論我國體育仲裁制度的構建

摘 要 我國現今的體育糾紛解決實踐困難重重，問題多多，這與其他一些國家有專門的體育糾紛解決機構，有完善的立法，有明確的糾紛解決程序的情況大相徑庭。當前在體育運動方面，立法和糾紛解決機制與我國體育強國的地位極不相稱，嚴重影響了體育運動事業的發展，建立并完善體育仲裁制度迫在眉睫。構建體育仲裁制度必須先厘清其方向，這是一項理論性、技術性、專業性很強的工作。不可能直接適用以調整經濟財產糾紛為主的《中華人民共和國仲裁法》，也不能完全適用《體育法》，以現代仲裁法學理論為基礎，參照國外的先進做法，結合我國體育發展的特點和需要，具體問題具體分析，從而對我國體育仲裁制度進行構建。

關鍵詞 仲裁機制 解決機制

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）11-000-02

我國于1995年頒布了《中華人民共和國體育法》，其中第33條規定“在競技體育中發生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁。體育仲裁機構的設立辦法和仲裁范圍由國務院另行制定”。我國體育糾紛的解決途徑一般采取以下三種方式：由體育行會內部解決；由獨立的仲裁機構裁決；由法院進行判決，而且以第一種方式為多。但目前我國的現狀卻是：第一，行會內部的解決機制存在嚴重問題。第二，行會外的獨立的仲裁機構沒有建立，仲裁制度未能形成。第三，由于我國法院沒有專門的處理體育糾紛的機構，因而各法院受理體育案件的數量極少，接近于零，除涉及“黑哨”、“受賄”等刑事案件外，其他行政及民事案件法院一概不予受理。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

以我國體育仲裁制度的構建作為研究對象。

（二）研究方法

文獻資料法、歸納分析法、專家訪談法。

二、結果與分析

（一）我國構建體育仲裁制度的必要性

1.由于我國當前體育運動方面的立法和糾紛解決機制嚴重滯后的現狀，導致我國現有競技體育糾紛的處理方式多帶有計劃經濟體制色彩的行政干預，這必將不利于我國在市場經濟的大背景下發展起來的體育事業。

2.體育是專業性和技術性很強的活動領域，有著一系列具有濃厚專業和技術色彩并通行于國際社會的行業規則，使得其糾紛專業性、技術性特點也十分突出。

3.現有的一般法院對審理某些專業特殊性強的體育糾紛往往存在著一定的困難，特別是無法適應體育競賽的時限需要。

（二）我國構建體育仲裁制度的可行性

1.《體育法》第33條的規定已經設置好了體育糾紛的仲裁解決方式，為我國構建體育仲裁制度建立了法律基礎。

2.我國體育仲裁事業的發展，案子越來越多，其受案范圍越來越廣，以仲裁解決民商事糾紛的經驗越來越豐富，為我國構建體育仲裁制度提供了經驗基礎。

3.現今國際的體育糾紛解決機制主要有：（1）以行業內部機制解決，包括由各國國內體育組織解決和由各國際體育單項聯合會處理兩種情況。（2）以行政處理解決，包括由各國國家奧委會處理和由國際奧委會處理兩種情況。（3）以訴訟解決，包括各國國內法院的解決和由區域性國際法院進行解決兩種情況。（4）以仲裁解決，即以仲裁解決由體育仲裁院（CAS）處理。

（三）制定進行體育仲裁的法律依據

我國現行關于體育方面的立法只有《體育法》，但是這部1995年頒布的法律起點低、基礎弱，已經不能滿足我國高速發展的現代體育運動的需要。而關于體育仲裁的規定也只是在《體育法》的第33條中設置了以仲裁方式解決體育糾紛的思想，而沒有其他具有可操作性的明確立法。

（四）建立專門的體育仲裁機構

仲裁機構是整個仲裁活動的組織核心。既然體育仲裁是區別于民間仲裁的特殊仲裁形式，就需要建立專門處理體育仲裁事務的體育仲裁機構。

1.體育仲裁機構的組成及職能

我國的體育仲裁機構可以擬名為“中國體育仲裁委員會”，在北京設立一個體育仲裁委員會總會，各省設立分會，其間是管理與被管理的關系。體育仲裁機構應符合《仲裁法》規定的仲裁委員會的條件，即制定規范的章程，有自己的住所和必要的財產，有組成的人員和聘任的體育仲裁員。（1）體育仲裁委員會的委員應由中國奧委會、中國各體育協會、中國各體育俱樂部、運動員協會等推薦和協商確定。（2）仲裁委員會主要負責管理整個仲裁機構的日常動作和選聘體育仲裁員，其下可設立專門的下屬機構具體負責。在當事人選定仲裁員后，案件的實際操作則由被選定的仲裁員完全掌控，體育仲裁委員會不再參與。

2.體育仲裁機構的地位

體育仲裁是民間解決糾紛一種準司法機制，既是國家意志的體現，又具有當事人意思自治的特點，所以說體育仲裁機構也應具有準司法性和民間性質，而且仲裁要堅持仲裁獨立原則，從體育仲裁機構的設置到仲裁體育糾紛的整個過程，都要具有依法的獨立性。

（五）體育仲裁的程序設定

體育仲裁的程序可以仿效國際體育仲裁院（CAS）的程序，主要是“申請與答辯——組成仲裁庭——（出現多方當事人情況時的處理）——審理——裁決”這樣一個過程，本文將不作累述。但是以下幾個方面則值得我們去思考。

1.體育仲裁的范圍

根據體育糾紛的特點和仲裁的性質，我認為我國體育仲裁的范圍應當滿足三個條件：（1）爭議必須是在競技體育活動中發生的爭議。即主體為從事體育活動的人、組織或者機構，并且發生了與體育權利義務有關的糾紛。（2）該爭議必須具有可仲裁性。（3）必須有仲裁協議或屬于強制仲裁的范圍。

2.體育仲裁協議

仲裁協議是當事人合意選擇仲裁方式解決商事爭議的意思表示的法律化形式。仲裁協議是體育仲裁程序啟動的依據，它應該是必須由當事人自愿簽訂的，體現出“當事人意思自治原則”，而且要符合《仲裁法》規定的形式和內容。

3.體育仲裁庭

體育糾紛的仲裁是整個仲裁程序最重要的部分，由體育仲裁庭具體負責，當事人在體育仲裁院提供的仲裁員名單中，指定仲裁員組成體育仲裁庭。體育仲裁庭的職能主要有三：（1）它負責仲裁直接向其提起的體育糾紛。（2）行使作為一個上訴仲裁機構的作用。（3）體育仲裁庭還可以發表咨詢意見。

4.體育仲裁機構裁決的效力

體育仲裁要堅持一裁終局制度，體育仲裁機構對受理的體育糾紛一經做出裁決，即產生終局的法律效力。體育仲裁委員會的裁決僅僅是在特殊情況可為法院撤銷或裁定不予執行：（1）仲裁協議無效；（2）違反正當程序的原則，未向一方當事人提供有關指定仲裁員和進行仲裁程序的適當通知，或者當事人沒有申辯的機會；（3）仲裁的事項超出了仲裁協議規定的內容；（4）仲裁庭的組成或仲裁程序與仲裁協議不符，或違反了我國有關法律；（5）仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的；（6）仲裁裁決尚未發生法律效力；（7）人民法院認定該裁決違背社會公共利益的；（8）在涉外案件中，如果當事人一方國內法認為所仲裁的事項具有不可仲裁性，或者承認或執行該仲裁裁決可能違背該國的公共政策，那么該國當事人也可以拒絕執行體育仲裁院的此項裁決。

三、結論與建議

構建體育糾紛的仲裁解決機制，是為了創造一個健康、有序的體育運動的發展環境。隨著我國競技體育運動中體育糾紛的日益增多，我國體育法制建設迫在眉睫。我國的體育仲裁制度應該是在我國統一的法律制度下，從我國的體育實踐出發，借鑒國外和國際體育仲裁制度，構建與國際體育接軌、反映體育專業特點、適合中國國情的體育仲裁制度。

本文論述了我國體育仲裁制度構建的必要性、可行性；從宏觀上論述了制定進行體育仲裁的法律依據的精神；簡單論述了專門的體育仲裁機構的模式；在體育仲裁的程序設定上，也對仲裁范圍、仲裁協議、仲裁庭、仲裁效力這四個關注點進行了論述。

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