看向港版保障房

近幾年來，中國內(nèi)地房價(jià)的不斷攀升，直接導(dǎo)致了城市中低收入家庭住房矛盾的突出。與此同時(shí)，雖然政府相繼出臺(tái)了諸多保障性住房政策，但從現(xiàn)有發(fā)展情況來看，仍然有許多問題有待解決。在這方面，不妨借鑒一下香港的經(jīng)驗(yàn)。

港版保障房：公共房屋制度

香港政府在住房政策中采取明確的“雙軌制”，不但保證了商品房市場的良好調(diào)控能力，同時(shí)也解決了不同收入階層特別是中低收入市民的居住問題。同時(shí)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共住房體系的整體運(yùn)行，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共住房發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、社會(huì)分配和運(yùn)營管理等諸多環(huán)節(jié)，參與公屋制度的建設(shè)和管理。

香港公共房屋建設(shè)的資金來源途徑主要有兩個(gè)：一是政府通過免費(fèi)撥地、撥出資本和低息貸款提供資助；二是房委會(huì)通過出租公屋及其附屬商業(yè)樓宇、出售居屋獲得維護(hù)及興建公屋所需的資金。

與此同時(shí)，香港政府會(huì)針對不同收入的居民，采取不同的住房貨幣化補(bǔ)貼、降低貸款利率或?qū)J款利息進(jìn)行補(bǔ)貼、延長貸款期限、減免購房稅費(fèi)等措施，并支持非營利性機(jī)構(gòu)開發(fā)面向中低收入群的低成本住房等政策，保障了香港公共住房制度公平穩(wěn)定的發(fā)展。

香港政府針對公共住房的準(zhǔn)入和退出都制定了復(fù)雜、嚴(yán)格的審查機(jī)制。對于租住公屋，現(xiàn)行的香港房屋政策規(guī)定，有關(guān)申請人只能享受一次福利政策。

房委會(huì)每年都會(huì)審核申請人的收入和資產(chǎn)限額，以確保真正有需要的人可以申請到公屋。公屋租住權(quán)不能自動(dòng)世代相傳。若住戶虛報(bào)資料，房委會(huì)可終止其租約，并可根據(jù)法律規(guī)定予以檢控。

香港政府在選址建設(shè)公共房屋的同時(shí)發(fā)展該地區(qū)的交通以及生活配套設(shè)施。在區(qū)域成熟后，再對公共房屋周邊土地進(jìn)行招拍掛程序進(jìn)行出售，發(fā)展私營房屋，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，形成良性循環(huán)。

廉租房：可以商養(yǎng)房

廉租房的建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，與保障性住房和商品房穿插建設(shè)，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，避免邊緣化。在配置保障性住房時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大租賃房的比重，以達(dá)到平衡房價(jià)的調(diào)節(jié)作用。

政府應(yīng)建立多渠道資金保障體系，鼓勵(lì)民營房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)廉租房，實(shí)行優(yōu)惠政策吸引民間資金，形成“以民間融資為主，政府融資為輔”的融資渠道，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓政府有更多的精力來規(guī)范廉租房的建設(shè)市場，并從法律層面完善廉租房立法，保障低收入家庭的住房利益。

另外，還可借鑒香港房委會(huì)“以商養(yǎng)房”的思路，通過出租公共房屋附屬的商業(yè)設(shè)施和停車場等非住宅設(shè)施來獲得相應(yīng)的資金來源，或通過分拆商業(yè)資產(chǎn)，上市籌措興建廉租房所需的資金，來擴(kuò)展資金來源。

廉租房是得到政府補(bǔ)貼的福利住房，為保證其合理分配、杜絕分配中的不正之風(fēng)和不符合廉租房分配資格的居民的尋租行為，必須建立健全相關(guān)機(jī)制。

首先，建立獨(dú)立、專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，形成動(dòng)態(tài)查看制度，對申請者進(jìn)行嚴(yán)格審查，科學(xué)界定廉租住房保障對象，對申請者收入狀況等資格進(jìn)行嚴(yán)格審核；其次，根據(jù)各省、市或地區(qū)的發(fā)展情況、居民生活習(xí)慣等的不同，區(qū)別進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；最后，可借鑒香港公屋制度中的個(gè)人信用系統(tǒng)，及時(shí)掌握家庭收入狀況，使條件已經(jīng)得到改善的家庭自覺退出。