淺析農(nóng)村“空心化”背后的土地利用問題

九十年代初以來，伴隨著城鎮(zhèn)化運動的開始，中國廣大農(nóng)村開始了農(nóng)村勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)移。許多農(nóng)村青壯年離開村莊去城市打工，婦女、兒童、老人留守村莊。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到51%，進城務(wù)工農(nóng)民達2.53億人：在農(nóng)村人口中，留守兒童、老人、婦女分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人。三十多年過去了，農(nóng)民工在中國成為一個龐大的群體，與農(nóng)民工相伴的是農(nóng)村“空心化”問題日益突出。其中，農(nóng)村“空心化”背后的土地利用問題值得我們?nèi)フJ真地探討。

關(guān)于農(nóng)村“空心化”的含義，許多學者的認識是指農(nóng)村中有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。其核心就是農(nóng)村勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)移使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大量減少，進而產(chǎn)生一系列的社會問題。農(nóng)村“空心化”帶來的最大問題就是農(nóng)村勞動力的減少。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。住戶中外出農(nóng)民工12584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農(nóng)民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農(nóng)民工9415萬人，增加527萬人，增長5.9%。農(nóng)民工數(shù)量的增加意味著農(nóng)村勞動力的減少，并由此引發(fā)農(nóng)村土地耕作問題。據(jù)調(diào)查顯示，在我國有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村家庭的耕地面積是無勞動力轉(zhuǎn)移家庭的2倍多。并且由于勞動力轉(zhuǎn)移的家庭投入的勞動力和技術(shù)質(zhì)量不高，使得農(nóng)村耕地的效益得不到有效發(fā)揮。

農(nóng)村大量勞動力的轉(zhuǎn)移使得大量的青壯年外出打工，農(nóng)村留下的基本都是老人、婦女和兒童，有些農(nóng)村甚至只留下老人和兒童。以甘肅省的慶陽市某村為例，某村有560多戶家庭，2043口人，全村將近有2/3的人外出打工。由于村莊只剩下老幼婦孺。一些家庭無力從事土地耕作，土地被拋荒的景象隨處可見。從長遠來看，農(nóng)村“空心化”在相當程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展。其中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，農(nóng)村“空心化”過程中的土地拋荒是對土地的嚴重浪費。土地拋荒的主要原因除了自然條件惡劣情況下的拋荒，戰(zhàn)爭中的拋荒外，就是農(nóng)民主動拋荒。在我國，農(nóng)民主動拋荒土地的原因主要有兩點：一是家庭缺少勞動力，沒有能力耕作土地；二是土地產(chǎn)出低，投入和產(chǎn)出不成比例，投入明顯大于產(chǎn)出。農(nóng)村“空心化”中的土地拋荒主要是基于以上兩點原因。眾所周知，中國的土地紅線是18億畝，而且由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化進程的持續(xù)推進，大量農(nóng)田被征作他用，這使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積會在很長一段時期繼續(xù)減少。而農(nóng)村“空心化”過程中的土地拋荒使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在實際上加劇減少。

其次，農(nóng)村“空心化”使得耕地呈現(xiàn)低效益趨勢。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移尤其是在中西部地區(qū)，耕地多由老弱婦孺來耕作，耕作的目的主要是為了滿足家庭的口糧需要。以甘肅省為例，甘肅省全省總土地面積45.44萬平方公里（據(jù)國務(wù)院勘界結(jié)果為42.58萬平方公里），居全國第7位，折合6.8億畝，其中，農(nóng)用地為3.81億畝，人均占有土地26.31畝，人均占有耕地2.71畝，比全國人均占有量高出一倍多。而甘肅省每年出產(chǎn)的商品糧不足全國的二十分之一，農(nóng)業(yè)收入更是落后于許多省份。農(nóng)村“空心化”帶來的耕地低效益趨勢在我國很多地方都存在，但主要以中西部省份為多。長遠來看，耕地低效益，不僅不利于農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加不利于我國的糧食安全。

最后，農(nóng)村“空心化”使得農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到有效推廣和發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年報告顯示，我國轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工仍以青壯年為主，40歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升，由2008年的30%上升到2011年的38.3%。從受教育程度看，農(nóng)民工仍以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對較高。從國家統(tǒng)計局的這一報告可以看出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力多是青壯年中文化程度較高的人口。我們也知道，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用的中堅力量還是農(nóng)村青壯年中具備一定文化的人，農(nóng)村“空心化”很大程度上就是因為這一部分勞動力的轉(zhuǎn)移。這一部分勞動力轉(zhuǎn)移到城市成為農(nóng)民工，家中耕地得不到有效管理，從而使很多農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到推廣和發(fā)展。

農(nóng)村“空心化”背后的耕地問題是亟須解決的問題。那么如何解決這一問題呢？在實踐中，一些地方摸索出了適合本地方發(fā)展的經(jīng)驗。如甘肅省敦煌市在土地流轉(zhuǎn)過程中初步形成了三種模式，即“合作社+農(nóng)戶”模式，引導各類農(nóng)民專業(yè)合作社會員將土地流轉(zhuǎn)到合作社，建起蔬菜高效設(shè)施示范園區(qū)；“農(nóng)戶+農(nóng)戶”租賃模式，農(nóng)戶自愿將果園租賃給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶，形成較大規(guī)模的“農(nóng)家樂”，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)包模式，進城務(wù)工農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶種植。目前共有2.19萬畝土地成功實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從中受益800余萬元。實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有效增加了農(nóng)民收入，推進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。最早在中東部發(fā)達省份，農(nóng)民將土地出租給實力雄厚的個人或企業(yè)已經(jīng)成為一種常態(tài)，沒有精力管理土地的農(nóng)民將土地出租給愿意經(jīng)營的個體或企業(yè)，收取土地租金，企業(yè)或個人則將承租到的土地進行規(guī)模化管理，集中種植和機械化種植。從而最大程度上發(fā)揮了土地的效用。

但我們也要看到，在我國很多地方，尤其是中西部地區(qū)，土地拋荒和粗放管理現(xiàn)象比比皆是。除了土地本身所受自然條件的限制外，很大程度上是由于沒有個人或企業(yè)的積極介入。這就需要當?shù)卣l(fā)揮積極作用，通過制定和完善當?shù)氐姆ㄒ?guī)和政策吸引企業(yè)或個人前去投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這其中包括，地方政府在農(nóng)民和承租人之間牽線搭橋。也包括，地方政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備與否對承租的企業(yè)和個人具有相當大的吸引力。

總之，農(nóng)村“空心化”帶來的不僅有挑戰(zhàn)，也有機遇。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，一方面使得農(nóng)村土地失去有效管理，造成土地的拋荒和土地利用率的低下；另一方面，大量的農(nóng)村土地尤其是耕地被空出來，有利于耕地的規(guī)模化種植。這樣，不僅使耕地得到有效利用，農(nóng)民也可以增加收入。