執(zhí)政與民心

最近，中國共產(chǎn)黨正在開展群眾路線教育實踐活動，其目的在于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地為人民群眾服務(wù)。聯(lián)想到這幾年來，中東北非局勢動蕩、烽火連天，不管是穆巴拉克還是卡扎菲，最終都難逃倒臺覆亡之命運。而更早一些的蘇共，在1991年則自行解散，被迫交出政權(quán)，退出歷史舞臺。以上這些國家的執(zhí)政者或執(zhí)政黨，倒臺覆亡的原因固然有諸多方面，但最大的原因則在于喪失民心。誠如孟子所言，“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。”這就是說，得天下自有它的規(guī)律可循，得民心才能得到天下。這話反過來講就是，失民心必定失天下，民心的“向”與“背”，歷來決定是“載舟”還是“覆舟”。此可謂至理名言，擲地有聲，古今中外的執(zhí)政者或執(zhí)政黨概莫能外。那么，現(xiàn)今對于作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，究竟應(yīng)該怎樣看待民心，以及怎樣才能爭取民心、贏得民心？這些有關(guān)執(zhí)政與民心的重大問題，也是隨之而來的怎樣才能更好地貫徹執(zhí)行群眾路線的大問題，值得認(rèn)真思考分析。

執(zhí)政：應(yīng)該怎樣看待民心

《中國共產(chǎn)黨章程》指出，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，黨“代表中國最廣大人民的根本利益”。而且，中國共產(chǎn)黨一貫強調(diào)，黨除了人民利益外，沒有自己的特殊利益。這就是說，人民的利益構(gòu)成黨的唯一的利益。由此出發(fā)，能不能認(rèn)為，既然黨來自人民、為著人民，黨的存在實際上就代表著人民的存在、民心的存在，那么對于中國共產(chǎn)黨而言，似乎它已經(jīng)不存在什么民心的問題了。這樣的認(rèn)識，當(dāng)然是不對的。

從中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級以及作為中國人民、中華民族先鋒隊的性質(zhì)來看，這樣的規(guī)定決定了，黨雖然有著無比廣泛的人民群眾的基礎(chǔ)，但是，黨本身畢竟始終只是人民群眾中最先進的一部分，而不是全部。共產(chǎn)黨不可能、也不會變成“全民黨”。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有8512.7萬黨員，成為全世界最大的政黨。但盡管如此，其八千多萬黨員的數(shù)量與13億多全國人民比起來，仍然還是少數(shù)。因此，絕不能由于黨有著廣泛的群眾性基礎(chǔ)，就自認(rèn)為可以把黨和人民等同起來，以為黨就是人民，人民就是黨。黨和人民的關(guān)系，仍然是少數(shù)和多數(shù)的關(guān)系，這就形成了黨心和民心的關(guān)系。只要存在著黨和人民群眾的少數(shù)和多數(shù)、黨心和民心的關(guān)系，黨就一定要爭取民心、贏得民心。

再從中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益、黨除了追求人民利益外不能追求自身特殊利益的宗旨來看，這也只能合乎邏輯地理解為中國共產(chǎn)黨從歷史唯物主義的基本原理出發(fā)，尊重人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，他們居于主人翁的地位。黨要時刻把依靠人民群眾作為執(zhí)政的科學(xué)基礎(chǔ)，時刻以全心全意為人民服務(wù)作為執(zhí)政的唯一目的。黨有著這樣莊嚴(yán)的宗旨和崇高的追求，表明黨在思想上和理論上達(dá)到了認(rèn)識的高度。但是，絕不能由于黨有了這樣可貴的理論闡釋，就自認(rèn)為可以把理論和現(xiàn)實等同起來，從而把理論和現(xiàn)實混為一談。誠然，理論和現(xiàn)實具有一致性，但這樣的一致性只是說明，理論可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實、理論也必須轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。要把理論上黨具有代表人民根本利益的人民性，轉(zhuǎn)化為實際中黨代表人民根本利益的現(xiàn)實性，黨就始終面臨著如何爭取民心、贏得民心的艱苦的實踐努力。

同時，我們應(yīng)該看到，中國共產(chǎn)黨作為曾經(jīng)的革命黨和現(xiàn)在的執(zhí)政黨有著很大的區(qū)別和變化。在過去的革命時期，共產(chǎn)黨身無分文、毫無權(quán)力，但心懷大志、不畏艱難，為了解放全中國、解放全人類，就會自覺地去動員群眾，可以放下身段，可以與群眾同甘共苦，和人民群眾打成一片。而在取得政權(quán)、成為執(zhí)政黨之后，特別在執(zhí)政60多年后，黨的實力和地位早已今非昔比。現(xiàn)在有些干部為什么脫離群眾、那樣的飛揚跋扈？因為草鞋換成了皮鞋，板凳也換成了沙發(fā)，坐在執(zhí)政的位置上久了，老百姓來辦事，那些當(dāng)官的覺得好像就是來求他們，很容易忘記了黨和政府的宗旨與職責(zé)。這種地位的轉(zhuǎn)換和強化，包含著巨大的危險。如果說黨在戰(zhàn)爭年代作為革命黨，爭取民心和贏得民心具有天然性和易行性的話，那么，在黨成為執(zhí)政黨后，爭取民心和贏得民心則更顯重要，也殊為不易。執(zhí)政，必須高度重視民心問題，需要下大氣力才能做好爭取民心和贏得民心的大文章。

執(zhí)政：應(yīng)該怎樣贏得民心

當(dāng)前，從大量的社情民意來看，民心是否向著執(zhí)政黨，已成為一個實際問題。執(zhí)政黨要把爭取民心和贏得民心擺在第一議程、作為頭等重要的大事來抓。概而言之，應(yīng)該做好以下6件大事：

1.執(zhí)政，要言行一致提高公信。《論語》道，“言必信，行必果”。一個人乃至于一個政黨、政府，說了一定守信，應(yīng)允了就要辦到，這是爭取民心和贏得民心的根本。現(xiàn)在，執(zhí)政黨提出了要提高黨和政府的公信力和執(zhí)行力，就是針對著我們一些黨組織和政府存在著說的多、做的少，說的不真、做的不實的不良現(xiàn)象。民心由相信始，執(zhí)政黨和政府一定要勤懇謹(jǐn)慎、認(rèn)真負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)承諾、說到做到，老百姓從心里相信了，其心自然而然也就向著執(zhí)政黨和政府。

2.執(zhí)政，要深入群眾同甘共苦。爭取民心和贏得民心，首先要了解民意。要了解民意，就要深入群眾。群眾在村莊、在社區(qū)、在工礦、在基層，執(zhí)政黨的工作人員和干部只有到群眾中去，和群眾同甘苦共患難，細(xì)察底層，感知呼喚，才能真正聽到民意。但是，現(xiàn)在執(zhí)政黨的一些工作人員和干部，整天滿足于蹲在機關(guān)中、坐在辦公室里，靠發(fā)文件、開會、作報告過日子，長久下去，脫離群眾、脫離民意，又何談爭取和贏得民心。執(zhí)政黨的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須和群眾緊密聯(lián)系，在語言、感情、心理和“脈搏跳動”等方面都和群眾連在一起，才能體恤民情，掌握民意，博取民心。

3.執(zhí)政，要傾聽批評勇于改進。政黨執(zhí)政，尤其是長期執(zhí)政的政黨，難免存在一些缺點、發(fā)生一些失誤。問題不在于執(zhí)政黨會不會出現(xiàn)缺點、失誤，而在于出現(xiàn)缺點、失誤后能不能及時檢點、迅即更改。我們一些工作人員和干部現(xiàn)在生怕群眾指出自己的缺點、失誤，害怕群眾的批評、指正。他們不是把群眾的批評指正當(dāng)做對自己的信任、愛護，而是“談過色變”、文過飾非，躲躲閃閃、遮掩搪塞，這樣做將徹底敗壞了執(zhí)政黨的形象和信譽。曾子曰：“吾日三省吾身——為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”執(zhí)政黨和執(zhí)政者只有經(jīng)常反思、不斷總結(jié)提高，讓群眾深刻感受到了黨的誠懇、誠意，就能得到人民群眾真心誠意的贊成和支持。

4.執(zhí)政，要消除腐敗為政清廉。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“‘物必先腐，而后蟲生。’近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”當(dāng)前，困擾執(zhí)政黨的最大問題就是腐敗問題，而且要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。執(zhí)政黨必須拿出有效措施，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，壓住腐敗蔓延的勢頭，張揚為政清廉的正氣。執(zhí)政黨只有拿出反腐倡廉的優(yōu)良成績，才能贏得民心的最大分值。

5.執(zhí)政，要注重民生為民謀利。為人民謀利益是共產(chǎn)黨的宗旨。馬克思曾透徹地分析道：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”過去，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鬧革命，通過“打土豪、分田地”，給了人民群眾以利益，得到老百姓的全力擁護。今天成為執(zhí)政黨后，更要為人民群眾不斷把“蛋糕”做大，老百姓得到實惠了才會繼續(xù)支持。現(xiàn)在，一些地方的政府和干部，與民爭利、以權(quán)謀私，這是把執(zhí)政黨往群眾的對立面推的愚蠢舉動。執(zhí)政黨必須切實地以民生為大、民生為重，不斷解決人民群眾的困難，讓人民群眾公開地、公平地分享改革開放的成果，不斷地提高生活水平，這是贏得民心最重要的渠道和陣地。

6.執(zhí)政，要大力推進民主政治。民主是黨的生命，也是社會主義的生命。加強和推進民主政治發(fā)展，是人民群眾的熱切希冀，是執(zhí)政黨爭取和贏得民心的命脈所系。現(xiàn)在，相對于經(jīng)濟發(fā)展較快而言，我們是苦于民主政治發(fā)展不快，苦于民主政治發(fā)展的招數(shù)不多。執(zhí)政黨要逐步推行基層民主選舉，使人民群眾真切地享有當(dāng)家作主的權(quán)利；執(zhí)政黨要建立健全廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，進行科學(xué)、民主決策；執(zhí)政黨還要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的民主制度體系，深入開展政治參與、民主協(xié)商，實施全方位嚴(yán)格監(jiān)督，保證黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在當(dāng)今時代，只有依靠民主政治發(fā)展，加快和加大政治體制改革的力度、深度，才能有效地掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，國家才能發(fā)展，事業(yè)才能興旺，民心才能凝聚，執(zhí)政才能長治久安。

（作者單位：國家行政學(xué)院）