最大化我們對中小學的投資

摘 要：2012年10月，“澳大利亞教育研究委員會”（ACER）向國會聽證會提交一份有關教學與學習的建議，題為《最大化我們對澳大利亞中小學的投資》，以國內外研究證據為基礎，建議聯邦政府采取三項措施，提高教師質量，以提高教學與學習質量，從而提高中小學生的成績與福利水平。

關鍵詞：教師質量 教育投資

一、提高教師地位——限制教師教育專業招生數量并提高學生的質量

ACER建議聯邦政府應該采取的第一項戰略是努力提高教師職業的地位。報告中指出，當前世界上許多國家都已經認識到這一任務的重要性，并在較短時間內成功讓教師職業更具吸引力，同時讓教師教育課程的注冊更富競爭性，并提高了初任教師的整體質量。

各國教師在社會上的地位差異非常明顯。在芬蘭，教師地位非常高，就讀教師教育課程的競爭非常強，他們通常從成績最好的高中畢業生中挑選教師候選者進行培養。現在芬蘭幾乎所有教師都擁有碩士學歷；而在澳大利亞，教師教育課程招生通常從處于中端的高中畢業生中進行挑選，一些大學教師教育課程的分數線越來越低，學生通常是因為不能就讀第一選擇的專業，才后退一步從事教師職業。

國際經驗表明，政府可以通過政策來改變教師地位。例如在英國，模仿企業使用的營銷和招募策略，在五年內大大提高了教師的公眾形象。而在芬蘭，通過將小學教師的薪酬與一般畢業生的工資水平拉平，從而提高了小學教師地位。其他的政策還有確保教師可以獲得較高的薪水、使用嚴格的程序來挑選教師教育課程的競爭者和控制注冊教師教育課程的學生數量等。

新加坡是一個使用嚴格標準挑選就讀教師教育課程的學生的高績效國家的典范。在新加坡，在準教師開始教師培訓前，由教育部負責挑選與招募這些未來的教師。

而高績效國家挑選注冊教師教育課程學生的標準包括：優異的學業成績，較高的閱讀與數學水平；良好的交際與溝通技能；不斷學習；熱愛教學。

同時，高績效國家還通過一些工具來測試準教師是否具備這些特質。其篩選機制包括學業考試的成績，以及關鍵技能（如閱讀與數學）的測試。而在澳大利亞，目前還沒有統一的準教師挑選標準。高校通常主要基于學生的高中畢業考試成績進行挑選，同時教師教育課程的分數線定得非常低，而且為了照顧那些處境不利的學生，他們的分數甚至低于分數線。

盡管澳大利亞政府已經開始做出回應，計劃未來教師將從成績最優的30%高中畢業生中挑選。但這一政策已落后于國際實踐。近期對于澳大利亞家長的調查以及來自學校領導的反饋顯示，他們對新任教師對于教學的熱愛，及其溝通技能和一些基本的閱讀與數學技能非常擔憂。如果澳大利亞期望躋身世界上成績最優的國家之列，必須向其他國家學習，這意味著必須首先明確未來教師的特質，并將它作為教師教育課程競爭者篩選程序的一部分，測試學生是否具備這些特質。

另外一個提高教師職業地位的關鍵是更嚴格控制注冊教師教育課程的學生數量。國際上那些高績效的學校體系，如新加坡和芬蘭，都嚴格控制教師教育課程的注冊數量。因為，這些國家認識到經過培訓的教師數量供過于求的話，將會對教師地位和教師質量產生負面影響。控制教師培訓數量還會增加生均支出，從而提高教師教育的質量。

二、為教師注冊設定最低成績標準并進行認證

高績效教育體系的第二個特征是他們首先要確保所有教師都為教學做好了最好準備，尤其是，他們必須掌握較高水平的任教學科的知識，同時掌握學生如何學這些學科的知識。

而在澳大利亞，公眾一直質疑是否所有教師教育課程的畢業生都掌握了足夠的內容知識和教學內容知識，尤其是他們的閱讀水平令人擔憂。在2005年全國閱讀教學聽證會上，參與者認為，許多畢業生缺乏有效閱讀教學所需的閱讀技能；同樣在2008年全國數學檢討中發現，小學教師的數學自信心與能力令人擔憂；而對科學教學的研究也揭示，只有44%小學教師相信，他們有教小學科學所需專長。

目前澳大利亞正通過設定《全國教師教育課程認證標準》來確保所有教師都為教學做好準備。這一任務目前由澳大利亞教學與學校領導研究院（AITSL）承擔，他們負責制定教師教育課程準入標準和條件，設定課程結構與內容和畢業生應該達到的標準。但是，正如AITSL所指出的那樣，教師教育課程畢業生標準最為重要，它是判斷畢業生質量的關鍵。

對于高等教育課程結果的評估正日益引起國際上的廣泛興趣。尤其是不同課程和機構的畢業生成績如何比較？不同機構畢業的學生的知識和技能如何比較？機構內部的畢業生標準在不同時間是否保持一致？等等。OECD的高等教育結果評估（AHELO）可行性研究正進行這方面的嘗試。

許多職業都要求畢業生在注冊從業前，證明他們達到了最低的知識與技能標準。這些評估通常由行業來進行，獨立于大學課程評估。目前，許多國家都使用這類評估來證明教師注冊從業前，是否達到知識和技能的最低可接受標準。例如，在英國，十年前就實施了數學、閱讀與信息通信技術“合格教師身份考試”，所有教師都必須通過這些考試，才能授予合格教師身份；在美國，同時采用教師教育課程準入考試和教師注冊考試來對教師進行評估。

而在澳大利亞，目前還沒有國家或州評估來證明初任教師是否達到基本技能的最低標準。昆士蘭州正實驗“閱讀、數學和科學內容及教學內容知識在線考試”，其推廣已列入部長們的討論中。

三、認可并獎勵教師的專業知識與技能的發展

高效率教學有一些普遍的特征，如高效率教師通常創造富有支持性的學習環境，讓所有學生都能在情感上參與其中，并主動學習；他們通過研究學生在學習與發展中的位置確定每位學生的學習起點；他們明確告訴學生期望學生學習什么；他們設計各種學習機會去應對處于不同學習起點的學生的需求等等。除了這些一般教學策略外，專家型教學還必須掌握特定學科或學習領域的專業教學知識。

因此，政府應該采取的第三個提高學校教學與學習質量的策略是認可并獎勵高層次教學知識與技能的發展。實施該策略首先必須明確高效率教學的特征，然后基于證據的實踐來促進教師持續專業發展，最后建立程序認可并獎勵專家型教學。

明確并推廣最佳教學實踐不僅要制定教學標準，而且要甄別高效、具體的教學實踐，尤其是對特定學科領域而言非常重要的教學實踐。澳大利亞新成立的“科學學習研究中心”正致力于這一任務。該中心將匯集教育專家及各領域的研究人員，如腦科學、認知發展、教學、教育技術等，探索如何將學習研究的成果用于支持更有效的教學實踐

改進所有澳大利亞課堂的教學與學習還取決于教師在應用有效的、基于實踐的教學實踐方面的專業知識的持續發展。墨爾本大學的“教學課程碩士”，是一個增強教師評估與診斷學生學習需求，并應用基于證據的策略來應對學生需求的技能的臨床課程范例，而澳ACER開發的閱讀教學和數學教學基于研究的研究生層次課程也是一個實踐的范例。

作者簡介：李曉東，男，俄羅斯族， 現為中央民族民族大學教育學院教育學院理專業碩士研究生。