突出政府主導，城鄉統籌，積極發展學前教育

【摘 要】強化政府職責，突出政府主導，是有效促進學前教育發展的一條重要經驗。近年來，山東省兗州市政府通過加強政府領導、加大投入力度、對幼兒園因地制宜地進行規劃和布局以及加強幼兒教師隊伍的建設等舉措，使兗州市的學前教育事業取得了顯著的成績。分析其改革與發展學前教育的舉措和經驗，可對我國其他地區學前教育事業的發展提供有益的借鑒和參考。

【關鍵詞】兗州學前教育；免費學前教育；政府職責；財政投入

“人生百年立于幼學！對兒童的關心程度是衡量一個國家一個民族文明水準的一個標志！” ，近年來世界各國對學前教育的重視程度不斷加深，其地位和作用也越發地重要，學前教育對人的全面和諧發展具有重要的意義。研究顯示：學前教育領域“每投入1美元，便會有17.07美元的回報”。因而“學前教育是投資獲益最多的教育階段”。而學前教育事業的發展離不開政府的主導和支持，當前我國許多地區充分發揮政府的主導作用，在促進學前教育發展水平方面取得了較好的成就，山東兗州就是典型代表之一。

一、兗州市學前教育發展的背景

兗州是古九州之一，位于山東省西南部，人口54.3萬，轄7鎮3個街道辦事處和3個省級經濟園區。近年來在《全國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的指導下，兗州市政府深刻認識到學前教育“對人的全面和諧發展的重要意義”，并根據當地的實際情況相繼出臺了《兗州市學前教育三年行動計劃》（以下簡稱《兗州三年計劃》）、《兗州市教育事業發展第十二個五年規劃（2011—2015）》（以下簡稱《兗教十二五規劃》）、《兗州市人民政府關于學前教育免費工作的實施意見》等文件來具體指導和支持學前教育事業的發展。2010年，兗州市學齡兒童的入學率達到了100%。2012年1月6日，在兗州市第十七屆人民代表大會第一次會議上，兗州市代市長董波在政府工作報告中提到，從2012年開始，兗州市財政將每年列支3366萬元，用于免除幼兒學前教育的學費，全市1.7萬名適齡幼兒將享受免費學前教育。另外，只要符合入園條件的外來務工子女進入這些幼兒園學習，都可以享受到這項政策，這在山東省尚屬首例。由此可見，兗州市學前教育的發展水平還是走在了全省的前列。

二、兗州市發展學前教育的重要舉措

1.堅持科學規劃，進行合理布局，提高幼兒園的辦園水平

（1）統籌規劃幼兒園布局。兗州市政府在參考當地適齡幼兒流動變化趨勢以及人口出生狀況的基礎上，結合城區改造和農村新型社區建設，并依據《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》的條件和要求，對當地的學前教育資源進行了科學地規劃和合理地布局，以滿足廣大群眾對優質學前教育的需求。

（2）建設標準化幼兒園。兗州市市鎮政府結合舊城改造、新城開發和新型農村社區建設的基礎上，計劃2011—2013年內要新建和改擴建34處標準化公辦幼兒園。同時，支持街道、農村集體舉辦標準化幼兒園，承擔學前教育公共服務，努力提升學前教育發展水平。

2.核定教師編制，優化師資隊伍，提高師資整體素質

（1）核定教師編制，加強幼兒教師隊伍建設。兗州市政府根據幼兒園辦園規模和定編標準，逐步配齊配足公辦幼兒園教職工，多渠道補充合格教師，逐步加大幼兒園教師補充力度，擴大公辦幼兒教師的比例，根據《兗州三年計劃》的規劃，兗州市計劃分三年，于2011—2013年增加在編公辦幼兒教師591人，以滿足各類幼兒園師資的需求。另外，新補充的幼兒教師上崗前必須通過由教育局統一組織的培訓，“組織新教師崗前培訓、暑期教師網絡全員培訓”，以有效地提高園長和幼兒教師的整體素質，建設一支高素質、專業化的幼教師資隊伍，為幼兒園的科學保教工作提供有力的支持。

（2）落實幼兒教師地位和待遇。兗州市政府采取有效措施切實保障幼兒教師的合法權益，堅持實施“兗州名師”建設工程，深化教師人事制度改革，推行教職工全員聘任制、績效工資制，《兗教十二五規劃》中明確規定：“保證教師工資逐步增長”。通過充分保障幼兒教師的地位和待遇，以提高幼兒教師的職業認同感，提高工作的積極性。

3.加強政府主導，完善投入機制，確保免費學前教育落實到位

（1）加強政府的組織領導。兗州市政府專門成立了由市長任組長的學前教育免費工作領導小組，加強對學前教育事業發展的有效指導、服務和管理。并實行市級統籌、分級管理、各部門分工合作的學前教育管理體制。另外，兗州市政府每年還會舉辦兩次學前教育聯席會議來協調解決學前教育發展中的熱點、難點問題。

（2）加大財政投入。兗州市政府落實各項財政支持政策，做到“預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度”。2012年，兗州市財政除了列支3366萬元，用于免除幼兒學前教育學費，政府還將投資2.4億元，用于新建和改建20所中小學、15所公辦幼兒園；投資1000萬元，用于加大對助學公交的扶持力度，逐步實現助學公交入社區、進鄉村。另外，如表1所示，2011—2015年，政府將為標準化幼兒園條件裝備投入1億零7萬1千元。

三、兗州市學前教育發展的啟示

兗州市近年來發展學前教育的上述舉措，有力的促進了當地學前教育事業的發展以及質量的提高，其寶貴經驗對其他省市和地區的學前教育改革與發展有著重要的借鑒意義。

首先，因地制宜地進行規劃和布局，保障學前教育的公平

從本質上看，教育公平為“所有個體對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷”。它包含兩個方面：①教育起點的公平；②更多的關注弱勢群體的教育。各地在改革與發展學前教育時可以借鑒兗州市在這兩個方面的做法，在城市，依托小區配套幼兒園；在農村，依托中心幼兒園，發揮鄉鎮幼兒園的輻射帶動作用，促進鄉村幼兒教育的發展。最大限度的保障學前教育的公平。

其次，重視幼兒教師師資隊伍的建設，提高學前教育的質量

幼兒教師隊伍的水平決定學前教育的整體水平，教師專業發展理論中的理智取向認為“要確保教育的質量，必須提高教師的專業水準”，因此在改革與發展學前教育時要特別重視幼兒教師素質的提升，對幼兒教師實施多樣化的專業培訓，以促進幼兒教師專業水平的提高。并對幼兒教師的身份及其工資等基本權益采取有效措施進行保障，切實的提高學前教育的質量。

第三，加大財政投入，完善投入機制

依據經濟學家薩繆爾森提出的公共產品理論，學前教育是一種集公共產品和私人產品兩種屬性的準公共產品，政府就必須承擔主要的投入、管理和監督等責任。兗州市的學前教育之所以能走在山東省乃至全國的前列，就是因為加強了政府的主導性責任，加大對學前教育的財政性投入。因此，各地政府必須對學前教育進行“拾責”，保證對于學前教育領域的投入，逐步建立起以政府投入為主、以公共財政為支撐，社會多渠道投入和家長合理分擔教育成本的投入體制，保障學前教育事業的良好運轉。

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作者簡介：

陳中蘭（1964～），女，漢族，任職于重慶市永川區紅星幼兒園。