表人士隊伍建設機制，對于進一步落實人才強國戰略，發揮高校黨外代表人士的政治優勢和智力優勢，造就一批專家型參政精英，推動高素質參政黨建設等，都具有十分重要的現實意義。

一、建立健全物色培養機制

物色培養，這是黨外代表人士隊伍建設的起步性、基礎性環節。高校黨外知識分子數量多、文化層次高，具有高級職稱的黨外知識分子占到高校職稱教師的半數左右，特別是部屬和省屬重點院校，黨外知名的專家、教授、學者云集，有著物色培養黨外代表人士的得天獨厚的資源優勢。

（一）制定長期培養規劃

高校黨外代表人士的培養成長有其自身的規律，需要制定長期培養規劃，進行有節奏有梯度的物色培養，以建立起高校黨外人才的蓄水池、儲備庫。一是高校黨委協調組織、統戰、人事等部門，定期研究黨外代表人士隊伍建設情況，將黨外代表人士的物色培養和選拔使用納入到整個學校干部隊伍建設的總體規劃中。二是將黨外干部、少數民族干部、女干部進行交叉物色培養、統籌規劃，拓寬黨外干部來源和任用的渠道。三是把握培養方向，根據各級人大、政協、所在黨派組織、人民團體等干部調整的需要，可向社會公開招聘選拔黨外干部，同時必須把握好黨外代表人士的培養方向。

（二）建立健全發現物色機制

高校統戰部門發現物色黨外代表人士后備人選的著眼點應放在那些有代表性、有特點、有潛力、有發展空間的黨外人才身上。一是注重從“三高一輕”即學歷高、職稱高、職務高和年紀輕的黨外知識分子中物色后備人選。學歷高、職稱高代表有一定的學術水平，職務高說明有一定的干部經歷和行政工作經驗，年紀輕表明有培養鍛煉考察的時間和提升空間。二是注重多重領域的代表性。所物色的后備人選除了具有民主黨派或無黨派身份外，最好還擁有留學經歷和僑、少數民族等身份，這樣可兼顧多方面的代表性，以后發展的空間大、選任的途徑多。三是注重合理布局。高校黨外代表人士的培養涉及到民主黨派、無黨派人士、少數民族、港澳臺海外等領域，與宗教界、非公有制經濟等領域也有較密切的聯系，所以高校物色后備人選，要有一個科學合理的布局，既要有重點又要考慮到覆蓋面，以增強廣泛性。

（三）建立健全教育培訓機制

深化政治理論學習，加強教育培訓，是提高高校黨外代表人士思想政治素質和理論素養的根本措施。一是建立健全政治理論學習制度，創新載體和形式，切實組織起黨外代表人士的政治和業務學習。二是建立健全教育培訓體系。安排好黨派基層組織自身開展的教育培訓，組織好校黨委和統戰部門開展的教育培訓，選拔好對象參加上級黨委、統戰部和民主黨派開展的培訓，把握好黨外代表人士培訓的范圍、層次和重點對象。三是建立健全教育培訓保障措施，為日常開展理論學習培訓提供場所、資料、資金、設備等軟硬件條件保障。四是建立健全思想政治工作措施。把握黨外代表人士思想政治工作原則，建立黨外代表人士思想動態反映措施，強化思想政治工作機制建設，提高思想政治工作的針對性和實效性。

（四）建立健全實踐鍛煉機制

實際崗位鍛煉對高校黨外代表人士來說，是一個非常必要和十分難得的培養過程。一是提供校內崗位鍛煉機會。高校各民主黨派領導班子，黨外知識分子聯誼會等校內統戰團體以及校內各民主管理機構中，適當安排一些年輕的黨外代表人士，為他們提供崗位鍛煉的機會。二是推薦校外掛職鍛煉。為了擴大選任干部的視野，上級黨委和統戰部門必須經常提供一些黨外干部掛職鍛煉的機會，高校統戰部門要協調黨外代表人士努力爭取和抓住機會，鍛煉自己。三是建立對口聯系機制。根據高校黨外代表人士的專業劃分，由校統戰部門牽線搭橋，建立起與之對口的社會聯系，發揮他們在文化、科技、智力服務等方面的作用，使他們更多地接觸社會、服務社會，加強實踐鍛煉。

二、建立健全推薦使用機制

積極推薦，大膽合理使用，切實做好高校黨外代表人士的政治安排、實職安排和社會安排，并不斷探索和拓展其他安排，是推進高校黨外代表人士參政實踐和有效發揮職能作用的根本路徑。

（一）建立推薦使用協調機制

高校黨外代表人士的推薦使用工作，是高校黨委干部管理工作的重要組成部分，因此，必須形成校黨委領導，由組織部、統戰部、人事處等部門參加的統一協調、各司其職、密切配合的推薦任用高校黨外代表人士的工作機制，在干部任用上形成黨內、黨外同志公開平等競爭的良好氛圍，使高校黨外代表人士在校內外的分布、配備科學合理，提高高校黨外代表人士推薦使用的效率。

（二）加強政治安排

政治安排是指高校黨委和統戰部門通過推薦選舉協商等政治程序使高校黨外代表人士擔任各級人大代表和政協委員。政治安排是發揮高校黨外代表人士作用的主渠道。高校統戰部門協助黨委、會同組織部門切實把握好黨外代表人士的層次，將有社會責任感和高水平參政能力的代表人士選拔出來，使他們在進入人大、政協后，充分發揮他們的專業特長和優勢，在“參政為民”方面發揮積極而重要的作用。

（三）做好實職安排

實職安排是指黨外代表人士通過推薦選拔擔任政府部門、司法機關、企事業單位、民主黨派機關以及校內的領導職務。實職安排是中國共產黨與黨外人士合作共事的重要體現，也是發揮黨外代表人士作用的重要途徑。高校黨外代表人士的實職安排主要有兩條途徑，一是向校外推薦，二是校內領導崗位對黨外干部的任用。著眼于這兩條途徑，發揮高校黨外代表人士的特點和優勢，進一步做好實職安排工作。

（四）擴大社會安排

社會安排是指黨外代表人士被各級監察部門、檢法兩院、教育部門、審計部門、稅務部門、衛生部門等聘為特約人員或被聘任為政府參事。社會安排是對高校黨外代表人士政治安排的重要補充和延伸安排，是發揮黨外代表人士作用的重要形式和有效途徑。擴大高校黨外代表人士的社會安排，使他們能夠擔任各種特約人員、監察員、評議員，并通過參與一些重要案件的查處和審理、專項的監督檢查、重大項目的審計、行風評議、政務公開評議以及政策法規的制定、制度改革的調查研討、社會咨詢和信訪舉報的接待處理等，將十分有助于發揮高校黨外代表人士民主監督的職能作用。

（五）拓展其他安排

能夠做政治安排、實職安排和社會安排的高校黨外代表人士有限，而且這些安排又多有交叉重疊。為了發揮更多高校黨外代表人士的作用，必須探索新的安排途徑。如向民主黨派上級組織推薦做兼職領導；向省、市級黨外知識分子聯系會、歸國留學人員聯系會等推薦做負責人或理事；在校內校務委員會、職工代表大會等民主管理機構中協調安排一些黨外代表人士等，以此擴大高校黨外代表人士安排的覆蓋面，使高校黨外代表人士的意見建議在不同層面上得到反映。

三、建立健全合作共事機制

“搞好黨與黨外人士的合作共事關系，是我們黨的一項長期戰略方針，也是共產黨每一個組織和黨員的政治責任。”健全高校黨委與黨外代表人士的合作共事機制，是發揮高校黨外代表人士在推進民主管理、民主辦學中的作用和增強其合作共事能力的重要途徑。

（一）建立健全協商共事組織機構及制度

從黨委層面，成立校協商共事小組，校黨委書記、統戰部長、黨派基層組織負責人和黨外人大代表、政協委員參加。黨委定期召開協商共事小組會議，就學校重要工作、重大事項征求意見于決策之前，促進決策的科學化、民主化、程序化。從學校管理層面，協調安排一定數量的黨外代表人士參加校民主管理機構，體現民主協商、民主管理、民主辦學。高校必須建立健全協商共事的相關制度和議事規則，保障參與其中的黨外代表人士充分發表自己的意見和建議。

（二）建立健全民主集中制

在學校各級領導班子中加強黨外干部配備的同時，從黨委的角度要不斷完善二級學院（系）的黨政聯席會議制度，切實堅持民主集中制原則，貫徹集體領導和個人分工負責相結合的制度前提下，各級班子在工作中要及時、認真聽取黨外干部的意見、建議，保證黨外領導干部對其分管工作享有行政管理的指導權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。各級領導班子的主要負責人對貫徹民主集中制情況負總責。對于黨外干部在二級學院（系）做正職的，二級學院（系）書記要帶頭與之搞好合作共事關系。

（三）深化聯系交友制度

建立并深化高校黨員領導干部特別是校級黨員領導干部與黨外代表人士交友制度是搭建黨委與黨外代表人士坦誠相見、溝通思想、解決實際問題的橋梁紐帶，也是黨外代表人士反映意見建議、加強民主監督的“綠色通道”。校統戰部門根據學校的實際情況，協助落實聯系交友的具體對象，制定聯系交友的具體要求。一般一名校級黨員領導干部可聯系2-3名黨外代表人士，每學期至少主動約請與其交友的黨外代表人士談話1次，黨外代表人士可隨時約請黨員領導干部談話。建立聯系交友的督促措施，由校統戰部門了解和把握聯系交友的情況，協助黨委主管領導督促聯系交友工作落實到位，切實使聯系交友成為黨委加強與黨外代表人士溝通和聯系的直通車。

（四）建立健全重要會議和活動征求意見制度機制

學校應建立邀請黨外代表人士列席學校重要會議和活動制度，多角度聽取黨外代表人士的意見和建議，不斷豐富合作共事的內容和形式。根據需要邀請黨外代表人士列席校黨委中心組會議，邀請黨外代表人士出席黨代會、職代會和全校工作布置總結會，建立黨的重大教育活動征求黨外代表人士意見制度等，使征求黨外代表人士意見、加強合作共事成為一種常態。

四、建立健全參政建言機制

發揮高校黨外代表人士參政建言、民主監督作用，是加強高校黨外代表人士隊伍建設的關鍵環節和最終落腳點。高校黨外代表人士隊伍是以其做政治安排的人士為主、其他安排的人士為輔進行參政建言的。為促進高校黨外代表人士參政建言工作，高校統戰部門應建立相應機制，為其參政建言工作創造有利條件，提供切實的服務和保障。

（一）建立健全協助征求意見制度機制

校黨委和統戰部門除召開專門會議向黨外代表人士通報重要事項外，還要不定期邀請黨外代表人士列席學校各重要會議，使他們對學校的各項工作廣泛知情。另外，在每年“兩會”前，校統戰部門要協助黨委召開校“兩會”代表的座談會，聽取他們的意見和要求，同時把學校要反映的意見傳遞給他們，通過他們帶到“兩會”上。校統戰部門要協助黨外代表人士向校內外廣泛征求意見，協助召開各類座談會，同時加強與街道社區的聯系，為參加“兩會”的黨外代表人士撰寫提案、議案提供重要線索和材料。

（二）建立健全鼓勵支持黨外人士開展調研工作的機制

高校黨外代表人士一般都是教學科研骨干，平時工作時間緊、任務重。校統戰部門應建立相應機制，為他們參加各級部門組織的調研、考察活動擠調時間。另外，切實建立起由黨委出題目、學校出經費，就學校一些重大事項進行調研、考察和論證的機制，增強黨外代表人士調研的深人性、針對性和指向性。支持高校黨外代表人士依托所在的專業課題組，聯系經濟社會發展的需求，從其所熟悉和了解的專業和工作領域出發，廣泛開展調研考察活動，將專業研究和參與社會工作有機結合起來。

（三）建立健全意見建議反饋機制

對于每年黨外代表人士為學校提出的意見和建議，校統戰部門要采取相應措施，做好反饋和答復工作。校統戰部門協助黨委把征求到的黨外代表人士的意見和建議認真進行梳理，及時送達相關負責部門及領導，使黨外代表人士的各種意見、建議件件有回音、有答復，能夠實施的建設性意見或建議必須有落實。

（四）實施相關待遇和獎勵措施

高校要按照有關文件要求，對黨外代表人士參與社會工作的差旅費、交通費、電話費和參政工作量補貼等予以制度保證，切實從經費上保障黨外代表人士的參政建言工作。建立對黨外代表人士的各級優秀參政建言成果予以表獎認可的制度機制，鼓勵黨外代表人士下工夫研究撰寫提案，同時在校內的媒體上加強優秀建言成果宣傳，增強黨外代表人士參與參政建言工作的成就感和責任感。

五、建立健全綜合評價機制

建立科學實用的綜合評價指標體系，是全面考察衡量黨外代表人士素質、做好推薦使用工作和加強有效管理的必經環節。根據黨外代表人士是“與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士”的界定和“政治堅定、業績突出、群眾認同”是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求，并結合高校的特點和實際，高校黨外代表人士的綜合評價指標體系應包括以下四個方面。

（一）政治素質

政治素質是考察高校黨外代表人士的首要條件，主要有四項指標，即政治覺悟、政治意識、政治素養和組織觀念。政治覺悟，是指所持的政治方向、政治原則和政治價值取向，即高度認同中國特色的政治制度和政黨制度，自覺接受共產黨的領導，堅守多黨合作政治準則，堅持走中國特色社會主義政治發展道路。政治意識，是指政黨意識、政治交接意識和多黨合作意識。高校黨外代表人士多是民主黨派成員，強化政黨意識，就是強化作為參政黨的責任感、使命感和自我提出問題、自我分析問題、自我解決問題的能力。強化政治交接意識，就是強化民主黨派政治思想傳統的傳承和弘揚。多黨合作意識，是指高校黨外代表人士應著力把握好政黨關系和自身的政治職能。政治素養，是指所具有的政治理論和多黨合作理論水平。組織觀念，是指參與組織生活、遵守組織紀律、執行組織決定、服從組織管理的情況。

（二）專業成就

高校黨外代表人士一般都從事教學、科研或管理工作，其專業成就即專業造詣，或所從事工作的業績。教學工作主要從其專業教學的教態、教案、教學組織、知識點把握、教改和教學創新等幾個方面來考察，也要參考校教學職能部門和教學評估組對其的教學綜合鑒定，同時要了解所在學院（系）師生對其教學的反映，同時，重點關注黨外的教學名師和登上各種講壇的黨外的名教授們。科研工作主要從申請科研項目的層次、數量、所獲資助額度和成果的發表出版檔次、獲獎、專利申請、成果轉化等方面來考察，這是學術水平的重要標志。管理工作主要從行政管理職責的履行、管理協調能力、管理效率、管理方式創新等方面來考察。

（三）社會貢獻

高校黨外代表人士的社會貢獻主要是指其在服務社會、推動社會發展建設上所產生的經濟效益和社會效益，這是其代表性和社會影響力的根本所在。高校黨外代表人士的社會貢獻主要包括人才培養、知識創新、文化科技服務、咨政建言四個方面。人才培養是考察高校黨外代表人士在教書育人方面所做的貢獻，是指所教授的本科生和所帶的研究生在專業知識上達到的能力和水平，同時通過言傳身教，對學生思想道德所產生的潛移默化的影響、熏陶、教育程度。知識創新是指其在所從事的專業領域推動科學研究方面所做出的貢獻，主要是獲得新的基礎科學和技術科學知識的能力。文化科技服務是指其在推動文化大發展、大繁榮和為國家經濟建設所做的項目調研、科學論證以及科研攻關等方面的貢獻。咨政建言是指其所具有的社會責任感，能夠積極為經濟社會的發展建言獻策，為社會的前進注入正能量。

（四）群眾威信

高校黨外代表人士的群眾威信主要是指其在高校知識分子中有較高的聲譽、影響力和良好形象，得到廣泛認可，在黨外知識分子中能夠發揮引領和帶動作用，體現出進步性、廣泛性和代表性。高校黨外代表人士良好群眾威信的形成，主要依賴其師德人品、能力素質、群眾關系、參加活動等方面。師德人品主要考察其是否有高尚的師德、良好的師風、正直的品格和寬闊的胸懷。能力素質主要考察其從事教學科研和管理工作的能力水平，以及對外聯絡能力、溝通協調能力等。群眾關系，主要考察其是否能夠與周圍同事和諧相處，善于做思想溝通工作，幫助解決實際困難，形成良好的人際關系。參加活動，主要考察其是否能夠熱心參加集體活動，并在活動中展現出良好素質和精神風貌。

責任編輯：汪守軍