大發展大跨越中的富源教育

近年來，在各級黨委、政府和教育主管部門的關心支持下，富源教育取得長足發展，“兩基”目標順利完成，辦學水平顯著改善，高中教育、職業教育、成人教育、幼兒教育健康協調發展，全縣教育呈現空前的發展態勢。

一、把牢一個中心，確立教育發展航標

自2007年以來，縣委、縣政府不斷加大對教育的投入力度，縣財政每年教育經費預算不低于1億元，先后組織各級各部門扎實開展“兩基”迎國檢工作，迎接省教育督導評估。教育局黨政班子團結務實，激情迸發，潛心研究教育教學管理工作，縣委、政府主要領導和分管聯系領導到基層問教育、看學校，幫助解決教育問題。近年來，縣委、政府先后出臺了《城區教育資源整合的意見》、《富源縣關于校點布局調整的實施意見》、《富源學前教育發展規劃》、《富源縣教育改革與發展的實施意見》，明確了各職能部門的支持教育發展的工作職責，營造了關心支持教育發展的良好氛圍。富源縣教育局緊緊圍繞提升教學質量這一中心，扎實推進教育改革與創新。2010年富源縣被評為“兩基工作先進縣”、2011年富源縣被省政府評為“教育工作先進縣”。

二、實施兩項工程，夯實教育發展基礎。

（一）義務教育均衡發展工程

一是抓投入，著力夯實均衡發展資金保障?！笆晃濉逼陂g，全縣財政預算內教育事業費支出達18.37億元、基礎設施建設投入達6.39億元，分別比“十五”期間增長了216.7%和327.2%，教育投入占全縣每年財政支出四分之一以上。基礎教育領域長期存在的“讀書難、讀書貴”的現象發生了根本改觀，逐步向“讀好書”邁進。

二是抓規劃，著力加快校點布局調整。富源縣出臺了《富源縣中小學校點布局調整實施意見》，按照“三個集中”的原則，即小學集中在行政村所在地辦學，初級中學集中在鄉鎮（鎮）集鎮所在地辦學，普通高級中學集中在縣城所在地辦學，不斷加大中小學布局調整和建設的力度。2008年以來，全縣收縮和調整撤并小學校點122個（教學點37個，一師一校點85個），并于2012年底撤并所有“一師一校點”。計劃到2015年底全縣義務教育學校將由2011年的467所調整規劃為226所，其中初級中學17所、小學209所。同時，加大城區教育資源整合力度。按照辦學規模化、校舍標準化、管理規范化、教育教學優質化的目標，制定了城區教育資源整合目標任務、時間表、路線圖。

三是抓項目，著力改善農村學校辦學條件。扎實推進中小學校安工程，2009年以來，全縣先后完成三期校安工程107校160個項目，排除D級危房104 360平方米，新建校舍126 527.99平方米。2011年以來，縣財政自主投入3 563.8萬元，實施了13校33個薄弱學校改造項目，排除危房23 330.6平方米，新建校舍29 612.6平方米。2012年又爭取了中央和省級資金1 030萬元，改造薄弱學校5校5項目8 000平方米。同時，爭取社會力量捐資建校助學。全縣農村學校辦學條件得到明顯改善。

四是抓扶持，著力保障弱勢學生平等接受教育。留守孩子、進城就讀的農村學生等弱勢群體的就學問題，是各級政府和教育主管部門推進教育公平面臨的巨大挑戰。富源縣建立了政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，全縣各級各類學校積極創新管理機制，開辟入學“綠色通道”，積極實施農民工子女教育的“陽光工程”，贏得了社會的贊譽。健全了多種形式資助家庭經濟困難學生的就學制度。

（二）名師名校工程

一是著力打造名校。采取與省內外名校聯合辦學、對口幫扶、上聯下掛等方式打造高中教育窗口學校。如，2004年與曲靖一中簽訂協議，由縣人民政府投資1.2億元，創辦了教育教學管理和教學質量均位居全縣前列的勝境中學。又如，2009年新建的富源六中與河北揮公實驗中學開展了長期的教學交流合作，扎實開展教學幫扶工作，同時，學校還選派了大批教師到山東昌樂二中、杜郎口中學交流學習，邀請了《中國教師報》全國教師培訓基地名師指導團專家和教授到校指導教育教學工作。

二是著力打造名師隊伍。為了培養更多的骨干教師和學科帶頭人，推進素質教育向縱深發展，富源們實施了“名師名校長工程”，制定名校長名教師培養計劃，培養了一批實施素質教育有帶頭作用的骨干教師和學校管理專家，并不斷壯大名師名校長教師隊伍，開展“青藍結對”，發揮名師名校長的示范作用，組織他們上示范課，開展二級培訓，實現以典型引路、以骨干帶一般，促進教師共同發展?？h教育局制定了《富源縣中小學學科帶頭人評選管理的實施意見》，對各學科帶頭人實行跟蹤管理，目前已培養省級名校長1名，縣級及以上學科帶頭人409人名（其中省級5人，市級56人）。

三、深化三項改革，推進教學管理創新

（一）深化人事制度改革

一是實行編制管理。實行編制總量控制，按照學生數和辦學規模，依據“師生比”、“班師比”標準核定教育事業單位編制總量，實行動態管理，由縣教育局核定報縣委編辦備案，逐步實行編制管理到鄉鎮、不具體到學校，由鄉鎮中心學校統一調劑安排使用的體制。

二是完善教職工全員聘用制度。全面推行學校崗位管理和合同聘用制，崗位結構比例相對均衡，合同聘用合法規范。同時推進中小學教師職稱制度改革，打破職稱終身制，高職比例適當向邊遠貧困山區學校傾斜。

三是建立掛職鍛煉和跟班學習長效機制?？h城縣直學校每年選派1名學校中層領導干部或優秀骨干教師到掛鉤聯系學校或薄弱學校掛職鍛煉。各薄弱中小學每年須選派1名學校領導或優秀中青年骨干教師到縣城縣直學?；蚬芾磔^好、教學質量高的學校跟班學習。

四是建立健全教師定期輪崗交流制度。各學校按照不低于專任教師總數的3%～5%和不低于骨干教師總數的3%～5%的比例開展支教、掛職鍛煉、結對幫教、跟班學習等形式的輪崗交流活動。城鎮中小學年齡在45周歲以下的教師評聘高級職務（職稱），必須具有農村學?；虮∪鯇W校任教1年以上經歷。

五是完善績效工資考核分配制度。積極探索完善“以縣統籌、三個傾斜（傾斜邊遠貧困山區教師、傾斜優秀教師、傾斜班主任）”的教師績效工資考核分配機制，發揮好績效考核在獎優懲劣、獎勤罰懶、末位警示、選賢用能和促進教育教學工作有序開展等方面的激勵作用，激發教師的積極性和創造性。

（二）深化課程改革

富源縣出臺了《富源縣中小學教學管理規程》、《富源縣教育局關于深化教學改革構建高效課堂教學模式的實施方案》等一系列文件，確保各中小學開全課程，開足課時。同時，強化音樂、體育、美術、通用技術、綜合實踐活動課程的開設，確保學生每天集體體育鍛煉不得少于1小時。要求各中小學在嚴格執行國家課程標準的基礎上，加強課程資源開發，形成獨具特色、與國家課程互補的校本課程，滿足學生對課程多樣性、個性化的選擇需求。嚴格規范高中學生文理分科，尊重、保障學生通過選擇課程實現選擇發展方向和發展水平的權利，探索實行走班制和學分制管理，避免因過早分科造成學生不能通過學業水平考試等現象產生。

（三）深化評價制度改革

一是科學地評價學校。對學校的評價由過去的單純以文化課分數和升學率高低評價的做法改為以辦學思想、辦學條件、教學管理、安全管理、教育質量等內容的全面評價，教育局每年對縣直各學校、各鄉鎮中心學校進行一次系統的評估，結果通報全縣，年初與縣直各學校和各鄉鎮中心學校簽訂教學目標管理責任書，各鄉鎮中心學校對所屬各中小學每年進行一次系統評價，通報全鎮。以此正確引導學校之間由教學成績和升學率的競爭變為辦學整體實力的綜合競爭。

二是科學地評價教師。由過去單純以學生的分數高低決定教師的優劣改為從基本素質、業務能力、教學實績、提高學習、社會滿意度等5個方面進行評價，促進教師苦練功，教書育人，為人師表，做一個社會擁護，家長愛戴、學生喜歡的優秀教師。

三是科學地評價學生。摒棄傳統的重知識、重結果、重外在評價的做法，把學生創新素質的評價突出出來，把結果評價與過程評價、內部評價與外部評價、產品評價與效果評價、形成性評價與終結性評價結合起來，切實使用好《學生成長記錄袋》，抓好學生學業水平測試。從2012年起，富源縣小學成績評定實行等級制，分為：“優秀、良好、合格、需努力”；中學考試評價在原來只注重最后分數的考核轉變到注重鞏固率、優生率、及格率等多元的評價。

四、抓實四個建設，提升教育發展后勁

（一）抓實管理體系建設

近年來，富源縣高度重視教學管理體系建設工作，積極探索和實踐教學管理體制改革、教學管理方式和運行機制轉變，突出“管理強教、管理強校”目標，建立了相對完善的局、中心學校、中小學三級管理網絡。教育局領導實行分工負責職制、掛鉤聯系到鄉鎮、中心學校，機關科室及干部職工掛鉤聯系到具體中小學，年終實行捆綁考核。相繼出臺了《教師跨鄉鎮流動管理方法》、《教師績效考核分配方法》、《富源縣人事聘用管理方法》、《富源縣學校安全工作管理規程》等管理措施。同時，每年確定一個主題，扎實開展主題年實踐活動。近年來先后開展了“管理提升年”、“加快發展年”、“質量提升年”等主題年活動，引領各級各類學校管理水平不斷提升。各鄉鎮中心學校、縣直各學校定期召開教代會、修訂完善本鄉鎮、本學校的重要管理制度，如《教師年終晉級評優考核方法》、《學?？冃ЧべY考核分配方案》、《教師教學質量獎懲方案》等，強化過程管理。各學校成立校務委員會，調動廣大教師參與或體驗學校管理，民主決定重大事項，全面加強學校常規管理，積極推進校務公開。目前，全縣教育管理的良性運行機制初步形成。

（二）抓實教師隊伍建設

一是加強校長隊伍建設。健全完善校長公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的選拔任用機制，2008年以來，共公開選聘鄉鎮中心學校（縣直學校）校長21人，鄉鎮中心學校（縣直學校）副校長68人，鄉鎮初級中學校長19人，中小學校長253名，從縣直學校選聘到基層學校掛職鍛煉的教師4名。建立校長人才儲備庫，把那些思想素質好、工作成績突出的優秀人才儲備入庫，作為校長選聘的主要資源。強化對校長的培訓，制定校長崗前、任期內定期培訓的制度與方案。實行校長任期目標考核責任制，明確縣直各學校和鄉鎮中心學校、各中小學校長連續兩年綜合考核排名倒數第一的就地免職。

二是加強教師隊伍建設。首先抓培訓，富源縣自2002年實行教師招考以來，提出了“上崗之前必培訓，上崗能力不強再培訓”的教師培訓目標。將傳統的教師繼續教育培訓轉變為對教師有觸動的、有提升的校本培訓，在實施好“中小學教師學歷提升計劃”、“全員培訓計劃”、“骨干教師培養計劃”的同時，采取主動走出去登門求教，多層次將教師送出去洗腦，請名校名師專家到校開展現身說教的方式開展“傳、幫、帶”活動；落實好骨干教師到省、市名校“跟班”學習制度；組織青年骨干教師到邊遠山區支教，把新的教學理念和先進的教學方法輻射到落后地區，以達到整體提高的目的。其次抓作風，在教育系統牢固樹立“作風正、教育興”的理念。深入開展“治庸、治懶、治散”的作風整頓活動和“以治理教師醉酒上課、教學期間參與打麻將、長期請人頂崗及不在崗人員”為主要內容的師德師風建設活動。再次抓激勵，建立健全重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜；對教育教學效果好、師德師風好的教師在評優評先、職稱評聘等方面，給予優先考慮和表彰；深入開展“百名優秀教師”、“十佳教師”等評選活動，設立教育教學質量突出貢獻獎，每年對抓教育質量實績突出的學校、校長、教師予以重獎。

（三）抓實教研陣地建設

一是要讓教師能教研。出臺了《富源縣教育局關于全面推行教師集體備課制度的實施意見》、《富源縣教育局關于進一步加強校本教研工作的意見》、《富源縣中小學學科帶頭人評選管理的實施意見》等文件，配備教研隊伍，完善教研機構，落實專兼職教研員，聘請學科帶頭人，開展教學技能過關培訓，現代教育技術技能培訓及新課程研究等專題培訓，轉變少數教師存在的教育科研無關緊要的錯誤觀念，打破教育科研高不可攀的神秘論，鼓勵教師積極參與課題研究。并要求各學校利用假期教學技能專題培訓，讓教師實實在在地掌握如何制作課件，如何運用多媒體，如何開展好實驗教學，如何說課、評課、聽課、講示范課等基本技能。

二是讓教師善教研。為了推動課堂教學改革，確保教研工作持續深入開展，富源們在全縣上下廣泛開展“上六課”（骨干教師上樣板課、教研員上示范課、校長上達標課、外出觀摩學習的教師上匯報課、優秀教師送教下鄉上觀摩課、全體教師上高效課）活動。制定《富源縣教育局關于關于深化教學改革構建高效課堂教學模式的實施方案》，使教研工作不掛在嘴上，杜絕形式主義，將教學研究變為教師實現專業成長的大舞臺、提升教學技能的主渠道。

三是讓教師勤教研。為了扎實推進學校教研工作，縣教育局在政策、經費等方面給予學校必要的傾斜。2012年將義務教育公用經費的教師培訓經費比率由5%調整到8%，為教研工作開展提供了必要的經費保障。同時積極推廣“資源共建共享、個人加減、課后反思重建”的集體備課方式，定期開展中小學各學科課堂教學競賽，推行“以賽促教、以賽促學、以賽促研”的工作新舉措，調動了教師開展教學研究的積極性。

（四）抓實“五小”工程建設

富源縣高度重視勤工儉學工作的開展，以縣政府的名義下發了《關于印發富源縣開展中小學勤工儉學五小工程建設實施方案的通知》。在全縣啟動了“小菜園、小豬圈、小禽圈、小魚塘、小科技實驗園”工程建設，提出力爭通過4至5年時間，使全縣開展勤工儉學“五小工程”項目的學校占總校數的50%以上，制定中小學開展“五小工程”年度計劃、具體實施細則，強化組織領導，明確幫扶及補助措施。因地制宜地把勤工儉學工作和營養改善計劃相結合，實現勤工儉學與營養餐的無縫對接，讓勤工儉學成為營養餐吃得好、吃得放心的有力支撐，學生的伙食標準提高了，學生在校更安心學習了。