中等收入陷阱與我國收入分配政策的選擇

摘要 改革開放的一個重要成果就是，我國從一個低收入水平的國家發展為一個中等收入水平的國家。與此同時，我國也面臨著陷入中等收入陷阱的風險。從國際經驗和我國具體的國情來看，跨越中等收入陷阱的路徑主要在于改善收入分配的格局。為此，應從統籌城鄉發展、統籌區域發展、縮小資本勞動收入差距、打破行業壟斷等方面做出政策選擇。

關鍵詞 中等收入陷阱 收入分配 分配差距 政策選擇

一、“中等收入陷阱”概念的提出

根據世界銀行提出的概念，中等收人陷阱是指，“使各經濟體賴以從低收人經濟體成長為中等收人經濟體的戰略，對于它們向高收人經濟體攀升是不能夠重復使用的，進一步的經濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收人難以突破1萬美元的上限，一國很容易進入經濟增長階段的停滯徘徊期”。從歷史上看，很少有經濟體尤其是大國能夠有效駕馭這一階段將出現的復雜技術、社會和政治挑戰。其他國家的經驗表明，許多國家都能夠以非常快的速度達到中等收人水平，但很少有國家能夠超越中等收人而成為高等收人國家。

一般而言，人均國民收人低于905美元的國家為低收入國家；人均收入在906美元到11115美元之間的都屬于中等收人國家。在中等收人國家行列，又包括兩個層次，即在906美元到3595美元之間為低中等收人國家；介于3596美元到11115美元為高中等收人國家。人均國民收入在11116美元以上的則屬于高收入國家。2008年，我國人均GDP為3315美元，已進入中等收人國家的范疇。在這一區間內，我國經濟仍然具有快速發展的機遇，同時這一時期也是轉型的關鍵時期。2010年，我國人均GDP已達到4415美元，按照世界銀行的規定，我國已步入高中等收入國家行列，并將向高收入國家沖刺。國際經驗也表明，在這一階段，極易陷入“中等收入陷阱”。

從世界范圍來看，并非所有的國家都會陷入“中等收入陷阱”，但是一旦陷入該陷阱，將很難在短時間內輕易走出來則是具有很多典型的例子，因而我國應采取一定的措施，努力規避陷入“中等收入陷阱”。

二、收入分配關系的調整是跨越“中等收入陷阱”的關鍵

在中等收入階段，導致國家間產生分化的因素很多，其中最重要的因素之一就是收入分配關系。比如，在上世紀80年代，成功實現了從中等收入向高收入躍升的日本和亞洲四小龍，其收入分配政策基本上是比較公平的。相反地，陷入中等收入陷阱的巴西、阿根廷等拉美國家，它們的收入分配政策則存在著嚴重的不公平因素。

第一，調整收入分配關系已經成為跨越中等收入陷阱的國際經驗。

日本和“亞洲四小龍”在經濟發展過程中至始至終將收入公平分配問題放在重要位置。在上世紀六十年代，日本在國民經濟和中央財政收入年均增幅達10.9%、16.3%的前提下，抓住時機積極建立覆蓋全民的社會保障體系，特別是大力實施“國民收入倍增計劃”，全面提高社會各階層的工資收入，構建起了大眾消費社會，為經濟可持續發展打下堅實基礎。自上世紀70年代起推行“新村運動”的韓國，相繼制定措施來大幅增加農戶收入，之后又重點實施了收入、醫療、教育、居住四項基本保障計劃，實現了城鄉居民收入同步提高。而新加坡政府則在上世紀60至80年代，把工作重點放在充分就業和高質量推行政府組屋政策上，90年代后又設立醫療保健基金、教育儲蓄基金、公共援助津貼等，這些資金絕大部分由政府財政撥款。臺灣在二十年的經濟高速增長期內，工資收入占國民收入比重呈現上升趨勢，從1951年的40.8％增加到1979年的60.8％，而衡量貧富差距程度的“基尼系數”則呈現出不斷下降的趨勢。

拉美等國家的做法則相反。上世紀7七十年代，拉美國家基尼系數就已經介于0.44至0.66之間，巴西在上世紀90年代末仍高達0.64，所以拉美被視為全球收入分配最不公平的地區。在一些拉美國家，貧富差距非常巨大，奢華的富人區與簡陋的貧民窟形成了巨大差異。這種兩極分化格局使社會結構呈極出不穩定的的狀態，導致了社會和政局不穩，并不可避免地對經濟發展產生了嚴重影響。拉美在引入以“華盛頓共識”為代表的新自由主義政策后，本以為經濟增長自然會帶來社會狀況改善，但卻適得其反：貧富分化不僅沒有得到緩解，反而出現了進一步加劇的趨勢。進入二十一世紀以來，在尋求社會公正、反對貧富分化的民意支持下，拉美左翼力量迅速崛起，左翼政黨先后在拉美多數國家上臺執政。但是到2010年底，拉美貧困人口的比例仍高達30%以上。

上述正反兩方面的例子對我國具有重要的借鑒和警示意義。無論是成功跨越“中等收入陷阱”的日韓等國還是陷入“中等收入陷阱”的拉美等國，它們能否成功跨越的關鍵在于是否有效解決了收入分配差距過大的問題。收入分配差距過大，將導致跨越的過程中極有可能陷入“中等收入陷阱”，所以我國規避“中等收入陷阱”的路徑應在于調整目前的收入分配格局，縮小收入分配差距。

第二，通過調整收入分配關系來跨越中等收入陷阱，符合我國的國情。

在計劃經濟體制下，我國的居民收入分配均等化程度較高，收入分配的基尼系數不僅低于發達國家，也低于大多數發展中國家。自上世紀七十年代末實行改革開放政策以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國居民收入分配差距也開始逐漸擴大，且在速度上呈現出由緩慢到日趨加速的態勢。改革開放三十多年以來，我國國民經濟持續、快速、健康發展，國內生產總值和人均GDP都保持了高速增長，這是我國歷史上城鄉居民收入增長最快，得到實惠最多的時期。但是，隨著改革開放向縱深推進，居民收入分配來源渠道多樣化和居民收入分配格局多元化，社會不同階層和不同群體間的經濟利益重新調整幅度加大、頻率加快，我國的基尼系數呈現出迅速上升、日趨加速的趨勢。從1978年到1984年，我國基尼系數穩定在0.16的水平。而從1984年開始，基尼系數一路攀升，到2007年已達到0.473。一般說0.2之下叫“高度平等”，0.2到0.4叫“低度的不平等”，0.4以上叫“高度不平等”，我國現在0.473確實是不平等的問題比較突出。另外，20%的高收入和20%低收入戶的倍數也在不斷增大，在城鎮是8.9倍，農村是6.7倍，平均在7到8倍左右。我國低收入和中等偏下收入群體數量很大，現在的收入結構中，我國低收入和中等偏下收入群體合計占總人數的64.30%。從收入分配差距變化的空間范圍來看，收入分配差距出現以城鄉間的收入分配差距為主向城鄉之間、地區之間、行業之間、社會各階層之間的收入分配差距全面存在的格局轉變。

我國現階段不合理的收入分配格局的持續加劇，如若超出一定的程度，則有可能引起社會秩序不穩甚至社會動亂，并將嚴重影響我國跨越中等收入陷阱的進程。因為從供給關系上講，社會不穩定會直接阻礙生產活動，降低生產效率和產出水平。即使是潛在的不穩定因素，也會間接影響到產權的穩定和投資的效率，加大經濟中的不確定性和風險，從而影響到投資者進行投資和生產的積極性。從需求關系來看，過大的收入分配不平等還會降低居民的消費需求，導致經濟有效需求不足從而阻礙經濟發展。收入分配之所以能夠影響消費需求，最主要的原因在于邊際消費傾向遞減。對于整個社會而言，在平均收入不變的情況下，收入不平等程度越小，收入分配越平均，社會平均消費傾向會越大；收入分配越不平等，社會平均消費傾向會越小。因此，只要存在邊際消費傾向遞減，收入分配不平等增加就會降低消費需求和社會有效需求。

三、調整收入分配關系政策，跨越“中等收入陷阱”

改變我國收入分配不公平的現狀，進而進一步縮小居民間收入分配差距，是實現跨越中等收入陷阱的理性選擇，為此，我們應當從以下幾個方面著手，大力調整收入分配關系。

第一，統籌城鄉發展，進一步縮小城鄉居民收入差距。城鄉經濟發展不平衡是我國城鄉收入差距的主要原因之一，我國城鄉差距過大的主要原因在于二元經濟發展格局和城市經濟的快速增長。改變這種城鄉二元經濟發展的經濟結構，是縮小城鄉差距的根本途徑。而要改變城鄉二元經濟結構，首先就是要加快城鎮經濟發展，使得城市第二、第三產業能夠吸收農業部門過多的剩余勞動力。同時，當農業中過多的勞動力轉移到城市促使農業通過實現機械化來提高農業生產效率，從而達到農業鄉村部門經濟和城市部門經濟共同發展，縮小工農勞動力邊際產值間的差距，最終能夠縮小城鄉差距。同時還要進一步改革我國的戶籍管理體制，消除農村戶口和城鎮戶口之間的等級差距和流動限制，從而消除城鄉居民的歧視性待遇，實現農業人口向城市的自由流動。龍外，要根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

第二，統籌區域發展，進一步縮小地區差距。地區間收入差距擴大是導致收入分配不平等持續上升的重要因素之一，縮小地區間居民收入分配不平等對于降低收入分配不平等的意義重大。就我國目前的經濟發展格局來看，東部地區經濟發展水平較高，第二、第三產業的發展速度較快，而中西部地區發展比較落后，這些地方主要還是以第一產業為主，第二、第三產業發展緩慢。目前要縮小各地區之間經濟發展水平的差距，首先是要實現東部產業的轉移，這就需要通過產業政策、稅收政策等措施支持中西部，縮小中西部同東部之間產業方面的差距，促使東部地區的一些勞動密集型產業向中西部轉移，提升東部地區本身的產業結構。其次，還需要通過財政政策支持中西部，加快中西部地區的基礎設施建設和制度建設，提高政府的辦事效率，減少經濟中的尋租行為和非市場交易行為，提升中西部地區的投資環境，包括制度方面的投資軟環境和技術方面的硬環境，這也是使得東部地區的一些勞動密集型產業能夠轉移到中西部地區的一種必不可少的因素。最后，要加大對中西部地區的科技教育投資，提高中西部地區的人均教育投入，普及義務教育從而提高人均教育程度，以提高中西部人力資本水平。

第三，提高勞動收入占比，縮小資本勞動收入差距。由于二元經濟結構的存在和我國中西部地區對東部地區無限勞動供給的存在，城市經濟的增長過程總是工資低增長下的勞動資本收入比的下降，這使得勞動收入和資本收入之間不平等日益加劇。為了縮小勞動和資本收入之間的差距，要增加低收入者收入，讓勞動者勞動報酬增加。資本收入不斷增加，勞動收入不能得到增加，那收入差距就會越來越大。如果勞動生產率增加了，企業效益增加了，物價變動了，勞動者的工資就應該增加。另外，必須改變東部地區這種單純依靠勞動密集型產業粗放性擴張的發展模型，提升東部地區的產業結構，使東部地區的產業結構逐漸由勞動密集型向資本密集型和技術密集型轉變，而勞動密集型產業逐漸向中西部轉移。所以，提升東部地區的產業結構同勞動密集型產業向中西部地區的轉移應該同步進行，這是一個經濟增長方式轉化的兩個方面。在調整東部經濟產業結構的同時，實現勞動密集貿產業結構向西部轉移，這既可以提高東部地區勞動收入的比重，擴大中產階級的比重，縮小東部地區內的居民收入分配不平等，又可以使得中西部地區的剩余勞動力在本地就業，加快中西部地區的經濟發展，縮小地區之間的經濟發展不平等，有利于降低地區間收入不平等。當然，要實現這種產業結構的轉移，除了要對中西部地區經濟的發展實行政策支持外，對東部地區也應該形式區別性的產業政策，對于那么資本密集型和技術密集型的產業，在東部地區應該給與政策上的優惠以鼓勵其發展，但是，對于勞動密集型的產業，則應該使用政策上的傾斜措施促使它退出東部地區。

第四，打破行業和部門壟斷，縮小行業收入差距。改革以來我國行業間的收入差距一直在擴大，行業間收入差距的持續加劇也是我國收入分配不平等加劇的一個重要原因之一。行業收入差距的擴大，其最主要的原因來自于壟斷。因此，要縮小行業之間的收入差距，完善經濟機制，打破行業壟斷是唯一的措施。由于壟斷有時可能是市場競爭的必然結構，所以為了完善市場經濟機制，打破行業或部門壟斷，國外大都制定了反壟斷法。也就是說，我國現在大部分的壟斷行業都是一些市場還沒有完全放開的、由國有企業壟斷的部門和行業，比如金融中銀行和保險、鐵路、郵電和電訊、水電部門。針對我國的國情，要從根本上打破行業和部門壟斷，完善市場競爭機制。一是要繼續推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業等行業改革，打破壟斷，引入競爭；同時，抓緊完善《反壟斷法》的實施細則，為打破壟斷提供法律依據，規范并促進壟斷行業深化體制改革，從根本上解決問題。二是在根本打破壟斷前，先采取一些防止壟斷的治標措施，主要有壟斷性行業的產品和服務的價格不能由其自我定價，而是需要公眾聽證會認可，權力機關要對此進行監管等。三是要調整國家和企業分配關系，建立壟斷行業企業利潤和股權收益上繳制度，并對其無償占用的歸全國人民所有的資源征收資源稅，再加上通過其他形式向社會做出回報，采取多種方法剔除壟斷行業經營收入中的各種非勞動收入或暴利，清理整頓壟斷行業獲得過高收入的來源，從源頭上加強控制。四是對壟斷行業經營者和員工的分配加強調節控制。首先要全口徑調控，不但要調控工資，同時要調控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業年金等延期支付待遇等。其次要對壟斷行業的工資總額或人工成本和工資水平或人均人工成本實行雙重控制，因為壟斷行業基本都是國有或國有控股企業，政府應該也有能力采取必要的行政手段調節其過高收入。

本文受中央高校基本科研業務費專項資金資助，項目編號：2011-1b-039

（作者單位：湖北武漢理工大學）

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