《旅游法規(guī)》課程教學(xué)中存在的問題及教學(xué)模式探討

摘要：《旅游法規(guī)》課程是旅游管理專業(yè)的一門重要課程，為更好的提高《旅游法規(guī)》的課堂教學(xué)質(zhì)量，本文在分析該課程教學(xué)中出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，試圖提出構(gòu)建理想的旅游法規(guī)教學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：旅游法規(guī)；問題；教學(xué)模式

中圖分類號：G424.21

一、課程簡介

《旅游法規(guī)》課程是旅游管理專業(yè)的一門基礎(chǔ)課程，該課程主要講述國家的方針政策，旅游法的基本理論，介紹旅游消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)及旅游業(yè)的職業(yè)道德。學(xué)生通過學(xué)習(xí)本課程，可以了解和掌握現(xiàn)行旅游法規(guī)的最新精神，強(qiáng)化法律意識、增強(qiáng)法制觀念，提高運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)解決實(shí)際旅游案例的技能和水平，樹立良好的職業(yè)道德，為將來的工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時該課程也是學(xué)生獲取國家導(dǎo)游資格證的必修課程，因此該課程在旅游專業(yè)課中占據(jù)著重要地位。

二、目前該課程的教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

這門課程講授的知識對于學(xué)生畢業(yè)后從事旅游管理和旅游服務(wù)工作是所必須具備的基本的法律知識，這對培養(yǎng)有法制意識的旅游從業(yè)人員的重要程度不言而喻，但是，在實(shí)際的教學(xué)工作卻出現(xiàn)教師教學(xué)手段和方式落伍、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，課堂教學(xué)質(zhì)量低下的總體現(xiàn)狀，凸顯出一些不容樂觀的問題。對此，筆者主要以下幾個方面進(jìn)行剖析。

（一）教材建設(shè)明顯滯后，理想的教材匱乏

自1985年以來，國務(wù)院和國家旅游局發(fā)布了一系列旅游法規(guī)對旅游市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是完整的“旅游法”在我國還處于調(diào)研階段，所以雖然各高校旅游專業(yè)都開設(shè)旅游法規(guī)課程，市面上教材及授課資料也很多，但是除了相關(guān)內(nèi)容在章節(jié)排序上不同之 外，課程的名稱不盡相同，幾乎都是千篇一律的條文闡述。如，有《旅游政策與法規(guī)》、《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》、《旅游法規(guī)常識》等等。基本上都談到了旅游法概述、 導(dǎo)游法規(guī)、旅行社法規(guī)、合同法、飯店法規(guī)、交通法規(guī)、安全法規(guī)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、不正當(dāng)競爭法、稅法、保險法、公司法、食品安全法等。旅游法規(guī)體系成了一些涉及旅游活動的法律法規(guī)的集合，內(nèi)容陳舊，側(cè)重于法學(xué)理論闡述，缺少典型的案例分析，實(shí)操性不強(qiáng)等問題。之外，在內(nèi)容的編排上也呈現(xiàn)出詳略不當(dāng)、學(xué)科內(nèi)容重復(fù)的情況比較嚴(yán)重。教材建設(shè)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。

（二）如何協(xié)調(diào)素質(zhì)教學(xué)和應(yīng)試教育之間的矛盾

《旅游法規(guī)》課程是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，在教學(xué)中應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，注重開闊學(xué)生視野和提高學(xué)生運(yùn)用相關(guān)法律制度的能力，提升學(xué)生的素質(zhì)教育。但據(jù)筆者了解，由于該課程是參加該專業(yè)技能考試——導(dǎo)游人員資格考試的必考課程之一，于是不少學(xué)校在使用教材上，以當(dāng)?shù)貙?dǎo)游考試教材為主，因“材”施教，甚至以導(dǎo)游考試的試題作為自己講授的重難點(diǎn)，在教學(xué)中出現(xiàn)“培訓(xùn)”、“應(yīng)試”的現(xiàn)象。導(dǎo)致學(xué)生對課程的上認(rèn)識上也存在相當(dāng)大的誤區(qū)，如學(xué)習(xí)態(tài)度上功利性、目的性太強(qiáng)——為考試而學(xué)習(xí)，認(rèn)為老師的講授無關(guān)重要。

（三）是《旅游法規(guī)》在很多高校被定為選修課或被取消，正漸走向邊緣。

一般認(rèn)為，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布標(biāo)志著我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了法制化軌道，在法制時代培養(yǎng)熟悉我國旅游業(yè)發(fā)展方針、政策和法規(guī)的專門人才也是高校旅游管理專業(yè)育人的內(nèi)在要求之一，從理論上角度講，《旅游法規(guī)》課程建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但在實(shí)際上，該課程在高校旅游管理專業(yè)課程體系中的生存空間卻受到巨大排擠[1]。如中山大學(xué)、上海師范大學(xué)旅游管理專業(yè)已經(jīng)取消了《旅游法規(guī)》課程，在筆者所任教的學(xué)校，也由原來的必修課改為選修課。這也客觀上制約了一些教師開設(shè)《旅游法規(guī)》課程的積極性，從而影響到實(shí)際的教學(xué)效果。

以上問題反應(yīng)到實(shí)際課堂中，就出現(xiàn)教材建設(shè)明顯滯后，教學(xué)內(nèi)容文枯燥乏味，教師教學(xué)積極性不高，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性欠佳，課堂教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂的情況。因此針對以上在課堂中出現(xiàn)的諸多問題，如何改革《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)模式提高《旅游法規(guī)》課堂教學(xué)質(zhì)量是迫切又必要的。

二、教學(xué)模式改革之探討

（一）正確認(rèn)識該課程在旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中的地位。

隨著我國旅游業(yè)尤其是大眾旅游的蓬勃發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入大旅游時代。與此相適應(yīng)，旅游法制建設(shè)也獲得了長足的進(jìn)步， 但是，與迅猛的旅游業(yè)相比，旅游的糾紛和爭議卻一直是消費(fèi)者投訴的重要領(lǐng)域居高不下，長此以往將非常不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，法治旅游是我國旅游業(yè)縱深發(fā)展的必然要求，為此作為旅游人才主要培養(yǎng)的基地的高校所擔(dān)負(fù)的旅游法制教育任務(wù)越來越受到關(guān)注。高等院校及職業(yè)院校在設(shè)置培養(yǎng)方案時，應(yīng)重視該課程對培養(yǎng)有法制意識的旅游從業(yè)人員的重要性，還《旅游法規(guī)》課程必修課的地位，是學(xué)生重視該課程的學(xué)習(xí)，同時調(diào)動教師學(xué)生上課的積極性。

（二）合理組織教學(xué)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)

《旅游法規(guī)》課程多為通用性法律條文及單行法規(guī)聚合而成，使得這門課程最大的特點(diǎn)是有太多枯燥的理論知識和廣泛龐雜的內(nèi)容體系，組織上缺乏有力的內(nèi)在邏輯性線索。而在大多數(shù)本專科院校，《旅游法規(guī)》作為選修課，課時安排一般在32學(xué)時左右，如果按傳統(tǒng)教學(xué)模式按部就班去授課，課時安排比較緊張，很多更實(shí)用、更新穎的知識自然會被遺漏。所以，我們在教學(xué)過程中要明白我們的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定法治意識及素養(yǎng)的旅游服務(wù)守法者，而不是培養(yǎng)法律執(zhí)行者或?qū)嶋H應(yīng)用法律的工作者。因此合理組織教學(xué)內(nèi)容就顯得非常必要。比如旅行社法規(guī)、導(dǎo)游人員法規(guī)、旅游投訴法規(guī)、旅游安全法規(guī)等專門的旅游法規(guī)應(yīng)作為教學(xué)的重點(diǎn)突出，這一部分要精細(xì)講，講深講透。對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、保險法等與旅游緊密相關(guān)的法律可以作為教學(xué)的次重點(diǎn)，適當(dāng)略講，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)；再如食品安全法、反不當(dāng)競爭法、公司法、稅法等與旅游有一定關(guān)系的法律可以大膽割舍，少講、點(diǎn)到為止，總之，求在有限的教學(xué)課時內(nèi)，要有所取舍以有效的達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

（三）避免“案例教學(xué)法”中“填鴨式”教育，注重培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題的能力

當(dāng)前《旅游法規(guī)》的教學(xué)方法大多都會采用“案例教學(xué)”法，即講一條法律條文，舉一個例子。這種教學(xué)方法有一定的可取性，但教師在運(yùn)用案例教學(xué)中很容易落入填鴨式教育的俗套。如旅游案例教學(xué)變相成為教師自己展示案例、質(zhì)疑案例、分析案例、運(yùn)用案例的過程，不積極組織學(xué)生討論問題，不給同學(xué)的發(fā)言的機(jī)會，一堂課下來，教師在講課中照著一些案例分析口若懸河，學(xué)生則始終游離于案例之外，以旁觀者的心態(tài)傾聽。如此下來“案例教學(xué)”演變成新版填鴨式教育，學(xué)生可能什么也沒有學(xué)到。筆者認(rèn)為，采用“案例教學(xué)”法，最好讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)，也可以讓學(xué)生分成小組課下去查找案例，教師應(yīng)努力使課堂成為學(xué)生展示自己才華的舞臺，使學(xué)生成為旅游案例教學(xué)的主人，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，引導(dǎo)學(xué)生參與教學(xué)過程，啟發(fā)他們思考、交流，形成自己創(chuàng)新性的見解。

（四）課堂教學(xué)嵌入互動式教學(xué)模式

沒有好的教學(xué)方法自然不能激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更不可能引導(dǎo)學(xué)生掌握更多的旅游法規(guī)知識，達(dá)不到好的教學(xué)效果。旅游法規(guī)是一門應(yīng)用性的學(xué)科，案例分析教學(xué)法還不足成為《旅游法規(guī)》全部的教學(xué)方法，課堂教學(xué)中可以嵌入互動教學(xué)模式。目前，“互動式”教學(xué)模式旅游法規(guī)課程中的應(yīng)用并不是很廣泛。所謂的互動式教學(xué)模式是以學(xué)生為中心，在自由、平等、創(chuàng)新的氛圍下，通過教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的相互交流，相互促進(jìn)，最大限度的實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。互動式教學(xué)模式的核心不僅僅在于單向的知識傳遞，更多的是對學(xué)生學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此要求學(xué)生課外閱讀有關(guān)書籍、報刊，上網(wǎng)查閱相關(guān) 資料，撰寫“讀、寫、議”小論文。比如：在學(xué)習(xí)“旅游安全管理法律法規(guī)制度”這一節(jié)之前，為讓學(xué)生對“安全是旅游的生命線，沒有安全就沒有旅游業(yè)”這一旅游大前提有感性認(rèn)識，教師給出一些如旅游者人身安全、景區(qū)安全等主題，讓學(xué)生去查閱相關(guān)資料，強(qiáng)化安全意識。通過探求“非典”、“中日釣魚島之爭”等熱點(diǎn)事件對旅游業(yè)的影響，深學(xué)生對旅游業(yè)的敏感性和關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識。再如，再講到導(dǎo)游人員的職業(yè)道德時，可以結(jié)合“2010全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，各地旅游行政管理部門依據(jù)《旅行社條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化了旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員守法誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識，進(jìn)一步規(guī)范了旅游市場秩序，香港導(dǎo)游阿珍辱罵游客案等入選當(dāng)年十大旅游案件，讓學(xué)生談自己的看法，潤物細(xì)無聲地對學(xué)生進(jìn)行了職業(yè)道德教育。由于這些問題貼近生活，學(xué)生興趣十足，課堂匯報氣氛活躍。在互動式教學(xué)模式的課堂，教師僅是教學(xué)活動的組織者、引導(dǎo)者，學(xué)生才是中心，學(xué)生不再被動學(xué)習(xí)，而是主動的去思考、交流，這樣的學(xué)習(xí)效果大大提升，教學(xué)內(nèi)也會容順利地轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，同時為學(xué)生今后從事旅游服務(wù)行業(yè)工作做了相關(guān)的知識儲備。

（五）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將教學(xué)由課堂延伸到課下

傳統(tǒng)的課堂理論教育、簡單地說教方式會極大地鈍化或弱化了課程教學(xué)的效果，教學(xué)中應(yīng)注重教學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際，將課堂教學(xué)從學(xué)校延伸到旅游企業(yè)、旅游行政管理部門。因為部分假期實(shí)踐學(xué)生對旅行社暗箱操作、違規(guī)經(jīng)營活動的耳聞目睹，對于這些涉世不深，尚顯幼稚的學(xué)生而言，自然有了“法律只是擺設(shè)”、“老師課堂上講的與實(shí)際相差很遠(yuǎn)”等這樣的認(rèn)識，進(jìn)而影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，不僅如此，長期聽此繆傳，對學(xué)生成長不利，也會進(jìn)一步危害到我國旅游業(yè)的法制建設(shè)和健康發(fā)展。在這種情況下，就要求教師在授課中結(jié)合教學(xué)內(nèi)容正確引導(dǎo)學(xué)生客觀分析當(dāng)前社會對旅游糾紛大量報道的負(fù)面影響同時積極組織學(xué)生到旅游質(zhì)檢所旁聽旅游投訴案件的處理過程，了解旅游質(zhì)檢所對案件如何審理，增加理性認(rèn)識。之外，找準(zhǔn)學(xué)生的心理特征，對癥下藥，可以組織學(xué)生到旅行社、社區(qū)開展旅游法律咨詢活動，認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)與旅游法規(guī)要求的差異性，結(jié)合實(shí)際解答有關(guān)問題，培養(yǎng)學(xué)生客觀、理智的分析問題，

（六）注意各學(xué)科之間的整合，形成具有良好科學(xué)性、延續(xù)性的教學(xué)方法體系

旅游法規(guī)涵蓋旅游行業(yè)方方面面的法律法規(guī)，與多門學(xué)科有所交叉。在其他學(xué)科學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上來學(xué)旅游法規(guī)，授課過程中意各學(xué)科之間的整合，形成具有良好科學(xué)性、延續(xù)性的教學(xué)方法體系，注意溫故知新，融會貫通。比如：旅行社管理法規(guī)制度和導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度，這兩部分內(nèi)容和導(dǎo)游服務(wù)課程就有交叉。因此在授課過程中，可以采用復(fù)習(xí)的方式導(dǎo)入新課；又如：導(dǎo)游服務(wù)中“游客丟失護(hù)照和簽證”后的處理程序問題是學(xué)生比較不容易掌握的知識難點(diǎn)，因此在旅游法規(guī)課程上，講授“中國公民出入境的有效證件”部分，將重點(diǎn)放在給學(xué)生講清楚“護(hù)照”和“簽證”的概念，明確“護(hù)照是一 個主權(quán)國家為本國公民頒發(fā)的”，而“簽證則是欲前往國的入境許可證”。在學(xué)生牢固掌握知識點(diǎn)的情況下，一步步引導(dǎo)其去解決實(shí)際問題。從“一國公民在本國境內(nèi)丟失護(hù)照簽證”這個簡單的問題入手， 逐漸加大難度到“一國公民在外國丟失護(hù)照簽證”和“外國公民在中國丟失護(hù)照簽證”，最后引出“某國華僑來華丟失護(hù)照簽證”，通過一 系列由淺入深的問題，將課題延伸到導(dǎo)游服務(wù)中“丟失護(hù)照和簽證” 的處理程序問題，水到渠成，同時也培養(yǎng)學(xué)生綜合思維能力[2]。

（七）引進(jìn)專家走進(jìn)課堂，組織法律講座

為了進(jìn)一步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知，課堂教學(xué)中還要加強(qiáng)與企業(yè)、旅游行政管理部門間的合作交流。如據(jù)旅游局有關(guān)調(diào)查，旅游消費(fèi)投訴中，比率最高的是對旅行社和導(dǎo)游的投訴，這也是旅游局質(zhì)監(jiān)糾紛處理的重點(diǎn)對象。教學(xué)中，可以采取請進(jìn)來講課的方法[3]。學(xué)校可以充分利用社會的人力、物力為教學(xué)服務(wù)，根據(jù)課程的進(jìn)度，聘請旅行社負(fù)責(zé)人、旅游局工作人員到課堂為學(xué)生講課，讓學(xué)生面對面地和他們對話，了解他們在實(shí)際工作中遇到的實(shí)際問題。

三、結(jié)語：

“教學(xué)有法、教無定法” ，以上是我在實(shí)際教學(xué)中總結(jié)出來的問題，并根據(jù)自己教學(xué)經(jīng)驗提出來自認(rèn)為比較有效的教學(xué)模式，希望和同仁交流。總之，作為教學(xué)主體，教師在充實(shí)自身旅游及法律業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)自身的政策法規(guī)敏感性的同時，在教學(xué)中應(yīng)認(rèn)識到這門課程的特點(diǎn)、教學(xué)難題，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生知法、懂法、用法的從業(yè)能力目標(biāo)。

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