秘書(shū)當(dāng)政：“二號(hào)首長(zhǎng)”的官場(chǎng)路

中共十八大前夕，國(guó)務(wù)院多部委最近進(jìn)行了人事調(diào)整，一批副部級(jí)高官履新。幾位履新的副部長(zhǎng)都是本系統(tǒng)內(nèi)工作長(zhǎng)達(dá)幾十年的資深官員，并具有地方省市基層工作經(jīng)驗(yàn)。本次人事調(diào)整除了延續(xù)干部選拔的高學(xué)歷、高知化的趨勢(shì)外，另一個(gè)值得注意的特點(diǎn)是，多位新任的部級(jí)高官都有給部長(zhǎng)當(dāng)秘書(shū)的經(jīng)歷。戴均良曾是原民政部部長(zhǎng)多吉才讓的秘書(shū)，新任農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山曾任原農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)何康的秘書(shū)，新任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)楊克勤曾在原國(guó)家計(jì)委主任辦公室擔(dān)任秘書(shū)多年。

秘書(shū)當(dāng)政現(xiàn)象再一次引起了人們關(guān)注。秘書(shū)在官場(chǎng)中承擔(dān)著什么角色？做過(guò)秘書(shū)的是不是更容易當(dāng)官？

秘書(shū)當(dāng)政不新鮮

秘書(shū)當(dāng)政成為一個(gè)現(xiàn)象，不僅僅指秘書(shū)在首長(zhǎng)身邊工作時(shí)所處的獨(dú)特地位和掌握的隱性權(quán)力，更是指秘書(shū)職位成為官員升遷的終南捷徑。

2011年10月，有記者調(diào)查稱(chēng)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院27個(gè)部委主管中，有秘書(shū)經(jīng)歷者19人，是秘書(shū)派的重鎮(zhèn)。地方省市大員中，有秘書(shū)經(jīng)歷者24人，占總數(shù)62人的三分之一稍強(qiáng)。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就在中共中央做過(guò)多年辦公廳主任。

華中科技大學(xué)行政學(xué)專(zhuān)家梁木生教授認(rèn)為，“當(dāng)秘書(shū)的容易當(dāng)官已經(jīng)是個(gè)公開(kāi)的秘密。秘書(shū)善于接近并討好領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)也更喜歡提拔自己的秘書(shū)。”“在這種相互選擇中，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)形成了很微妙的人身依附關(guān)系。”

當(dāng)然，事情也可以從另一個(gè)角度去理解，今年五月，《解放軍報(bào)》刊登的一篇文章說(shuō)，“領(lǐng)會(huì)首長(zhǎng)意圖是做好機(jī)關(guān)干部的首要問(wèn)題”。這里的機(jī)關(guān)干部主要就指秘書(shū)。文章認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部作為黨委和首長(zhǎng)的參謀，完整準(zhǔn)確地理解、領(lǐng)會(huì)首長(zhǎng)意圖是首要的問(wèn)題。文章還總結(jié)了一個(gè)“三要工作法”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思。

在現(xiàn)有的干部選拔機(jī)制之下，領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)一個(gè)人的升遷至關(guān)重要，秘書(shū)作為最善于領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的人，受到提拔重用也在情理之中。

藏身領(lǐng)導(dǎo)身后的人

領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)是特殊的政治群體，他們的工作、生活都不太為人所知。但在所有的官場(chǎng)小說(shuō)里，都少不了秘書(shū)的角色，甚至有很多還是以秘書(shū)做主角的，如《市長(zhǎng)秘書(shū)》、《二號(hào)首長(zhǎng)》，寫(xiě)的都是秘書(shū)的經(jīng)歷。

過(guò)去的秘書(shū)權(quán)力有限，但隨著官僚體制日益擴(kuò)大，官員事務(wù)繁忙，秘書(shū)的工作也跟著日漸繁重起來(lái)。

有個(gè)段子是調(diào)侃秘書(shū)的：“首長(zhǎng)沒(méi)來(lái)，你先來(lái)，看看誰(shuí)坐主席臺(tái)；首長(zhǎng)沒(méi)講，你先講，拍拍話筒響不響；首長(zhǎng)說(shuō)話，你鼓掌，帶動(dòng)臺(tái)下一片響；首長(zhǎng)喝酒，你來(lái)?yè)酰陌焉I(xiàn)給黨。”看似荒誕的段子里，其實(shí)包含了秘書(shū)的會(huì)務(wù)、生活、外聯(lián)等多項(xiàng)職能。當(dāng)然，為領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)各類(lèi)文件和講話稿更是基本工作。有位領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)談到工作體會(huì)時(shí)說(shuō)，一篇稿子寫(xiě)完了，交到領(lǐng)導(dǎo)手中，往往是心里最忐忑不安的時(shí)候。領(lǐng)導(dǎo)一聲不吭，自己就會(huì)半天喘不上氣來(lái)；領(lǐng)導(dǎo)一聲嘆息，自己更是面紅耳赤，無(wú)地自容。秘書(shū)需懂得順從，當(dāng)秘書(shū)久了，往往會(huì)變成一個(gè)軟弱的人，一個(gè)唯唯喏喏的人。

秘書(shū)“隱權(quán)力”甚至超過(guò)副職領(lǐng)導(dǎo)

梁木生教授說(shuō)，秘書(shū)從來(lái)都是權(quán)力體系中的小人物，秘書(shū)在整個(gè)國(guó)家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作者的角色。這種職位的特點(diǎn)意味著秘書(shū)本身并不具備權(quán)力。但現(xiàn)實(shí)權(quán)力體系中的秘書(shū)群落總是扮演著與其身份不相適應(yīng)的政治角色，他們成為國(guó)家公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)的主要運(yùn)作者。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，一把手秘書(shū)的實(shí)際權(quán)力在某些時(shí)候超過(guò)了副職領(lǐng)導(dǎo)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受《瞭望新聞周刊》記者采訪時(shí)指出，“秘書(shū)從屬的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是部門(mén)、地方或單位的‘一把手’，經(jīng)常有人有求于他們，或反映情況，或請(qǐng)示批復(fù)，或參加典禮儀式，或請(qǐng)賜墨寶題詞題名，能否上達(dá)或誰(shuí)先誰(shuí)后大都由秘書(shū)來(lái)安排。”

王霄先生認(rèn)為，秘書(shū)必須是領(lǐng)導(dǎo)的心腹與鐵桿，除了為領(lǐng)導(dǎo)提供工作上某些服務(wù)如信息搜集與反饋、出謀劃策、督辦重大事項(xiàng)、接待信訪、端茶倒水拎包開(kāi)車(chē)門(mén)等等之外，也需要在領(lǐng)導(dǎo)生活上、私事上進(jìn)行服務(wù)。

“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘拐杖化生存’現(xiàn)象嚴(yán)重，他們的權(quán)力行為，相當(dāng)一部分是通過(guò)秘書(shū)來(lái)實(shí)施。”北京市國(guó)土資源局一位年輕干部指出，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部檢查工作走的也是秘書(shū)和基層領(lǐng)導(dǎo)干部安排好的線路，聽(tīng)匯報(bào)都是秘書(shū)篩選過(guò)的內(nèi)容，所作報(bào)告都在念秘書(shū)寫(xiě)好的稿子。如果領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力低下、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的話，工作中對(duì)秘書(shū)的依賴(lài)程度就更高。”

跟首長(zhǎng)一榮俱榮

秘書(shū)基本上只對(duì)自己服務(wù)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，所以，他們的命運(yùn)跟領(lǐng)導(dǎo)的命運(yùn)息息相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)升遷，秘書(shū)會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)走，領(lǐng)導(dǎo)仕途走到盡頭，秘書(shū)的前途也會(huì)驟然暗淡，如果碰到貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)往往難以獨(dú)善其身，一旦領(lǐng)導(dǎo)被查處法辦，秘書(shū)也將身陷囹圄。秘書(shū)想要換到實(shí)權(quán)崗位上，也并不那么容易，除了等待領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)恩，別無(wú)捷徑。所以秘書(shū)跟領(lǐng)導(dǎo)就成了一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。

秘書(shū)抓住領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“主要矛盾”是最關(guān)鍵的為官之道。據(jù)報(bào)道，原北京市市長(zhǎng)王寶森的秘書(shū)閆振利起步的時(shí)候只是北京市財(cái)政局的一個(gè)普通干部，據(jù)說(shuō)，時(shí)任財(cái)政局局長(zhǎng)的王寶森起初對(duì)其并無(wú)好感。而閆振利抓住“支援西藏建設(shè)”的機(jī)會(huì)，每次回京休假總要攜上西藏的土特產(chǎn)去看望王寶森，幫王寶森安裝浴盆、買(mǎi)電視機(jī)，攬下了王不少的“家務(wù)事”后，逐漸取得了王的信任。

領(lǐng)導(dǎo)也往往會(huì)拼死保護(hù)自己的秘書(shū)。“河北第一秘”李真跟程維高的關(guān)系就是如此。當(dāng)年提拔李真當(dāng)省委辦公廳副主任時(shí)，省委常委中就不只一人明確表示反對(duì)，但程維高一意孤行。接到中紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)的反映李真嚴(yán)重問(wèn)題的信件時(shí)，程維高不僅不查，反而非常生氣，兩次親自給中紀(jì)委寫(xiě)信，信誓旦旦地?fù)?dān)保李真沒(méi)有任何問(wèn)題，甚至將省紀(jì)委書(shū)記提前退休。“上海第一秘”秦裕也是如此。

領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越大，秘書(shū)的“含金量”也就越大，秘書(shū)的權(quán)力直接來(lái)自于分享領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。因此，理解中國(guó)的秘書(shū)當(dāng)政現(xiàn)象，離不開(kāi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度和權(quán)力監(jiān)督制度的分析。