關于義務教育階段“大班額”問題的對策分析

【摘 要】小教室大班額，學校仿佛是中國人口急劇膨脹的縮影。長期以來，因為教育資源不均衡而引發(fā)的種種教育問題、社會現(xiàn)象，成為家長、教育界乃至整個社會反映最強烈的問題之一。義務教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，也成為社會最廣泛的聲音之一。本文從調(diào)查廣安市華鎣市幾所學校案例出發(fā)，探討了大班額現(xiàn)象背后存在的教育公平問題。

【關鍵詞】擇校費；教育資源分配；城市化；教育資金投入

我國從06年起義務教育（初中以下年級）均實行了免費教育。取消了學雜費包括擇校費。目前只有高中教育階段可以收擇校費。標準按學校類別從300至800元每期。對整個國家來說，這項政策無疑給義務教育階段的兒童和家庭帶來了福音，但是這其中仍然存在很多讓人深思的問題。華鎣市（我的家鄉(xiāng)）現(xiàn)有城區(qū)學校7所（不含高中），學生7845人，137個班，平均每班人數(shù)為58人，個別年級達到75人左右。其中，初中47個班每人，平均每班人數(shù)為52人；小學90個班5439人，平均每班人數(shù)為60人。據(jù)統(tǒng)計，隨著進城務工人員的逐年增多，城區(qū)學校每年學生數(shù)還將以近400人的速度凈增。其中今秋城區(qū)招生存在的主要問題：一是城區(qū)招生壓力大。例如今年雙河小學（我的母校）原計劃招收一年級新生300人，先已達到487人。二是我市城區(qū)劃片招生難以實施。學校分布相對集中，按照就近入學的原則，難以滿足部分家長的愿望，使得城區(qū)學校劃片招生難以實施。三是大班額問題嚴重。由于受城區(qū)內(nèi)學校資源不均衡的影響，本應該在區(qū)域內(nèi)就讀的學生強烈要求就讀好學校，而學校擴容與城市發(fā)展的不均衡，導致大班額問題突出。如下表顯示：

資料來源：《華鎣市教育局關于進城務工農(nóng)民子女接受義務教育及思想道德建設情況的調(diào)研報告》；注：城內(nèi)中心地帶（華鎣中學、第二中學、雙河小學、第二小學、第三小學）學生逐步增多，邊緣學校學生有減少的趨勢，故造成變化不大。

從上面的材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，新教育政策頒布以后，教育資源分配不均的現(xiàn)象日益突出，如何均衡的分配教育資源成為當?shù)氐胤降恼罴值膯栴}。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村改革的有序進行，越來越多的農(nóng)村人口向城區(qū)流動，造成城鄉(xiāng)間教育分配不均衡；城市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，又導致城區(qū)的教育資源分配不均衡，突出的表現(xiàn)就是優(yōu)秀學校的“大班額”問題，這其中一定還不乏暗中的“擇校費”現(xiàn)象。一下是這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因和基層政府的相關對策：

一、農(nóng)村家長教育意識薄弱，學生流失大

據(jù)調(diào)查和分析，初中生比小學生流失的比例高，農(nóng)村學生比城區(qū)學生的比例高。原因主要有：一是受市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期的影響，部分家長對子女教育認識還不清楚，產(chǎn)生讀書無用的思想；二是家庭經(jīng)濟貧困，家中無勞動力掙錢，急于靠掙錢補貼家用，減輕父母的負擔；三是學生成績差，升學無望。

二、教育教學質(zhì)量差距較大

由于客觀上存在的經(jīng)濟條件、地理環(huán)境等因素，造成城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學條件差距比較明顯。如部分學校教室數(shù)量不足，教學用房被擠占，圖書室、實驗室不能滿足教學的需要。在同一所學校之間，絕大多數(shù)中心校開設信息技術課、外語課，而村小由于師資、硬件的原因，音樂、美術開設也較為困難，教育質(zhì)量農(nóng)村學校與城區(qū)學校差距也非常明顯。

三、農(nóng)村教師資源短缺

農(nóng)村學校教師的配備情況與推進義務教育普及的要求不相吻合，出現(xiàn)“代課教師”多，整體素質(zhì)差等新問題。目前，按上級師生比核定我該市缺編70多人，偏遠的農(nóng)村學校缺編達70%左右，其中又特別是村小嚴重缺編。近幾年，教育部門已實行在大學畢業(yè)生中公開招聘的方式，以添補教師資源的不足。僅今年8月中旬，該市就招聘中小學教師76名，暫時緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校專任教師的短缺。

四、農(nóng)村校舍閑置，城區(qū)容納緊張

該市在部分農(nóng)村學校進行資源整合后，高年級學生在進入中心校就讀的過程中，一部分學生流向城區(qū)學校，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)村校舍大量閑置與城區(qū)校舍緊張的局面，給城區(qū)學校的招生帶來了一定困難，形成的大班額問題越來越嚴重。目前，當?shù)亟逃块T在城區(qū)學校里實行挖掘?qū)W校潛力，積極擴大學校建筑面，增大學生容量。推進教育均衡發(fā)展要有一個過程，因此在辦學條件不均衡的情況下，盡管采取多重禁令，百姓追求更好教育資源的愿望和動機依舊存在。因此我認為問題的根源依然在于國家對教育的投入上。然而近幾年，中央財政進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制②，繼續(xù)加大投入力度，在當年已下?lián)?35.2億元基礎上，近日又新增105億元，進一步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平。

單位：萬元 單位：萬元

數(shù)據(jù)來源：中國國家財政部網(wǎng)站

這些國家政策都只旨在縮小教育資源分配的差距，使得全國中小學生能夠盡可能的享有平等的就學條件，這一切昭示著中國的日益強大，我相信教育公平雖然是一個長遠的目標，但是它一定能夠在未來的中國實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]《福建省中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》；2010年年初福建省

教育廳《關于加快推進義務教育均衡發(fā)展的意見》

[2]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》