加快政府法治化進程 推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

摘要 依法行政，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)政府法治化，是我國政治文明建設(shè)的一項重要舉措。我國當前正處于經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)法治政府，實現(xiàn)政府法治化，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的氛圍，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序提供強有力的法制保障，是推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然要求和題中之義，也是時代賦予我國政府的歷史使命。建國以來，尤其在十一屆三中全會以后，我國政府的法治化建設(shè)取得了喜人的成果。然而其間也存在諸多的矛盾和問題，這需要政府給于足夠的重視，恰當?shù)牟扇〈胧┙鉀Q這些問題，以保證我國政府法治化工作的順利開展，為我國經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供不竭動力。

關(guān)鍵詞 法治化 跨越式發(fā)展 依法行政 保障

法治秩序是文明的秩序，它不僅僅要求個體的公民服從法律，也要求掌握權(quán)力的人服從法律，在法律的范圍內(nèi)運用權(quán)力，從而使公共權(quán)力得到合理運用。法治要求政府所做的事都是有法律授權(quán)的，要求政府必須根據(jù)公認的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事，要求對政府行為是否合法的爭議應(yīng)當由完全獨立于行政之外的法官裁決，要求法律必須平等地對待政府和公民，要求基于保障個人自由和權(quán)利的需要而對國家權(quán)力本身施加必要的限制。

當前我國正處加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展勢頭良好，機遇大于挑戰(zhàn)。改革開放以來尤其是近二十年，隨著我國改革開放力度的進一步加大和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，以往形成的不合時宜的行政管理方式日益嚴重的阻礙著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。當前形勢要求各級政府一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加大建設(shè)法治政府力度，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，有效規(guī)范行政權(quán)力運行程序，全面提高政府公信力和執(zhí)行力，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供強有力的法制保障，營造造良好的法治環(huán)境。依法行政建設(shè)法治政府，實現(xiàn)政府法治化，是時代賦予當前我國政府的歷史使命。

法治政府是相對于人治政府專制政府而言的，是崇尚法律并對法律負責的政府。它必須是以法律為基礎(chǔ)，以憲政為前提，以民主政治為核心，以保障人權(quán)為目的，以保障自由為宗旨的政府。它要求政府從決策到執(zhí)行以及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責任緊密相聯(lián)。是集有限政府，責任政府，誠信政府，廉潔政府，陽光政府，高效政府，服務(wù)政府于一身，并用法律加以固定的政府。

溫家寶總理多次強調(diào)“只有建設(shè)法治政府，才能建設(shè)法治社會和法治國家”。在2004年公布實施的《全面推進依法行政實施綱要》中，國務(wù)院明確提出了要“用十年左右的時間基本建成法治政府。

建國以來，尤其是改革開放以來，政府在法治化的道路上已經(jīng)取得了相當好的成績，依法治國基本方略不斷得到落實，法律法規(guī)不斷健全，依法科學(xué)民主行政得到有力推進，人民群眾的法治觀念和權(quán)利意識逐年提高，政府活動逐步走向法治化、規(guī)范化和程序化，取得成績的同時，也該正視所面臨的問題：

1、行政立法上存在的問題。政府作為“管理者”、父母官”，公眾作為“被管理者”、子民”的觀念根深蒂固，并反映在行政立法中；行政立法沖突嚴重，這主要表現(xiàn)為行政法規(guī)與法律之間、部門規(guī)章與法律、行政法規(guī)之間、部門規(guī)章之間、地方政府規(guī)章與部門規(guī)章之間存在大量矛盾、沖突，這些矛盾和沖突與法治政府的統(tǒng)一政府的要求是格格不入；行政立法質(zhì)量不高，隨著中國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，使得國內(nèi)行政立法的需求量攀升，導(dǎo)致行政立法速度加快，以致呈片面追求速度態(tài)勢；行政立法的程序公開透明不夠，民主參與不足，在我國立法活動應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，反映人民的要求。但現(xiàn)行行政立法大多不向人民群眾公開所要予以規(guī)范的內(nèi)容，群眾對內(nèi)容既不知情，又不能參與制定程序表達自己的意見，大多是由行政機關(guān)自己說了算，確立的制度反映民意不夠。

2、行政執(zhí)法上存在的問題。行政執(zhí)法是行政機關(guān)與人民群眾的合法權(quán)益最直接相關(guān)的、最大量的、經(jīng)常性的管理活動，是建設(shè)政府法治化的重要環(huán)節(jié)，也是法治政府建設(shè)的重點、難點所在。推進政府法治必須加強和改進行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。但我國行政執(zhí)法的整體狀況不容樂觀，暴露出的問題主要有：行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高；法律意識不強；行政執(zhí)法主體不規(guī)范；行政執(zhí)法體制不暢；行政執(zhí)法程序不明等。

3、行政司法上存在的問題。從行政司法本身所具有的不同法律特征這一角度上，行政司法可分為行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解。目前，我國行政司法方面存在的問題主要有：行政司法的人員法律素養(yǎng)不高；行政司法活動不公正；行政司法機構(gòu)的獨立性和專門性不強；行政司法的程序整體上不夠完善；行政司法的司法審查范圍不寬。司法的最終性是法治國家的典型特征之一。無論是英美法系國家還是大陸法系國家，幾乎都要接受法院的最終審查。在我國，不少行政司法行為被排除在司法審查范圍之外，如人事爭議仲裁被視為內(nèi)部行政行為，不接受司法審查等等。

政府法治化，是一項需要全社會共同努力的系統(tǒng)工程。法治政府構(gòu)建的成敗關(guān)乎我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期產(chǎn)生的種種問題和矛盾能否被順利解決，關(guān)乎我國經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的成功與否。因此努力建設(shè)法治政府是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然要求和題中之意。

我國法治政府建設(shè)要以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展是當務(wù)之急，它迫切要求政府投入比以往更多的時間和精力在法治政府建設(shè)的工作上。他具體要求政府需要從以下幾個方面著手做好法治政府的建設(shè)工作：

1、以提高認識為前提，牢固樹立依法行政的觀念。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟社會制度的一項根本性的變革。市場經(jīng)濟，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須要求通過法律手段來規(guī)范市場經(jīng)濟中各種利益主體間的相互利益關(guān)系，從而使各種法律關(guān)系深入到社會生活與經(jīng)濟生活的方方面面。在當前全面建設(shè)小康社會以及改革開放的新形勢下，仍然僅僅依靠運用簡單的行政指令的管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以有效地解決經(jīng)濟領(lǐng)域以及社會生活中的各種糾紛和利益沖突。因此，依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，建立法治政府是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

2、以提高干部法律意識為重點，深入持久地開展法制宣傳教育 。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員作為改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，能否駕馭市場經(jīng)濟，能否代表人民群眾管理社會經(jīng)濟事務(wù)，在很大程度上取決于自身法律意識的強弱，法律素質(zhì)的高低。因此，作為政府及行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步認清形勢，更新觀念，做到自覺學(xué)法、用法、守法，樹立憲法和法律的權(quán)威，維護法律的尊嚴。要認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，以提高法律素質(zhì)，增強法制觀念。要樹立三種理念：法律至上理念；程序法治理念；權(quán)利本位理念。

3、以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為關(guān)鍵，全面強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀嚴明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊伍，就必須加強行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。各級行政執(zhí)法部門，要以一線執(zhí)法人員為重點，全面加強法紀教育和法律服務(wù)意識教育，端正執(zhí)法態(tài)度，樹立正確的執(zhí)法觀念。嚴格推行行政執(zhí)法人員資格認證制度和持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的制度。對不嚴格履行職責或不符合行政執(zhí)法要求，不宜從事行政執(zhí)法的人員，要及時調(diào)離行政執(zhí)法隊伍。對于知法違法者，不管是什么單位，什么人，都要依法嚴懲。

4、公開透明行使行政權(quán)力。法治政府也是陽光政府，讓權(quán)力在陽光下運行。十七大報告的鮮明表述彰顯了黨對權(quán)力運行的科學(xué)態(tài)度，以“看得見”的方式運行權(quán)力，是人民對權(quán)力運行者的基本要求，也是人民對權(quán)力運行進行監(jiān)督的最直接方式，只有把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過程向公眾開放，確保公眾充分的知情權(quán)，才能有效監(jiān)督和約束政府，使政府的行為不損及百姓利益。

5、營造依法行政、法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，需要不斷探索，因此要實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標不僅僅需要規(guī)范政府，保障公民權(quán)利，還要求不斷提高公民意識和營造良好的社會秩序。依法行政的實行，離不開廣大行政相對人的支持。政府及其部門要深入持久地開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大任務(wù)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨的十七大確定的奮斗目標和任務(wù)，解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，堅定不移地推進依法行政、建設(shè)法治政府，促進懂法、守法、用法、護法社會氛圍的形成，實現(xiàn)政府的法治化。

法治政府是以人為本的政府，是公平正義得到切實維護的政府，是社會治安秩序良好的政府，是人民權(quán)益得到充分保障的政府。和諧穩(wěn)定、健康有序是社會快速發(fā)展的重要保證，也是法治政府建設(shè)所要達到的理想效果。法治政府能夠從多方面保證社火改革的穩(wěn)步推進，支撐我國經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的順利實現(xiàn)。

1、法治政府堅持以人為本，致力于維護社會的公平正義。堅持以人為本、維護社會公平正義是社會穩(wěn)定的基石，更是經(jīng)濟發(fā)展的保障和前提。沒有和諧穩(wěn)定的社會秩序經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展也就無從談起。而法治本身就是為公平正義而存在的，以人為本是法治的本質(zhì)和理想，實現(xiàn)公平正義是法治本質(zhì)的體現(xiàn)。法治政府的建設(shè)能夠充分發(fā)揮法治的作用，運用法治這種最強大的制度力量，把以人為本從理想變成現(xiàn)實，把社會公平正義變成人們看得見、摸得著的生活狀態(tài)，確保法律面前人人平等，法律之上沒有特權(quán)，法律之外沒有民主，法律之內(nèi)最大自由，人權(quán)得到尊重，財產(chǎn)獲得保障，生命受到呵護。如此經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展就會得到人民群眾的大力支持，從而得以順利進行。

2、法治政府能夠保證良好的社會治安狀況。社會治安狀況越良好，人們越有安全感；而維護社會治安的基石與保障就是法治。一個法治化的政府能有效地解決社會矛盾、化解各種糾紛，打擊各種黑惡勢力、懲處違法犯罪，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證經(jīng)濟社會活動正常有序地進行，也就為跨越式發(fā)展提供了良好的社會保障。

3、法治政府能夠保障人民群眾的文化需求得到最大滿足。滿足人民群眾文化需求，豐富人民群眾的精神生活，是法治政府的必然要求。公民具有享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，依法保護好、發(fā)展好人民群眾這些文化權(quán)益，豐富人民群眾的文化生活，才有可能讓人民群眾在物質(zhì)生活基本滿足的前提下享有真正的幸福感，人民群眾才會衷心的擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家的各項經(jīng)濟與社會發(fā)展與改革的方案。法治政府的建設(shè)能不斷健全完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化事業(yè)，更好地實現(xiàn)和維護人民群眾依法享有的文化權(quán)益。我國經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展也就有了堅實的群眾基礎(chǔ)，也就擁有了發(fā)展的強大的動力。

建設(shè)法治政府實現(xiàn)政府法治化，是我國政治文明建設(shè)的一項重大舉措，是一項功在當代，利在千秋的偉大工程，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。它要求政府要時刻以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以三個代表重要思想為指導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新，研究新形勢，解決新問題。不負黨和人民的重托，以高度負責的態(tài)度管理國家事務(wù)，管理社會事務(wù)，為人民服務(wù)。加快我國政府法治化的進程，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供不竭動力。

（作者單位：武漢理工大學(xué)）

注釋：

周建國.構(gòu)建和諧語境下的服務(wù)型政府之法治建議[J].九江學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（2）：54-60.

陳永剛.我國法治政府建設(shè)存在的問題及對策[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（2）：26-28.