論基層社區(qū)矯正工作

摘要 社區(qū)矯正在我國歷經(jīng)了 9 年的試點(diǎn)，期間出現(xiàn)了各富特色的執(zhí)行、管理及監(jiān)督機(jī)制。9年來，通過各部門的密切配合和矯正工作者的努力實(shí)踐，社區(qū)矯正制度作為司法體制和工作機(jī)制的改革成效明顯，但在實(shí)施過程中存在的一些問題也逐漸突顯。本文擬通過對社區(qū)矯正工作推行過程中存在的一些問題進(jìn)行剖析，思考和探討改革的方向及推進(jìn)措施，以期加強(qiáng)和完善社區(qū)矯正制度。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 主體體現(xiàn) 不足和完善

中國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正制度在我國歷經(jīng) 8 年試點(diǎn)之后，于 2011年2月25日，被正式寫進(jìn)刑法，標(biāo)志著社區(qū)矯正在我國的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。然而，從社區(qū)矯正制度在我國試點(diǎn)的實(shí)踐中可以清楚地看出，它的執(zhí)行機(jī)制實(shí)質(zhì)上是公、檢、法、司、民政等職能部門組成的統(tǒng)一管理機(jī)制，社會力量的參與比較少，因而對社區(qū)服務(wù)中心這種性質(zhì)的社會組織在矯正中的相關(guān)問題的研究也微乎其微。因此，本文擬通過對社區(qū)矯正工作推行過程中存在的一些問題進(jìn)行剖析，思考和探討改革的方向及推進(jìn)措施，以期加強(qiáng)和完善社區(qū)矯正制度。

一、社區(qū)矯正執(zhí)行主體現(xiàn)狀及問題

社區(qū)矯正工作是在市政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以各相關(guān)職能部門組成的“矯正組織”為中心開展的。向下主要是市級司法局下設(shè)的社區(qū)矯正與幫教安置處管理矯正工作，最后就是區(qū)（縣）的司法局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）的司法所。應(yīng)該說，法律制定者的初衷是好的，但是這其中不乏問題的存在，主要表現(xiàn)在司法所成為實(shí)質(zhì)意義上矯正工作具體執(zhí)行主體所帶來的問題。隨著工作要求的提高、工作范圍的擴(kuò)大、工作職能的增加加上本身建設(shè)還存在的問題，特別是又承擔(dān)起社區(qū)矯正的職能后，目前司法所的機(jī)構(gòu)建設(shè)對于要完整、準(zhǔn)確和有效地履行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、有效性及其公信力還有相當(dāng)大的差距。一是司法所工作人員配置問題。一方面結(jié)構(gòu)不盡合理、素質(zhì)參差不齊，存在文化程度偏低、法律專業(yè)素質(zhì)不高的問題。另一方面工作人員力量配備不足，而且從事社區(qū)矯正工作的人員編制混亂。有公務(wù)員身份的，有事業(yè)編制的，也有臨時聘用的人員。二是司法所的基礎(chǔ)建設(shè)尚未到位。辦公用房緊張，必需的執(zhí)法裝備如執(zhí)法用車、警戒具、通訊器材缺乏保障。三是社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)不到位。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)由上下配套解決，事實(shí)是往往上面的經(jīng)費(fèi)到位了，下面的配套經(jīng)費(fèi)卻遲遲沒有著落。四是司法所執(zhí)行矯正與其工作任務(wù)在性質(zhì)上存在沖突。其自身負(fù)責(zé)的工作主要是法律服務(wù)類的，而社區(qū)矯正則是刑罰執(zhí)行。由司法所執(zhí)行社區(qū)矯正，則司法所的工作人員就擁有了執(zhí)法權(quán)，這就與法律規(guī)定相矛盾了。

綜上所述，當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作在實(shí)際執(zhí)行過程中，因主體存在諸多問題，勢必會對社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展帶來阻力，因而需要對此進(jìn)行改良和完善。

二、 不足與完善

社會工作在中國剛剛起步，社會工作專業(yè)認(rèn)可度不高，因而社會工作者在進(jìn)行專業(yè)服務(wù)過程中，面臨著諸多的困難。

首先，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作立法。對于社區(qū)矯正，從多國的立法實(shí)踐看，多以立法或者法規(guī)的形式加以規(guī)定。如美國的《明尼蘇達(dá)州社區(qū)矯正法》，澳大利亞《矯正服務(wù)令》，我國香港《社會服務(wù)令》、《感化（緩刑）令》，臺灣地區(qū)《更生保護(hù)法》等。對于我國，首先應(yīng)當(dāng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快進(jìn)行相關(guān)立法工作，確立矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)、矯正工作者的權(quán)力與責(zé)任。

其次，與相關(guān)部門合作過程中的問題。社區(qū)矯正的實(shí)施理念與社會工作具有統(tǒng)一性，主要表現(xiàn)在理念、功能和過程上。從社會工作專業(yè)自身的理念來看，社會工作者強(qiáng)調(diào)問題的社會性。如果社會工作者的行為沒有明確的法律依據(jù)，或其在這一過程中職責(zé)界定不清，可能很難取得相關(guān)部門的協(xié)助。這就需要有相關(guān)的法律、法規(guī)保障其權(quán)力和地位，明確職責(zé)，加強(qiáng)各部門的配合與協(xié)作。

再次，加強(qiáng)司法所建設(shè)，健全社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)司法所的建設(shè)來推進(jìn)社區(qū)矯正工作：一是理順?biāo)痉ㄋ墓芾眢w制，明確在三種模式司法所存在的現(xiàn)階段，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員管理各有側(cè)重的管理體制，逐漸過渡，最終統(tǒng)一形成一種模式。二是統(tǒng)一社區(qū)矯正工作人員身份，進(jìn)行專業(yè)考核、擇優(yōu)錄用、定編定崗，統(tǒng)一規(guī)定為國家工作人員。同時要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，增強(qiáng)法律知識，提高他們的執(zhí)法能力、水平，以期更好地落實(shí)社區(qū)矯正這項(xiàng)刑事政策。三是對社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的撥付應(yīng)在縣一級財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中專門給予列支，規(guī)定不得挪作它用，并進(jìn)行檢查監(jiān)督。四是加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)，地方政府應(yīng)全力以赴支持這項(xiàng)工作，在辦公用房、交通工具、技術(shù)裝備等方面加大投入，不要讓司法所成為一個空殼。

除此之外，要積極開展宣傳工作?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等一切新聞媒體，讓社會了解社區(qū)矯正工作的目的、意義，擴(kuò)大社會影響面，增強(qiáng)社會影響力，提高社會對這項(xiàng)工作的認(rèn)可度。在保障社區(qū)矯正制度化的同時，獲得社會各方面的信任和支持。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正工作在全國展開才剛剛起步，道路曲折、困難重重毋庸置疑，但畢竟已走過9年的路程，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。只要堅(jiān)持不懈，按照科學(xué)發(fā)展觀的思路，堅(jiān)持中國特色的社區(qū)矯正工作實(shí)際，假以時日，我國的社區(qū)矯正工作一定會不斷走向完善、成熟。

（作者單位：遼源市司法局）