消除對計劃生育政策的認識誤區

計劃生育是我國的一項基本國策，通過多年來的貫徹落實，廣大人民群眾已經從中分享到了實惠。最近以來，由于思想認識和媒體所謂的“新銳理論”導向，社會上對當前我國的計劃生育政策提出了些許議論。有的認為應該松動計劃生育政策，有的直接提出“兩孩化方案”，有的認為目前我國存在的老齡化會給實現中國夢形成強大的壓力，甚至有部分群眾誤認為國家的計劃生育政策將放松。根據黨中央、國務院關于統籌解決人口問題、切實穩定低生育水平的工作要求，以及目前的人口發展形勢，澄清和消除計劃生育方面的認識偏差，繼續嚴格執行計劃生育“國策”是實現中國夢的重要保證條件。

誤區之一：計劃生育政策就是全國生育“一孩化”。這是典型的以偏概全。我國于1973年宣傳計劃生育問題，1980年第一次國務院出臺了一個計劃生育的規定。從這個規定一直到現在，國家執行的計劃生育政策從來都是“結構性”的，而不是全國“一刀切”式的“一孩化”，即在中國城鎮和部分農村實行的是一對夫婦只生一個孩子，這部分的人口只占總人口的比重是35.9%，也就是說總人口中35.9%是屬于生育一個孩子政策的。在農村實行生了一個女孩再允許生一個的共有19個省，它占總人口的比重是52.9%。在農村支持允許生兩個孩子的有5個省，占總人口的9.6%。在部分省或者部分地區，如人口比較少的少數民族地區，實行允許生兩個以上孩子的生育政策的占總人口的1.6%。以上數據可以證明，中國實行計劃生育絕對不是“一胎化”、“一孩化”，是分類指導、有所區別的政策。

誤區之二：照顧生育對象的增多就是放開生育計劃。關于照顧生育對象主要有兩種情況：一是城鎮人口的第一個孩子得有先天性疾病而政策允許生育第二個孩子的；二是在近幾年來，由于80后獨生子女相繼進入婚育年齡，加之重新組合的家庭持續增加，符合并申請照顧再生一個孩子。這兩種情況只能說明符合照顧再生一孩條件的對象越來越多，而并非是出于生育政策放寬的原因，其具體實施也必須依據國家的有關政策規定，并且必須嚴格按照省級地方人大常委會通過的《人口與計劃生育條例>所明確的照顧生育條款來執行，符合照顧生育條件的，必須經縣（市、區）計劃生育行政部門批準并領取生育證后方可生育。把這些因素考慮進去，我國實際的“一孩化”比例將更低。

誤區三：實施計劃生育獎勵扶助支持就是國家鼓勵生育。總體來看，當前我國執行的有關計劃生育精力扶助政策主要有三項：一是對計劃生育家庭（包括獨生子女家庭、雙女戶）的老年人在60歲以后實行每年獎勵一定額度的收入；二是對于計劃生育家庭實施了節育手術的實行一定額度的獎勵；三是實行出生缺陷干預資助政策；四是從2009年起，國家衛生部印發了《農村孕產婦住院分娩補助項目管理方案》，文件明確利用中央財政專項補助經費，在全國范圍內實施農村孕產婦住院分娩補助。實行這些相關政策的目的，就是為了改善計劃生育家庭、特別是農村貧困家庭的收入狀況和用政策激勵、創造更好的計劃生育環境條件，并不是鼓勵單純的生育現象。

誤區之四：管理手段轉型轉變就是“計劃生育淡化”。我國實行計劃生育30多年來，先后經歷了從行政強制手段到逐步納入法制化軌道，再到基本步入法制化管理的三個階段。當前，人口計生工作堅持以人為本，強調文明執法，服務為先，無論是動員無生育計劃而懷孕的對象采取補救措施，還是對違法生育對象征收社會撫養費，都堅持宣傳引導為先，思想教育為主。管理手段的轉型轉變，導致少數群眾誤認為計劃生育政策松了。管理手段趨于人性化，是構建和諧社會、建設法治政府的必然要求，是便民維權的客觀需要，是統籌解決人口發展和計劃生育問題的重要手段，更是領導和干部執政能力的具體體現。管理手段人性化并非不管，而是文明、依法、科學地管，寓管理于服務之中。也就是說，堅持計劃生育政策不等于不優化計劃生育政策。從1980年到2013年，我國實施計劃生育政策已經有34年的時間了。隨著我國計劃生育政策的持續實施，計劃生育政策也在不斷創新和完善，比如，關于計劃生育家庭的獎勵輔助政策、少生快富政策、城鄉“低保低補”政策、出生人口缺陷干預、生殖健康保證政策等，是對最初單純的人口數量控制政策的一種修補。

誤區之五：計劃生育是造成人口老齡化的主要原因。根據統計，到2012年底，我國60歲以上人口已經占到全部人口的14.3%，到本世紀50年代將達到50%以上。另據預測，從目前到本世紀的50年代，我國將處在人口紅利的末端時期。應該承認，人口老齡化確實對社會發展將產生影響，比如勞動年齡人口的總體比重將下降、人口綜合贍養系數將提高、養老負擔將加大、政府的公共服務責任將加重。但是，對于這些影響我們應該從多個角度去認識和把握：一是人口老齡化說明生育少了、質量高了、壽命長了，這本來就是社會的進步。二是老齡人口增加并不必然等于“非勞動人口”增加，因為隨著人口壽命的延長，實際勞動年限也在延長。三是隨著人口生活質量和醫療條件的提高，“人口紅利期”也在延長。四是國家的社會養老保障制度在不斷完善，各種形式的社會養老機構在不斷創新和增加。這些對于緩和老齡化帶來的壓力都有很好的作用。五是當前的老年人口比重提高與計劃生育政策沒有關系，這是第一、二次人口高峰存活下來的人口周期性地魚貫進入老年期造成的，是高出生率和人類壽命延長的結果。六是計劃生育只減少出生人口數，從長遠來看還有助于減少未來老年人口的數量，因為現在新出生的人在60年后就成為老年人。

誤區之六：偏低的總和生育率難以形成人口增長的良性循環。考慮這個問題必須明確三個思路：一是中西方國家之間的人口增長理念本身區別很大；二是中國的人口國情有其歷史的和現實的特殊性；三是發達國家雖然沒有實行計劃生育政策，但是他們中的大多數國家的人口增長速度很低，甚至許多國家出現人口零增長甚至負增長的現象。根據資料介紹，從八十年代中期開始，整個西方國家普遍出現人口真正乏力的問題。比如，歐洲的總和生育率僅為1.8，而西歐總和生育率僅為1.6，大大低于2.16的平均水平。我國的總和生育率1950年5.81，1960年4.02，1970年5.81，1990年2.31。另據2010年《世界人口展望》估算，2010-2015年，世界各國中總和生育率接近更替水平的包括法國（1.99）、美國（2.08）、澳大利亞（1.95）、新西蘭（2.14）、印度尼西亞（2.06）、土耳其（2.02）等，中國的總和生育率則明顯低于更替水平（1.56）。需要注意的是，在評價我國的總和生育率的時候一定要充分考慮其他影響因素。一是黑人黑戶的人口問題；二是“上有政策，下有對策”的問題；三是結婚次數和特殊政策的問題。

誤區之七：人口老齡化就是勞動人口的減少。人口老齡化是個必須的人口發展趨勢，中外都一樣。來自聯合國的數據顯示，全世界65歲及以上老年人口比例從1950年的5.2%上升到2000年的6.9%，標志著全球人口已接近老齡社會水平，到2010年該比例上升到7.6%，預計到2050年將達到16.2%。歐洲總體的年齡中位數已經超過40歲。尤其是在西歐，根據聯合國的預測，到2040年所有西歐國家65歲及以上的老年人口比例都將超過總人口的25%。1950年日本老年人口比例僅為4.9%，2010年達到22.7%。根據全國人口普查的數據顯示，2000年中國60歲以上人口占人口總數的10%，2010年占13.8%，預計到2040年占26%。人口老齡化并不減少勞動年齡人口，這是因為在二戰以后，由于各種有利因素的影響，人口的預期壽命在持續延長。根據我國人口普查資料計算，我國的人口預期壽命為：1949年35歲，1957年57.9歲，1976年65歲，1980年68歲，2000年71.8歲，2010年74.83歲。2010年世界人口的平均預期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區為79.8歲，中等收入國家及地區為69.1歲。隨著人口預期壽命的大幅度延長，人口的勞動年齡實際也在延長。

誤區之八：計劃生育政策是造成“用工荒”的主要原因。最近以來，不少專家在提出和研究“用工荒”問題，提出了許多值得商榷的觀點。一是認為計劃生育政策的形成和提出源于中國人口過多，人口過多是導致國家貧窮的主要原因；二是認為當前中國嚴重的“用工荒”現象就是源于計劃生育政策，人口增長和勞動力增長與發展需要脫節；三是認為中國這幾十年的經濟快速增長，就是豐富勞動力的作用；四是認為政府只“人少好過年”，而不想“人多好勞動”。這些觀點確實值得商榷；一是所謂的“用工荒”實際上是個假象，中國仍然是全世界勞動力最多的國家，我國每年新增勞動力在800萬以上，農村按照土地吸納度計算的過剩勞動力占農村勞動力總量的70%以上，從2011-2020年，全國將有2億農村進城定居和就業。二是現在的“用工荒”是相對于農民的就業邊際效率而言的“用工荒”，即現行農村的過剩勞動力規模仍然很大，但在基本解決了溫飽之后，農民的收益預期在提高，已經不象當年那樣，只要有收入就出去打工了。三是把我國改革開放34年以來經濟快速增長的主要原因歸于勞動力資源多，這是不客觀的。勞動力資源豐富是一個條件，但不是根本條件，最重要應該是體制改革、機制轉型、創新驅動、全面開放。四是認為“人多好勞動”更欠辯證思考。人口問題實際上是兩個方面，首先是消費者，其次才是勞動者，人口問題的關鍵是“口”，而不是“勞”。從一定意義上看，一個國家的勞動力資源多并不是優勢，而是劣勢，因為增加就業機會和保證就業成本的難度更大。

總之，對于我國的計劃生育政策需要運用客觀的、全面的和發展的眼光看待，切不可人云亦云，誤導我們的思想和行為。目前，在我國也有不少媒體不負責任地傳聞不利于計劃生育政策順利執行的信號，在社會上引起廣泛關注和爭議，有的甚至將實施計劃政策與實現中國夢對立起來。為此，國家人口計生委鄭重申明：國家穩定現行生育政策，既不放寬，也不收緊，穩定現行生育政策，也包括穩定各地具體的生育政策。從邏輯關系上看，實現中國夢與人口發展之間的相互制約關系。中國夢的目標實際上是個結構性的概念，不是僅僅只指以政治民主、經濟發展、社會繁榮、生態文明為重點的中華復興問題，而且內在地包括計劃生育、人口發展和生活質量不斷提高的內容。要提高人口發展的質量和生活水平，一個必須的前提條件就是人口再生產必須是有序增長，人口增長的速度一定要慢于經濟增長的速度。也就是說，只有繼續堅持計劃生育政策，控制人口總量增長、提高人口質量、調整和優化人口結構，才能為中國夢的實現創造良好的人口環境。否則，如果我們在實現中國夢的同時，輕易動搖甚至放棄計劃生育政策，就必然會導致人口增長狀態的失控現象，人口增長完全有可能出現不利于中國夢實現的“反彈”現象，即人口總量的無序增長將吞噬、稀釋和消耗經濟發展成果。所以，實現中國夢必須堅持計劃生育政策不動搖，計劃生育政策是實現中國夢的重要保證條件。