對(duì)保障性住房分配難點(diǎn)的思考

摘 要：我國正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，住房問題突出，主要表現(xiàn)為住房緊缺。政府推出保障性住房政策以解決中低收入家庭的住房困難問題，而保障性住房的分配是保障性住房在現(xiàn)實(shí)中遭遇首要難題。本文從審核、分配方法、退出機(jī)制和后續(xù)管理角度對(duì)保障性住房的分配難題進(jìn)行具體研究，分析分配難點(diǎn)

關(guān)鍵詞：保障性住房 分配 難點(diǎn)

目前我國處于快速城鎮(zhèn)化階段，居民的住房問題突出，已發(fā)展成為困擾國計(jì)民生的重大問題。這種困難符合國際發(fā)展規(guī)律，相當(dāng)數(shù)量發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中也經(jīng)歷過類似困難。在市場配置有缺陷時(shí)，政府就要介入以保障公平。保障性住房是我國政府主導(dǎo)的解決中低收入群體住房困難的重要舉措，主要表現(xiàn)形式有兩限房，經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房，公共租賃住房等。因此，保障性住房作為社會(huì)保障的一部分體現(xiàn)的是公平和正義。而作為保障性住房提供保障的第一環(huán)節(jié)，分配問題顯得尤為重要，保障性住房的分配也要兼顧效率和公平。公平分配是保障性住房的“生命線”，守不住公平分配，保障性住房的建設(shè)也就失去了意義；而缺失了效率的分配則不能及時(shí)有效地讓人們享受到政府的政策帶來的好處。

保障性住房的分配是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了準(zhǔn)入機(jī)制，還有更為重要的退出機(jī)制和過程中的有效管理運(yùn)營，以保證保障性住房持續(xù)為更多人提供保障，循環(huán)利用，真正達(dá)到其保障目的。一直以來，保障性住房的監(jiān)督和分配都是世界性難題。在我國，保障性住房面臨“僧多粥少”的情況，其公平分配就更是難上加難。

一、對(duì)申請人審核難

審核是保障行住房中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

目前，以廣州省為例，其實(shí)行的是“兩極審核，兩級(jí)公示”制度。保障房申請人先將申請資料送至所在街道進(jìn)行初次審核，審核內(nèi)容包括其家庭收入，住房情況，銀行存款狀況，婚姻狀況等，街道將審核結(jié)果進(jìn)行初步公示。之后，街道將審核通過的材料遞送至區(qū)一級(jí)的國土房管局進(jìn)行復(fù)審，房管局經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)核后，根據(jù)申請人的條件對(duì)其進(jìn)行評(píng)分并排名，最終由市一級(jí)的國土局公布最終的分?jǐn)?shù)和排名。

這種由廣州省首創(chuàng)的以評(píng)分排名確定保障住房順序的方法有一定的科學(xué)性，體現(xiàn)出了制度的公開，公正和公平，但是其實(shí)施起來的難點(diǎn)也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在如何保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確。

首先，審核機(jī)構(gòu)尚且不能從第三方獲得申請人材料的真實(shí)收入信息以輔助其審核。按規(guī)定，保障性住房分配資格需由金融、社保、財(cái)稅、車管、民政、住建等多個(gè)部門共同審核，然而我國的信息平臺(tái)還未能實(shí)現(xiàn)銀行對(duì)賬，稅單，社保繳納證明等等信息的綜合搜索。因此基層審核的漏洞和難度很大。

其次，保障性住房面臨“僧多粥少”的情況，勢必會(huì)增加申請的道德風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)偽造虛假信息材料的申請人的處罰力度不夠使得收益大于成本，申請材料真實(shí)性大打折扣。

因此，制度漏洞和信息系統(tǒng)不完善的情況下，確保保障性住房資格審核的準(zhǔn)確無誤難度是很大的。

二、分配方法難

保障性住房分配方式大多以公開搖號(hào)或抽簽的方式進(jìn)行。一方面，這種方式保證了程序公平，由“運(yùn)氣”決定是否享受保障性住房待遇；另一方面，這種方式忽視了不同家庭的困難程度，從而導(dǎo)致不能及時(shí)解決特別困難住戶的住房問題，不能按照困難程度實(shí)現(xiàn)對(duì)住房困難的解決。如果按申請先后順序決定配租順序同樣存在無法照顧到最困難住戶的問題。如果按申請家庭的經(jīng)濟(jì)條件困難程度決定配租順序，則最為關(guān)鍵的是要先對(duì)不同家庭的經(jīng)濟(jì)情況做總體調(diào)查并排序，而這一工作在信息不對(duì)稱，財(cái)富流動(dòng)速度大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中也較難實(shí)現(xiàn)，且目前我國尚未有先進(jìn)的綜合的信息平臺(tái)對(duì)保障性住房的申請人的實(shí)際情況做相關(guān)核實(shí)。所以，保障性住房的分配環(huán)節(jié)是個(gè)難點(diǎn)。

三、退出機(jī)制實(shí)施難

對(duì)租賃型保障性住房而言，退出機(jī)制顯得極為重要。當(dāng)保障性住房住戶收入水平增加到不再符合居住條件時(shí)就要適時(shí)退出保障性住房，將其讓給更需要的人居住，保證住房的流動(dòng)性。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。一方面，已經(jīng)獲得保障性住房的住戶從內(nèi)心不愿意放棄已經(jīng)享受到的利益，一方面，現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)審查辦法無法掌握住戶的家庭財(cái)產(chǎn)變化情況，也就無法從外部施加壓力促使其退出保障性住房。如此一來，保障性住房就陷入了一朝住進(jìn)，退出無門的窘境。租賃型保障性住房無法充分發(fā)揮其租賃的優(yōu)勢，反而成了長期廉價(jià)住房的代名詞。

目前，保障性住房的退出機(jī)制大多停留在制度層面，可操作的標(biāo)準(zhǔn)和方法尚未得到有效實(shí)施和大規(guī)模推廣。廣州房管局曾經(jīng)推出兩年扣20分就退租退房，引起強(qiáng)烈反響，但經(jīng)過不斷探索和改進(jìn)，得到低收入群體的一定肯定，但其前景仍然是個(gè)未知。

四、后續(xù)監(jiān)管難

保障性住房被分配以后，閑置和轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于保障房資源被分配給了本不該得到的人群，這些人的住房需求已經(jīng)得到滿足，對(duì)保障性住房的取得只是為了牟取了更多利益而不是解決生存困境。保障性住房的這種不當(dāng)分配不僅未能解決住房困難人員的住房問題，追求住房公平，反而更加劇了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，成了“劫貧濟(jì)富”，引發(fā)政府的信任危機(jī)。

然而，目前尚無有效途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房的分配監(jiān)管。群眾監(jiān)督效力有限。在人員熟識(shí)的社區(qū)中，群眾監(jiān)督尚有實(shí)現(xiàn)的可能，然而現(xiàn)代流動(dòng)性社會(huì)中，住在一起的人彼此大多互不熟悉，更談不上監(jiān)督；媒體監(jiān)督是一條較為有效的途徑，然而對(duì)事件的突出性要求較高，一般性的保障性住房的違規(guī)事件不能引起足夠的關(guān)注；部門監(jiān)督成本高昂，保障性住房的空置和轉(zhuǎn)租監(jiān)督操作性不強(qiáng)，實(shí)施起來成本巨大，使用技術(shù)手段是一條有效途徑，然而其成本也相對(duì)較高。因此保障性住房的監(jiān)管目前尚未探索出有效途徑。

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作者簡介：崔亞利（1987-），女，漢族，河南省滎陽市人，河南大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)。