加強和改進縣鄉(xiāng)女人大代表與群眾溝通的思考

隨著我國社會主義民主政治的進一步發(fā)展以及政治體制改革的日益深入，人大在我國行政體系中的地位日益凸顯，人大代表在政治、經(jīng)濟、文化等領域都發(fā)揮著重要的作用。為了更好地履行職責反映民意，人大代表必須與群眾緊密聯(lián)系保持順暢溝通，這對于基層縣鄉(xiāng)的人大代表尤為重要。同時對于縣鄉(xiāng)女人大代表來說，一方面女性代表在溝通中可以發(fā)揮自身性別上的特點更容易深入群眾生活中去，另一方面女代表加強與群眾的溝通對于提高自身履職能力以及群眾對女性代表的認可也有著重要意義，從而可以進一步提高女性代表的比例、提升女性代表的參與意識、提高女代表在各項事務中的代表性。

一、縣鄉(xiāng)女人大代表與群眾溝通的不足及原因分析

筆者所在的“縣鄉(xiāng)女人大代表能力建設項目”課題組為了對我國縣鄉(xiāng)基層女人大代表的基本情況進行研究，從實踐中總結經(jīng)驗模式，我們選擇從基層女人大代表能力建設入手，自下而上地探索中國女人大代表能力建設的有效模式。項目在縣、鄉(xiāng)兩個層面進行。根據(jù)實際狀況，我們選擇廣水市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點調(diào)研地點。廣水市位于湖北省北部偏東，隸屬隨州市。因有全國八大名關之一的武勝關而名揚四海，素有“鄂北門戶”。全市國土面積2647平方公里，人口94.3萬。此次調(diào)研的方法采取的是問卷調(diào)查方法和訪談式調(diào)查方法，時間定在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之前，經(jīng)過幾次問卷修改和問卷試用后，我們的調(diào)研人員到達廣水市，對廣水的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查。我們的調(diào)查對象是廣水市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的女人大代表，總共發(fā)出問卷76份，收回73份，有效問卷70份。問卷的目的在于了解縣鄉(xiāng)女人大代表對代表職責與權力的認知程度和實際履職情況，掌握她們在這些方面存在的不足，試圖找出辦法對其進行培訓，以達到提升廣水市縣鄉(xiāng)女人大代表能力的目的。

加強縣鄉(xiāng)女人大代表與群眾的溝通重要性不言而喻，那么在實際生活中這些女代表與群眾聯(lián)系的情況到底怎樣呢？她們有沒有起到橋梁紐帶作用，有沒有將群眾的意見收集起來形成議案或建議？她們是否發(fā)揮了其性別特征，與群眾溝通更為通暢？通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括男代表在內(nèi)的所有縣鄉(xiāng)人大代表很少與群眾溝通，即使少部分的代表有與群眾溝通的意愿，但是實際操作起來十分困難。在進入廣水市調(diào)查之前，筆者做過初步的預測，認為縣鄉(xiāng)的女人大代表與群眾溝通的情況應該比男代表與群眾溝通的情況樂觀。因為基于女性自身的特點來說，女代表比較容易與人進行溝通，能夠較為仔細的發(fā)現(xiàn)群眾的問題，對群眾的關心也會更為細致。而且一般女代表都是村里影響較大、能力較高、思想較為開放的女性，不會因為受到傳統(tǒng)思想的束縛而不敢與人溝通。可介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)情況并非如此，在針對自身能力的一項調(diào)查中，有35.3%的女代表認為應該提高自身與群眾溝通的能力，這從一定程度上反映了縣鄉(xiāng)女人大代表與群眾溝通上的不足。那么造成這種不足的原因是什么呢？筆者通過與女代表溝通，在村中走訪，結合村中的實際情況進行深入分析后總結出以下幾點原因：

（一）從女代表個人因素分析

1、女代表與群眾溝通的意識不強。“作為基層的人大代表，要把自己從一般的選民思想提高到是國家和地方最高權力機關中'一分子'的認識水平，心中要有神圣的使命感。”人大代表掌握了比群眾多的信息資源和相應的權利，就應該擔負起向群眾傳達政策信息的責任，為群眾與政府間搭起溝通的橋梁。然而在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，這些基層女代表只把人大代表當作一個榮譽的稱號，而沒有意識到其相應的職責，更不會有很強的與群眾主動溝通的意識。有些女代表反映，她們是在完全不知情的情況下被選為人大代表，而其本身并沒有想當人大代表的意愿，這一方面反映了基層女代表素質(zhì)和意識的不足，也從另一個側(cè)面反映了我國基層人大代表選舉中存在的問題。

2、女代表能力不足無法與群眾有效溝通。一方面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)女代表以初中文化水平為主，雖然沒有閱讀障礙，但是對其理解國家政策法規(guī)會有所影響。另一方面，在與女代表交談中發(fā)現(xiàn)，她們在與群眾溝通中存在著三個問題。第一，女代表雖然有與群眾溝通的意識，但是不知如何去與群眾溝通，不知如何去關心她們，去消除群眾的防備心理。第二，女代表雖然可以與群眾溝通，但是由于收集的材料過多，內(nèi)容也比較繁雜，女代表無法將其匯總，重點突出矛盾比較多的問題，更無法形成議案或建議。更重要的是她們在會議中也僅充當參會人的角色，無法進行發(fā)言。第三，女代表雖然能夠?qū)⑹占牟牧线M行匯總并且形成建議，但是反映的方式欠缺多元性，在提出過建議的女代表中，有81.5%的代表是在召開人大會議時提交的議案，剩下的28.5%的代表是通過其他方式。而且這些代表在提出建議后對所提的議案較少關注，僅處于等待的狀態(tài)，沒有再向群眾回復情況。

3、女代表個人的工作量較大，時間上沒有保障。縣鄉(xiāng)女代表幾乎都是兼職的，她們一般都是從政府部門機關、企事業(yè)單位、致富能手中選舉出來的，農(nóng)民群眾為少數(shù)。她們本身的工作量比較大，工作單位也只對其有組織的活動給予支持，如果女代表個人想與群眾溝通，想去調(diào)查群眾的情況，一般工作單位不會支持她們。此外，女代表還扮演著重要的家庭角色，家里事務也比較繁雜，這使得一些女代表雖然有意與群眾多溝通，但是這些限制使她們無法付諸行動，一些女代表感嘆心有余而力不足。

（二）從外部因素來分析

1、村民對女代表的角色定位還存在一定的偏差。受傳統(tǒng)思想的束縛，不少村民對女性的角色定位還存在著一些偏差，認為女性應該只強調(diào)家庭的角色，只應該在家相夫教子。這使得女代表無法與村民特別是男性村民溝通。不過由于多位學者對廣水市進行社會性別意識方面的介入調(diào)研，使得當?shù)氐膫鹘y(tǒng)落后思想有了很大的改進，所以以上這種情況在廣水市僅是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的少數(shù)現(xiàn)象。

2、相關政策的缺失。代表與群眾的溝通缺乏一些可操作的法律法規(guī)，代表僅知道要與群眾溝通，但是怎么溝通、怎么聯(lián)系、要聯(lián)系多少次才叫密切，完全不知道。現(xiàn)行的法律法規(guī)對于這些并沒有具體的要求。有一些代表自身意識到與群眾失去了聯(lián)系，想盡辦法與群眾溝通的案例十分多，群眾尋找人大代表的案例也非常多。但是這些方式花費較大，需要一定的社會資本作為保證。因此人大代表與群眾溝通的方式、方法、時間要有一定的制度保障和要求，通過簡便快捷的方式實現(xiàn)與群眾的有效溝通。畢竟女代表個人的生活區(qū)域和專業(yè)領域是十分有限的，她們只能在個人專業(yè)和職業(yè)領域有限的范圍內(nèi)提出一些意見，這些建議只會彰顯代表個人的意愿，不能反映群眾的心聲。而缺乏民意的意見和建議是不全面、不準確的，是無法反映群眾的真實情況的。

3、問題的反饋、處理機制不通暢。在與女代表溝通中，有些代表反映，她們收集情況后沒有地方反映，或者反映后就石沉大海。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女代表與群眾溝通后，把收集的情況向有關部門反映后，問題得到處理的為少數(shù)，一般都是沒有音訊，而且問題處理后也沒有反饋給代表，使代表無法給群眾一個交代，這樣就失去了群眾的信任。

4、群眾對代表缺乏監(jiān)督的辦法。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾對他們的代表并不了解，大部分的村民甚至都不認識哪個是人大代表，也不知道代表的聯(lián)系方式，對代表做過哪些事情也不明確。這就阻礙了群眾監(jiān)督代表的權利。當然實際中也有一些群眾對代表的不作為不滿意，要求對其進行罷免的案例，但最終成功的案例為少數(shù)。因此，群眾如何對代表進行監(jiān)督，罷免案如何啟動，這些法律都要做出具體的規(guī)定。

二、加強縣鄉(xiāng)女人大代表與群眾溝通的對策建議

首先，提高女代表的選舉質(zhì)量，實行競爭選舉。“完善人民代表大會制度，必須在人大制度的邏輯起點引入競爭因素。因為民主政治涉及兩方面，一個是競爭，一個是參與。”目前在廣水市的縣鄉(xiāng)女人大代表出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)狀，即中年婦女為多數(shù)，年輕代表為少數(shù)；初中高中為多數(shù)，本科以上為少數(shù)；黨員代表為多數(shù)，群眾代表為少數(shù)的現(xiàn)狀。因此選舉不能只要求數(shù)量和比例，這會限制民主權利的自主性。應當采取競爭性的選舉，允許候選人發(fā)表演講，推廣自己。公開、公正競爭性的選舉，有夠有效保證代表的素質(zhì)和責任心，能夠保障將最有參政熱情和能力，最能維護選民利益的人選舉出來，能夠保障把群眾真心信賴、敢于為民直言、法律意識和文化素質(zhì)較高的人選舉出來。

其次，在制度和政策上提供支持和保障。縣鄉(xiāng)的人大常委會或者人大部門要制定相應的與群眾溝通的具體制度和實施措施，使得代表與群眾的溝通時有具體辦法可依，規(guī)范代表與群眾溝通的方法，例如在農(nóng)村，可以利用村里的集會或者趕集日，設定代表聯(lián)系點，這樣既可以讓村民認識代表，也可以讓村民感受到代表想為其服務的意識和誠心。還可以設立一個專門的代表信箱，以方便群眾在他們不想當面與代表溝通或者無法找到代表時提供另外一條聯(lián)系方式。另外，代表聯(lián)系群眾還要有一定的時間和物質(zhì)保障，這需要政府以及代表所在的單位予以支持，還可以在一些地方由上而下的逐步試行人大代表專職制。最后還要建立健全群眾對代表的監(jiān)督制度，“要健全選民與代表的溝通監(jiān)督渠道，明確選民與人大代表間委托代理關系，應對以下情況予以制度上的規(guī)定：當選民對自己選出的人大代表的工作感到不滿意時，或當代表對選民反映的問題消極怠慢不予重視時，選民應有權依法向有關人大代表就有關代表職權范圍內(nèi)的工作提出詢問。”這樣就能夠有效敦促人大代表認真履職，加強與群眾的溝通與聯(lián)系。

第三，提高縣鄉(xiāng)女人大代表與群眾溝通的能力與意識。針對縣鄉(xiāng)女人大代表受教育程度不高、無法有效提出議案、無法在會議上發(fā)言等與群眾溝通能力不足的情況，要定期對女代表進行專項培訓，內(nèi)容涉及女代表如何與群眾交流、如何履行職責、如何形成議案建議、如何編寫會議發(fā)言稿等等。比如在與群眾的溝通交流上要不斷積累技巧，提高溝通效果，“與選民溝通交流，既有個感情問題，也有個‘講話能力’的問題。就是如何向選民表達，如何與選民進行思想上的交流。”此外還要培養(yǎng)廣大基層女代表的參與意識、責任觀念，提高她們積極與群眾進行溝通的意識。通過意識、能力的培養(yǎng)和提高一方面可以使這些女代表增強職責意識，明確自己應該做的事情，充分認識到加強與群眾溝通的重要性，另一方面女代表與群眾溝通能力的提高將使得群眾的問題、建議及時有效地反映給決策者，從而促進基層民主政治的發(fā)展。

三、結語

基于我國目前的現(xiàn)狀，增強縣鄉(xiāng)女代表與群眾的溝通十分必要。政府要保障群眾提出意見的權利，建立并落實群眾監(jiān)督代表的制度，為人大代表與群眾的溝通提供良好的保障；縣鄉(xiāng)女人大代表作為老百姓的“知心人”，要不斷強化代表意識，提高履職能力，加強與老百姓的溝通與聯(lián)系，真正體現(xiàn)為人民服務，為人民謀利，為人民排憂解難的宗旨，充分發(fā)揮代表應有的作用，成為群眾信任、群眾擁護的好代表。

（作者單位：湖北武漢華中師范大學公共管理學院）

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