群體性事件防治的新路徑

摘要 從1994年到2006年我國發生的群體事件一直呈上升趨勢，規模不斷擴大，其中一些群體性事件表現出犯罪化傾向，具有巨大的社會危害性。本文從制度方面進行考量，探索法律援助制度在群體性事件的防治中所起的積極作用，并提出相應的實踐建議。

關鍵詞 群體性事件 防治 法律援助

一、群體性事件的界定

概念是我們理性認識事物的首要途徑，博登海默指出：“概念乃是解決法律問題所必須的和必不可少的工具，沒有限定嚴格的專門概念，我們便不能清楚和理性地思考法律問題。”[1]由于研究領域和切入的視角不同，國內的專家、學者對群體性事件的界定也是眾說紛紜、尚無定論。但需要說明的是，群體性事件應當是作為一個中性的概念加以使用和研究的，是對現今社會矛盾的綜合反映，嘗試從某一方面對群體性事件進行界定都是不切實際的，它應該具有自己的內涵和外延。為了能正確理解群體性事件的性質，我們應當從廣義上給群體性事件下定義。據此，筆者認為，群體性事件是指不特定多數人因利益博弈或社會心理失衡，通過非法渠道表達特定利益訴求或發泄社會不滿情緒而形成的自發或采取有組織的方式進行群體行動，并給社會造成重大影響的事件。

二、啟用法律援助制度的原因

法律援助作為司法制度的組成部分，在社會轉型充滿風險的現階段，啟用法律援助制度可以協調好各種利益糾紛，化解矛盾、緩和情緒，為弱勢群體維權尋求一個保護傘。因此，法律援助在解決群體性事件中發揮著積極的作用，主要表現為以下兩個方面：

（一）充當社會的減壓閥

目前，由于我國在失業、退休、養老、醫療、住房等方面的基本保障措施落實不到位，體制不健全，保障能力低下，使得部分弱勢群體不能享受最低生活標準，而進一步擴大的貧富差距局勢，更加滋生了社會不滿情緒。在人民內部矛盾激增的新形勢下，僅僅通過說服教育已不能避免群體性事件的發生，而應當從群眾的切身利益問題出發，使用法律手段維護其切身利益，防止“有話無處說，有苦無處訴，有理無法講”的情形出現并激化矛盾。因此，我們可以通過法律援助開展參與接待解答群眾之困擾，加強與各部門的溝通，接受群眾的來訪來電咨詢，疏導群眾的不滿情緒，有利于及時發現群體治安事件或犯罪事件的苗頭，將其遏制在萌芽階段。[2]如此，當群眾投訴無門時也可為自己撐起“法律保護傘”，也防止了群體不理智行為的發生，從而使得訴求能通過理性的、制度化的方式表達，使得矛盾能在法治框架內得以解決，最終避免社會沖突與動蕩。

（二）增強法制觀念

群體性事件由弱勢群體組成，其中較多的存有農民、農民工和企業下崗職工群體。其法律意識偏低，不懂得運用法律尋求保護，或者意識到利益受到損害不能忍氣吞聲，必須采取積極行為加以保護，然而，因對法律性質、功能、運作方式的缺乏，不懂得如何使用法律武器來維護自身權益。因此，通過法律援助的介入可以讓其了解不法群體性事件的法律后果和社會危害性，進而減少社會不安因素的發生；另一方面，為弱勢群體提供法律幫助不僅讓他們懂得其法律上享有的權利，更是幫助他們增強法律意識，普及法律觀念，合法維權，明確法律的界限，使其不敢輕易、盲目的觸及法律的底線，而是懂得如何使用法律來保護自己的合法權益。

三、我國法律援助制度的現狀分析與展望

我國在1996年建立了法律援助制度，其作為司法制度的組成部分，本應發揮著社會“減壓閥”的功能，但是這個制度目前在我們的生活中幾乎已經成為人們遺忘的角落，越來越邊緣化，甚至在群眾心中都不曾存在過。究其原因，制度的缺失使得法律援助制度在我國形同虛設，沒有真正發揮其價值功能。

現階段，我國法律援助制度主要存在以下幾個方面的問題：首先，從法律援助機構的覆蓋面來看，其分布點較少，沒有貼近基層，因此該制度沒有得到較深入的宣傳和普及；其次，從設立上來看，該機構依然由政府把持，一定程度上體現出政府意志的傾向性，使得群眾對其產生戒備；再次，從法律援助的對象來看，其要面向的是經濟困難者和在刑事訴訟中身體有缺陷、殘疾的被告人和沒有辯護人的情形，而目前社會弱勢群體還不能全面的享受法律援助制度；最后從法律援助的范圍來看，《法律援助條例》是2003年施行的，當時的社會綜合矛盾不突出、不明顯，因此其援助的范圍也主要是針對基本生活的保障事項，隨著政治、經濟的飛速發展，法律援助的范圍已不能滿足社會矛盾引發的各種利益沖突事項，體現出了法律的滯后性。

因此，在群體性事件成為社會沖突與動蕩的今天，我們在改良社會政策的同時，也需要對防治群體性事件的法律制度進行調整。筆者通過對法律援助制度現狀的分析，認為援助制度應該分布到縣、鄉鎮地區，深入基層，同時為了防止法律援助不能保持中立性，則應該借鑒國外經驗由政府和司法機關共同設立和監督，在援助的對象方面應該擴展到社會弱勢群體，以使群眾認識到法律援助的獨特作用，并將易引發群體性事件的勞資糾紛、國企改革引發的問題、征地拆遷補償安置、農民工維權等事項列入到法律援助的范圍中，從而樹立“民生是根本點，便民利民是出發點，應援優援是著力點”的法律援助意識，進而達到社會安定和諧的目的。

（作者單位：昆明理工大學）

參考文獻：

[1][美]E.博登海默.法理學.法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯，北京：中國政法大學出版社，2004.

[2]俞海波.論法律援助在社會治安綜合治理中的作用[J].安徽警官職業學院學報，2010（3）：46.