淺談學前教育目前存在的問題和改進策略

【摘 要】本文分析了學前教育存在的學前教育發展結構、學前教育行政管理等問題，針對這些問題提出改進策略，為學前教育的發展提供有益建議。

【關鍵詞】學前教育；問題；改進策略

學前教育是基礎教育的一個重要組成部分，是學校教育和終身教育的基礎。學前教育是個人各方面發展的關鍵時期，對個人的成長具有重要影響。2010 年，國家中長期教育改革綱要把發展學前教育作為今后一段時間教育事業發展的重要任務之一，學前教育發展開始受到多方面的關注。當前學前教育事業在改革發展中還存在哪些問題？今后學前教育事業如何發展？這些是教育理論與實踐急需研究的熱點問題。

1學前教育目前存在的問題

1.1學前教育發展結構的問題

自2003年至2012年，也就是幼兒教育退步后再恢復階段。這十年當中，對幼兒教育造成強烈反面效應的原因重點體現在四個方面上：首先是鄉村稅費變革，其次是在全國范圍內產生重要影響的公辦幼兒園改制浪潮，再者是國有企業分離了社會職能，最后一點是政府開始呼吁以社會力量開辦幼兒園的辦園體制政策變革。在中央政府和地方政府極大缺少政策支持的情況下，全國學前教育表現出整體下滑的現象，這段時間內，中國學前教育發展的結構受到了極大的打擊，把學前教育推向了市場，從而在政策上退去了政府保護這層外衣，致使幼兒教育出現了大幅度的倒退，恢復到了1993年的水平，倒退了近十年。從經費投入的角度分析，雖然學前教育在我國越來越受到重視，但學前教育能夠占有的公共資源和社會資源還非常稀少，經濟基礎的薄弱將嚴重影響到學前教育事業的持續發展。

1.2學前教育的福利性與公益性被遮蔽

學前教育的福利性和公益性是通過國家和地方政府對學前教育的財政投入得以體現的。學前教育的財政性教育經費基本上投向幼兒園第一階段，1979—1988年，學前教育以國家和地方政府的投入為主，教育部門、婦聯和衛生部門舉辦公立性幼兒園，各企事業單位也紛紛舉辦福利性質的幼兒園。第二階段，1989—2002年，隨著企事業單位改革，幼兒園紛紛撤消和改制，民辦幼兒園不斷發展，國家和地方政府的投入向公辦幼兒園主要是教育部門辦園傾斜（約占幼兒園總數的30%）。第三階段，2003年以來，民辦幼兒園迅速增加，國家和地方政府的投入所覆蓋的幼兒園繼續減少。占幼兒園總數70%以上的非公辦幼兒園基本上得不到國家和地方財政的支持。根據非公辦幼兒園的在園人數，至少有將40%的幼兒享受不到國家的這種社會福利。

1.3 幼兒教師生存狀況整體不佳

我國幼兒教師隊伍的質與量雖然都有極大提高，但其生存狀況并未得到相應的改善，而且情況正在逐年惡化。這主要表現在職稱評定和福利待遇兩方面。如 2007～2012 年，我國幼兒園專任教師中未評職稱者分別為263664人、276712人、310652人、343976人 、394702人和 435100人，分別占當年幼兒園專任教師總數的48.3%、48.4%、50.7%、52.4%、54.7%和56.0%，無論從總數還是所占比例分析，我國幼兒教師中沒有職稱的人數都呈逐年上升的趨勢，并從2003年開始人數過半。

1.4學前教育行政管理問題突出

目前，各地幼兒園發展速度過快，使得中央及省級部門的管理滯后，存在民辦園審批注冊部門多，建園標準把關不嚴，日常管理制度不健全，對幼兒的安全和健康保護的意識差等問題。學前教育中政府責任虛化。

2學前教育的改進策略分析

2.1強化政府責任，確保經費投入

鑒于學前教育的需求與財力現狀，應建立以公辦為主、公辦民辦共同協調發展的學前教育辦學體制。同時，基于我國國家大、兒童眾多、城鄉差距顯著的國情，城鄉應實行不同的辦園體制：農村地區以鄉鎮公辦中心園為主，以政府投入、辦園為主，民辦為輔，同時也鼓勵和支持社會力量在農村舉辦各類非贏利性幼兒園，并給予政策上的支持；而在城市、縣城地區則應多種形式辦園，在加大政府投入的同時，應廣泛發動社會多方面力量，多渠道投入，形成公辦和民辦共同發展的格局。設立學前教育專項經費，增加幼兒教育財政投入，形成以財政投入為主的學前教育經費投入體制。

2.2加快幼教立法，健全法制保障

從法律法規方面來看，《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等法規，缺乏法律的權威，其內容也無法解決經濟體制和社會結構轉型帶來的一系列新問題。《教育法》所規定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法，學前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不清，政府責任不明，難以建立健康的學前教育管理秩序。學前教育立法迫在眉睫，要從根本上為學前教育的發展掃清障礙、鋪路搭橋，關鍵是要加緊制定《學前教育法》，對學前教育的性質、任務、地位，政府在學前教育發展中的責任，學前教育階段的教師、課程和教學等一系列問題作出明確的法律規定，這樣，學前教育事業才能真正走上健康、和諧發展的康莊大道。

2.3完善學前教育人事管理制度，促進幼兒教師的專業發展

第一，修訂教師編制標準，明確公辦幼兒園專業教師的身份與待遇，確立公辦教師為主體的農村幼兒教師體制。

第二，各部門、各單位開辦幼兒園，應該根據國家關于幼兒園教師的條件和要求聘用或任用教師。對在職幼兒園教師中不具備合格條件的，要有計劃地進行培訓，使他們逐步取得專業合格證書；已具備合格條件的，應繼續培訓提高，使他們逐步成為幼兒園工作的骨干；對不宣繼續擔任幼兒園教師的，應逐步調換，由幼兒師范學校、職業高中幼教專業畢業生以及取得專業合格證書的人員擔任。

2.4健全管理機制，轉變管理理念

縣級以上教育部門要緊抓幼教管理，在既有的教育或相關部門設立幼兒教育管理機構，并且分派專業人士管理學前教育事務的相關事宜，管理人員不僅要懂得此領域的基本理論知識，具有一定的理論科研功底，而且還要有管理學的基本素養，建設一支集科研、實踐于一體的幼教管理隊伍。另外，借鑒己有成功經驗，結合地區實際，改革管理體制，更新管理理念，這對解決學前教育領域的管理混亂局面、促進學前教育的資源配置的均衡大有裨益。

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。總之，學前教育事業發展問題歸根究底就是管理問題。有管理意識問題，有管理體制的問題，也有資源不足的問題。認清了這個根本也就抓住了問題的關鍵。

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