2012年中國高等教育大事盤點

2012年，中國高等教育以提高高等教育質量為主線，以體制機制改革為著力點，發生了許多有意義的、影響深遠的大事。

發布提高“高教質量30條”，高等教育發展模式順利實現轉軌

2012年高等教育領域有三個法規值得關注，一是《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《五年規劃》），二是教育部《高等教育專題規劃》以下簡稱《專題規劃》，三是《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（以下簡稱《高教30條》）。《五年規劃》明確了高等教育發展的總目標；《專題規劃》規定了今后高等教育發展的任務與道路；《高教30條》則明確了今后高等教育進程中的著力點。三者的主線是樹立科學的高等教育發展觀，堅定不移地走以質量提升為核心的內涵式發展道路，推動我國高等教育事業邁上新臺階，實現從高等教育大國向高等教育強國的轉變。

目前，我國高等教育領域全面啟動228項國家教育體制改革試點；全國17所大學設立“試點學院”，開展拔尖創新人才培養試驗，為破解“錢學森之問”、推進高校綜合改革走出試水一步；19所高校啟動實施了“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”；193所高校創立與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制；19個部委、58個行業組織及企事業單位參與專業學位研究生培養，提高應用型人才培養質量；教育部會同23個部門批準建設626家國家級工程實踐教育中心。所有這一切，目標都在于實現高等教育發展模式的改革，使中國高等教育走內涵發展道路，切實提高高等教育質量。

“2011計劃”正式啟動，協同創新成為高等教育發展的一種新模式

2012年5月，教育部、財政部發布《“高等學校創新能力提升計劃”（“2011計劃”）實施方案》，它標志著“2011計劃”正式啟動。“2011計劃”每四年為一個周期，旨在建立一批“2011協同創新中心”。根據重大需求的劃分，協同創新中心分為四種類型：面向科學前沿的協同創新中心，以自然科學為主體；面向文化傳承創新的協同創新中心，以哲學社會科學為主體；面向行業產業的協同創新中心，以工程技術學科為主體；面向區域發展的協同創新中心，以地方政府為主導。“2011計劃”的靈魂是“協同創新”。“2011計劃”致力于構建更加開放、更加寬闊的協同創新平臺，積極吸納科研院所、行業企業、地方政府及國家創新力量參與高校辦學，將帶動我國高校辦學模式改革進入一個新的階段。

從“211工程”到“985工程”，再到“2011計劃”體現著我國高等教育發展模式的變化與提升。前兩項工程重在學科、人才、平臺等創新要素的發展，重在高校內部的建設；后者則重在高校的機制體制改革，重在推動高校內部以及與外部創新力量之間創新要素的融合發展，建立協同創新模式。“2011計劃”是“211工程”“985工程”的發展和延續。它是中國高等教育發展史上的里程碑式的事件。

公共財政教育投入大幅增加，教育界的“4%情結”得以終結

中國教育有一個“4%”情結。早在1993年，政府在發布《中國教育改革和發展綱要》時就提出，國家財政性教育經費的支出在20世紀末占國民生產總值的比例應該達到4％的目標。然而，“4％目標”直至2011年仍沒有實現。據統計，2001年～2010年，我國公共財政教育投入從約2，700億元增加到約14，200億元，年均增長20.2％。2008年～2010年的全國財政性教育經費支出占GDP的比重分別為3.33％、3.59％、3.66％，但距離4％的目標仍有差距。2011年全國財政性教育經費達到16，116億元。2012年中央財政教育支出計劃3，781億元，地方預算教育支出17，800億元，總支出將超過2萬億元。財政性教育經費支出占到國內生產總值的4%，這一目標在2012年得以實現，教育界的“4%情結”得以終結。可以說，這是我國教育發展史上一個新起點，一個標志性事件。

有序推進高考改革，“異地高考”或成教育公平的標志事件

高考改革被稱為高等教育領域改革的“牛鼻子”，全國在此方面進行了深度探索。《2012年上海市普通高校招生考試工作辦法》最大的變化是考試科目的調整。即把本科原來的考試科目“3＋綜合＋1”調整為“3+1”。南方科技大學新生錄取采取了“高考成績+面試成績+平時成績”的方式。2012年7月，由教育、科技、經濟、法律、管理等領域26名專家組成的國家教育考試指導委員會成立，其目標直指“高考改革”。可以說，2012年各式各樣的高考改革方案在深度推進。在這其中，“異地高考”最為惹人注目，它成為高考改革的關鍵事件，也逐漸成為推進教育公平進程中的標志事件。

如何解決這些子女的高考問題成為2012年高等教育領域最為關注的事件之一。日前，教育部會同國家發改委、公安部、人力資源和社會保障部、國家教育考試指導委員會等五部門于11月下旬對有關省（區、市） 2012年年底前出臺有關隨遷子女升學考試的方案情況進行實地督查，將督查結果正式報告國務院。

異地高考，是一場曠日持久的博弈。各省（區、市）高教資源的不均、戶籍制度的牽絆、生源利益的難調，使這項關乎民生、關乎教育公平的政策，遲遲難以落地。31個省（區、市）年底前出臺具體政策的倒計時已然開啟。黑龍江省率先明確異地高考門檻，江西、云南、浙江等10余個省市均表態將于年底出臺方案。但這項工作最難推進的省份是“北京、上海、天津、廣州”等高等教育發達的省份，也是流動人口最多的地方。教育公平是社會公平的基礎，是未來社會科學發展的希望。但愿異地高考政策真正成為教育公平發展進程中的標志事件。

積極推進現代大學制度建設，具有中國特色的中國大學治理模式初步形成

建立現代大學制度是中國高等教育改革的一項重要工程，2012年，以《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規定》發布為原點，標志著具有中國特色的大學治理模式初步形成。

大學章程是大學治理的“憲章”，它上承國家、省法律、法規，下聯大學治理的基本規則。大學章程應該起到保障大學自治，促進學術自由，優化大學治理的功用。《高等學校章程制定暫行辦法》要求，高校章程要明確尊重和保障教師、學生在教學、研究和學習方面依法享有的學術自由、探索自由，營造寬松的學術環境；支持校長獨立負責地行使職權的制度規范，明確校長作為學校法定代表人和主要行政負責人，全面負責教學、科學研究和其他管理工作的職權范圍；明確學校學術評價和學位授予的基本規則和辦法；體現以人為本的辦學理念，健全教師、學生權益的救濟機制，突出對教師、學生權益、地位的確認與保護，明確其權利義務。它實際上是在《中華人民共和國高等教育法》的基礎上進一步明確了中國大學的治理模式，它可以概括為：政府重點掌控、黨委全面領導、教師有限參與等。

當然中國大學治理模式只是初步形成，各省（區、市）、高校也都在積極對此模式進行完善。例如，北京師范大學新任校長董奇在就職演說中承諾做到“四個不”，北京外國語大學新任校長韓震向全校師生公開承諾“三不”；臨沂大學構建行政與學術之間權力的邊界；南開大學最高議事機構校務委員會新增兩名學生委員等。所有這些努力，都在進一步完善大學治理結構，下放政府權力，規范行政權力，發揮師生權力方面發揮著積極作用，這四個方面也將成為今后中國現代大學制度建設的重點。

積極推進“中西部高等教育振興計劃”，力促中西部高校的崛起

從2012年開始到“十二五”末，國家將積極推進“中西部高等教育振興計劃”，該計劃通過中央和地方財政及政策的支持，改善西部高校辦學條件，提高辦學水平，有效增加區域內優質高等教育資源。2012年，該項計劃推出了兩項重要建設工程。一是“中西部高校基礎能力建設工程”，被稱為“小211工程”，是中央政府為振興中西部高等教育，促進我國高等教育協調發展，并切實提升中西部高校辦學能力，提高人才培養質量，使中西部一批本科高校的實力得到較大提升。計劃重點支持建設中西部24個省、自治區、直轄市的100所地方高校的發展建設。二是“中西部高校綜合實力提升工程”，被稱為“小985工程”，是指教育部、財政部在沒有部屬高校的14個省區，專項建設一所本區域內辦學實力最強、辦學水平最高、區域優勢明顯的地方高水平大學。

目前，中西部高校數占全國高校數的66%；學生數占65.5%；研究生占52.9%。但中西部高校卻是中國高校中的弱勢，重點大學、重點學科、重點實驗室、領軍人物等偏少。高等教育毛入學率與東部、“京津滬”有很大差距。建設高等教育強國，沒有中西部高校的崛起就不能稱其為“強”。

調整專業目標，下放專業設置權力，提升高校與社會的契合度

2012年，教育部正式頒布實施了新的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》。2012版專業目錄修訂遵循“主動適應、科學規范、繼承發展”等基本原則，統籌考慮了“專業與職業、專業口徑寬與窄、本科教育與研究生教育、適應性與前瞻性、國內與國際、規范與開放”等關系。新修訂的專業目錄作為一個統一的整體，分為學科門類、專業類、專業三個層次，其中學科門類12個，與研究生學科目錄的學科門類一一對應；專業類92個，與研究生學科目錄的一級學科基本對應；專業數506種，減少了20％。與以往不同的是，新目錄的專業分為兩大類：第一類為“基本專業”（共352種，占69.6%），屬于學科基礎比較成熟、社會需求相對穩定、布點數量較多、繼承性較好的那些專業。第二類為“特設專業”（共154種，占30.4%），是近年來為滿足經濟社會發展和適應人才培養的特殊需求而設置的專業。新版《普通高等學校本科專業設置管理規定》則給予高校自主設置專業的權力。今后，教育部將只對62種國家控制布點專業和尚未列入目錄的新專業進行審批，其余的506個專業都可由高校自主設置，不需進行審批。

“新目錄”和“新規定”是關系我國高等教育改革與發展的一項帶有基礎性、全局性、戰略性的重要舉措，關系到教育資源的配置和優化，對于提高人才培養質量、促進高等教育與經濟社會的緊密結合，都具有十分重要的意義。

實施《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》，提升大學生就業的質量

為推動高等學校創業教育科學化、制度化、規范化建設，切實加強普通高等學校創業教育工作，教育部制定了《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》（以下簡稱《要求》）。《要求》認為，在普通高等學校開展創業教育，是服務國家加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家和人力資源強國的戰略舉措，是深化高等教育教學改革、提高人才培養質量、促進大學生全面發展的重要途徑，是落實以創業帶動就業、促進高校畢業生充分就業的重要措施。《要求》對創業教育的教學目標、教學原則、教學內容、教學方法、教學組織作了原則要求，并明確制定了《“創業基礎”教學大綱（試行）》。

大學畢業生創業率低是我國人才培養中的一個大問題。面對日益嚴峻的大學生就業形勢，以創業帶動就業成為大學生就業中的一個重大舉措。國家教育部出臺相關標準、原則、要求，是對大學創業教育規范化、標準化、實效化的一個促進。

設置國家級工程實踐教育中心，促進創新人才培養

2012年7月，教育部等23個部門批準中國建筑工程總公司等626家企事業單位為首批國家級工程實踐教育中心建設單位。在企業建設工程實踐教育中心是卓越計劃的重大改革舉措，此前已有194所高校和980家企事業單位聯合申報了國家級工程實踐教育中心。同時，教育部決定2013年在中央部門所屬高等院校立項建設80個“本科教學工程”大學生校外實踐教育基地。

按照文件要求，國家級工程實踐教育中心要探索建立可持續發展的管理模式和運行機制，建立工程實踐教學運行、學生安全管理、生活保障等有關規章制度。國家級工程實踐教育中心的指導教師隊伍應由高校教師和企事業單位的專業技術人員、管理人員共同組成，同時中心應向其他高校開放，根據企業接納能力接收其他高校的學生進入中心學習。高校在組織學生進入中心學習前，要由高校、企業、學生三方簽訂聯合培養協議，規定學生在中心學習期間三方的責任與義務。

南方科技大學獲準建立，正式成為中國高等教育改革的試驗田

教育部根據相關規定，以及全國高等學校設置評議委員會討論議定，同意建立南方科技大學。南方科技大學系多科性本科學校，由廣東省領導和管理，學校發展所需經費由廣東省統籌安排解決，學校全日制在校生規模暫定為8，000人。

南方科技大學是中國高等教育改革的試驗田。籌建5年，終成正果，應是一件可喜的事情。雖然南方科技大學的“去行政化”“理事會治理”“學術自治”“自主招生”都有各種各樣的限制，但其作為體制內的大學，在5年的時間里實現從“籌”到“立”，一躍成為“大學”，無疑給中國高等教育的發展注入了活力。

（作者單位：河南工業大學）

[責任編輯：李藝英]