關于構建高校創先爭優活動長效機制的再思考

摘要 高校黨的基層組織的和諧發展，應通過構建創先爭優活動長效機制來予以保障；主要包括思想引導機制、協調推進機制和督查評估機制等方面內容；創先爭優活動作為一項長期系統工程，必須處理好理論與實踐、繼承與創新、當前與長遠等三個關系，以確保其持續有效開展。

關鍵詞 高校 創先爭優活動 長效機制

一、高校創先爭優活動長效機制的內涵

高校基層黨組織是高校黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強和改進黨的基層組織建設是實現黨的建設新的偉大工程的基礎工程，必須通過開展“創先爭優”活動，構建創先爭優活動長效機制來予以保障。什么是“創先爭優”活動？黨的十七大報告強調，要在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，簡稱“創先爭優”活動。以紀念建黨90周年與黨的十八大召開為時間節點，創先爭優活動分為兩個階段。創先爭優活動是以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，以培養“學習優、作風優、素質優”人才為重點的黨建活動。從創先爭優的具體內涵來看，“創”字是開展好創先爭優活動的前提，指注重創造性，把活動創建起來；“先”字是開展好創先爭優活動的目標，指注重先進性，把標準確立起來；“爭”字貫穿于創先爭優活動的全過程，它既是創先爭優活動的方法和手段，又是其自身活動的力量之源；“優”字是開展好創先爭優活動的根本，指注重時效性，讓服務優質起來。

什么是長效機制？首先要把握好“長效”、“機制”兩個詞。長效是長期保證制度有效實施下去，它不僅指時間上的長效，更為重要的是思想和制度上的長效；機制是使制度能夠正常運行并發揮預期功能的配套制度，它有兩個基本條件：一是有比較規范、穩定、配套的制度體系，二是有推動制度正常運行的“動力源”，有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。長效機制是指能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，而是在實踐中不斷豐富、發展和完善的。

什么是高校創先爭優活動長效機制？就是高校基層黨組織在開展創學校科學發展之先、爭和諧校園之優的實踐過程中，各構成要素之間相互聯系、相互作用、相互影響，形成和達到結構合理、功能完整、關系和諧、程序嚴密、運行持久的良性狀態，促進和調節創先爭優活動健康穩定和諧發展的運行方式。

二、高校創先爭優活動長效機制的構建

總結提煉高校創先爭優活動中的好做法、好經驗，建立完善一套好制度、好機制，進一步教育、約束、激勵基層黨組織和廣大黨員，是擺在我們面前的一個重要課題。

建立健全思想引導機制。高校黨員干部是創先爭優活動中的主體，應識大體、顧大局，樹立創先爭優意識，在思想上和黨組織保持一致，在行動上和創先爭優活動的要求保持一致。一是建立調查研究機制。調查研究是決策科學的基礎，應引導廣大黨員干部圍繞人才培養、科學研究、服務地方發展、文化傳承等方面，帶著熱情、帶著問題、帶著責任開展調查研究，認真研究如何把創先爭優的激情轉化為推動科學發展的堅強意志，認真研究謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際動力、促進科學發展的政策措施，切實把調研的成果應用到教育教學等實踐中去，促進形成重視調查研究、全員調查研究的濃厚氛圍。二是建立理論學習機制。完善黨委中心組學習、黨員干部教育培訓、考學評學等各項制度，采取領導領學、專家講學、理論實踐自學、討論促學等行之有效的學習方法，搭建理論研討、干部講學等有效載體，使創先爭優活動與黨員干部的日常工作結合起來，并作為黨員干部的世界觀、政績觀和事業觀，作為推進工作的價值和標準，全方位提高黨員干部的理論素質和工作水平。三是建立能力培養機制。創先爭優活動是對基層黨組織駕馭能力和工作水平的現實檢驗，應準確把握創先爭優活動的總體目標，不斷加強領導班子建設，引導領導班子成員牢固樹立科學發展觀，全面提高決策能力、工作管理能力、應對事變能力、創新工作能力和駕馭復雜局面的能力，盡最大努力把學校、院系兩級領導班子建設成為能夠議大事、謀全局、善決策、負責任的堅強領導集體。加強黨員干部隊伍建設，不斷創新黨的活動載體，增強工作活力和取得實效，拓展黨員干部活動領域，為黨員干部發揮先鋒模范作用搭建平臺、創造環境，使廣大黨員干部發揮排頭兵作用，發揮能吃苦、能戰斗的精神，創造條件把黨員干部培養成為業務骨干，把業務骨干培養成為黨員。

建立健全協調推進機制。創先爭優是一項長期的系統工程，環節多、范圍廣，要求每個環節既有其獨立性，又相互聯系、有效銜接。一是建立統籌環節制度。公開承諾、領導點評、評選表彰等每一項都有獨立的目標要求、操作程序、效果評估，都能作為一個環節獨立操作，但各環節、各步驟作為整個活動的有機組成部分又是緊密聯系的。公開承諾需要通過領導點評來確保方向，領導點評需要以踐行承諾情況為基礎，評選表彰需要以領導點評為依據，這三個環節緊密相連才能確保活動扎實有序開展，切實增強了活動的科學性、有效性。二是建立統籌發展制度。創先爭優活動必須立足于“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”這個總體目標，方能建立起組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的長效機制。因此，創先爭優活動首先要立足于形成黨組織和黨員帶頭推進學校中心工作、帶頭破解高教發展難題、帶頭維護學校穩定、帶頭推進工作落實的工作機制，引導黨組織和黨員在推進科學發展上創先進、爭優秀。三是建立統籌文化制度。機關文化是高校管理部門在長期的高教管理實踐中形成的具有自身特色并為多數成員共同遵守的價值觀念、團體意識、工作作風、行為規范、管理制度以及形象標識等方面統稱。一個先進組織必然具有優秀的組織文化。機關文化建設從機關使命、愿景、價值觀出發，以師生滿意為標準，對內統一思想、凝聚力量、改進作風、增強素質；對外樹立形象、作出承諾、接受監督。優秀機關文化對其成員具有很強的激勵和引領作用，有利于提高組織和成員的創新力、學習力、競爭力、服務力，能夠為創先爭優活動提供持續動力。持續完善機關文化，打造機關服務品牌、黨建品牌，爭做先鋒和標兵是建立創先爭優長效機制的重要舉措。

建立健全督查評估機制。開展創先爭優活動關鍵在于取得實效。只有對創先爭優活動實行嚴格的監督管理機制，對其效果進行正確的評估，才能樹立正確的導向，引領黨員干部把創先爭優活動的各項要求落到實處。一是建立業績考評制度。根據不同單位、不同部門、不同崗位的特點，制定出領導班子和管理干部業績考評的具體實施細則，注重用領導班子和黨員管理干部在促進學校中心工作、維護學校和諧穩定等方面來進一步完善考評內容，改進考評方式，發揮考評民主，強化考評結果的運用。二是建立綜合評價機制。對創先爭優活動行之有效的做法加以總結，對經過實踐檢驗行之有效的長效機制予以堅持和完善，對一些同與時俱進要求不相適宜的長效機制及時給予修正。改進和完善黨員干部考核評價的方式方法，引導各級領導干部牢固樹立創先爭優的思想，把創先爭優活動的實際成效作為考核干部業績的根本標準，把考核結果作為領導班子建設和管理干部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束的重要依據。三是建立監督管理制度。堅持民主集中制原則，完善領導班子民主生活會，黨支部組織生活制度。不斷加強黨員干部的黨性修養，增強黨員干部自覺接受黨內監督的自覺性和主動性。同時，嚴格實行黨員承諾制度，黨員聯系群眾制度，群眾評議黨員制度。組織群眾定期對黨員干部的思想作風、履行職責等方面的情況進行監督和評議，發揮黨紀政紀的綱性約束力和震懾力，凈化黨內風氣。

三、建立高校創先爭優活動長效機制應處理的關系

在建立高校創先爭優活動長效機制的過程中，需要處理好三個關系，即：理論與實踐、繼承與創新、當前與長遠之間的關系。把這幾個關系處理好，才能形成一套科學高效的管理機制、特色鮮明的運行機制、取得實效的落實機制。

處理好理論與實踐的關系。理論來源于實踐，指導實踐，同時，又接受實踐的檢驗。在創先爭優活動中，應注重認真梳理、理性思考、總結歸納，將好經驗、好做法提升為理性認識、規律性的認識，形成長效機制，更好地指導工作開展、推進活動進展，使制度成果轉化為實踐成果。一方面，應通過總結提煉創先爭優活動中的好做法、好經驗，形成推動創先爭優持續開展的規范性文件，并隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。另一方面，創先爭優活動長效機制建設需要在具體工作中，與教育教學、人才培養等相結合，與廣大師生的美好愿望相結合，與本單位、本部門發展的實際相結合，與需要解決的具體問題相結合，在實踐中提升、在探索中超越。

處理好繼承與創新的關系。實踐永無止境，創新永無止境。高校創先爭優活動長效機制建設也不是一蹴而就的。因此，建立長效機制應在繼承中創新，在創新中繼承，把創先爭優活動的具體經驗系統化、理性認識實踐化、成功做法制度化，形成各項制度之間相互配套、緊密銜接、整體推進的一個有機整體。一方面，應堅持和完善現有行之有效的制度，把先進性教育、學習實踐活動以及在平時的黨建工作中，形成的務實管用的好經驗、好做法、好制度，繼續推廣完善應用下去。另一方面，應根據新形勢、新任務的需要，在總結以往經驗，歸納以往成果的基礎上，結合工作實踐進行創新。

處理好當前和長遠的關系。創先爭優活動是我黨開展的一次集中活動，但創先爭優卻是黨的建設的一項經常性、長期性工作。因此，長效機制建設需要正確處理和把握好創先爭優的短期目標與長期提升之間的辯證關系，做到立足當前，著眼長遠，遠謀近施，確保活動不斷深入。一方面，應立足當前，在集中活動時期，圍繞高校黨建和大學生思想政治工作中出現的新情況，圍繞集中解決一些突出問題，抓好長效機制建設。另一方面，應著眼長遠，在今后的日常工作中抓好長效機制建設。基層黨組織建設的許多問題不可能通過一次活動就得到完全、徹底的解決，而且隨著形勢發展變化，更多新情況、新問題，需要在發展中逐步加以解決。

基金項目：湖北省教育廳2012年人文社科項目，項目編號：2012G203。

（作者單位：黃岡師范學院）

參考文獻：

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