做好移民信訪工作的實踐與思考

英山縣地處鄂東北的大別山南麓，是“八山一水一分田”的山區縣、老區縣、國家扶貧開發工作重點縣、更是村村有移民的庫區移民大縣。信訪工作是黨和政府聯系移民群眾的重要橋梁，是知民情、聽民意、解民難的重要渠道，也是構建社會和諧的重要陣地。做好移民信訪工作，意義重大。近年來，英山縣庫區和安置區信訪工作朝著科學化、規范化、健康化邁進，但隨著社會改革的不斷推進，移民群眾對生產生活的期望值日益提高，面臨新形勢、新問題，庫區和安置區信訪工作面臨著更高要求、更多挑戰。

一、信訪特點

1、信訪對象多元化

信訪主體多為大中型水庫的農村戶口的群眾，包括小部分漏登漏報的原遷移民、貧困戶、老幼病殘等一些弱勢群體、特殊群體等。現在隨著后扶工作的深入開展，一些小水庫移民和城鎮戶口移民群眾也要求與大中型水庫移民享受同等政策待遇。

2、信訪內容層面多

信訪涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷增多，既有社會矛盾、經濟矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。反映的內容主要有部分漏登的要求補登，少數移民對村級組織的不信任引發立項爭議、懷疑后扶資金被村級貪污腐敗，大都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休等。

3、非正常上訪增多

一些上訪人不再限于傳統的信訪方式，采取非正常的方式反映問題的情況日益增多。如在重大活動、上級領導下基層時闖會場、圍堵辦公場所等鬧訪的形式上訪，以此要挾達到個人的目的。

4、調處難度大

經過近來的不斷的努力，使絕大部分信訪案件都得到了有效化解，但遺留下來的一些積案化解難度比較大。一些是涉及體制性的問題，上級缺乏相關政策，本地處理又不敢亂開口子，對這類案件多采取做思想疏導工作和穩控的措施。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。

二、成因分析

1、部分群眾法治觀念淡薄、思想觀念上存在誤區

一些群眾文化水平低，對法律和政策知識知之甚少，當遇到問題時，不知道如何用法律武器保護自己，有的甚至不知道去哪個部門反映，往往采取上訪的方式解決。一些群眾在思想觀念上有誤區：一是唯上意識。有了問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是過分看重眼前利益。一些扶持重點項目、經濟發展建設等一些公益事業推進過程中，觸及到部分群眾利益時，個別群眾過分看重眼前利益，提出過高的要求，在少數人的帶頭和鼓動下，參與上訪。三是信“鬧”不信“理”。一些群眾存在僥幸心理，認為自己反映的問題不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”。認為政府權力大，政府“管”部門，能夠改變政策規定，他們采取上訪的方式，讓政府去協調解決。

2、部分工作人員不作為、亂作為

部分機關工作人員服務意識淡薄，工作方法簡單，對群眾的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責，有的甚至利用手中的權力徇私情、打擊報復，導致群眾的合理訴求得不到答復，被迫走上訪路。

3、農村“兩委”班子弱

部分農村基層組織軟弱渙散，無法正常發揮組織、管理作用，群眾反映問題無人理，無人管，無人解決。有的農村干部不注意工作方法，態度生硬，方法簡單，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。

4、法規、制度建設不完善

隨著后扶政策的推進，深層次的社會問題不斷暴露出來，而相關法律法規和政策不健全、不完善、不配套，難以適應當前的形勢。如項目管理規定不細致、影響實際操作。項目計劃、申報、建設、驗收、監管、資金管理等方面操作性上有欠缺等等，引發信訪。還有如資金方面的原因。國家每年發放的原遷移民直補資金標準低、現行的農村養老保險最低標準執行的是每人每年660元，移民群眾強烈要求提高標準；庫區和安置區基礎設施薄弱，移民群眾普遍貧困程度較深、移民群眾普遍存在文化水平不高、無一技之長，無致富產業，若要從根本上改變庫區和安置區的貧困面貌，實現移民群眾安穩致富，需要加大政策扶持力度、給予更多的扶持。

三、對策與措施

穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。對移民來信來訪接待要做到“熱心”，說服解釋工作力求做到有“耐心”，對移民訴求反映的問題深懷“愛心”，極力推行維護移民穩定“六零”工作法。

首問負責零推辭。為避免推諉、搪塞現象發生，建立首問責任制，確保上訪事件零推辭。本著關懷移民、服務民生的角度出發，圍繞信訪件所涉及到的內容，認真分析研究，政策范圍內能解決的第一時間予以解決，規定接待每一個信訪事件，由第一個接訪人員負責到底，自己能處理的主動處理，不能處理的仍然作為責任人，交相關股室處理，或報上級領導研究處理。處理完畢后，責任人要建立專門檔案，簽字后交維穩工作領導小組歸檔，并進行歸納、分類和查找原因，分析其他可能發生同類事件的地方，提前解決，杜絕同類事件上訪。

真情接待零距離。移民生產落后、生活貧困，長期處于邊緣化狀態，移民對貧窮現狀不滿，產生早日脫貧致富的愿望，因而到各級政府和移民部門上訪，表達自己的訴求。面對曾為國家做出重大貢獻的移民群眾，工作人員在接待上要付出真情，象接待自家的親人一樣接待來訪移民群眾，實行一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱茶暖心、一顆誠心服務、一聲再見相送的“五個一”接待服務，讓帶著不滿、不理解而來的移民群眾，滿意或心悅誠服而歸。辦理來信來訪案件過程中，始終堅持求真務實的作風，積極推行主動服務、科學服務、團隊服務。在本級不能有效解決的訴求問題，主動與上級主管部門溝通協調、積極對接，爭取上級部門的高度關注和支持。

政策宣傳零保留。政策和策略是黨的生命，只要政策為廣大群眾所了解和接受，就會變為支持政策、擁護政策的具體行動，要毫無保留的把黨的惠民政策交到移民群眾手中，確保不必要上訪。具體作法是充分利用現代信息社會傳播手段，采取多種形式宣傳政策。一是宣傳冊展示政策。把中央、省、市和縣有關移民政策編印成宣傳冊，分發到鄉鎮村組移民手中，使黨的惠民政策做到家喻戶曉。二是辦專欄公示政策。通過定期和不定期的方式在縣政府門前的政務公開專欄和局院內設立公示宣傳專欄，將國務院、省、市、縣下發有關移民登記、扶持方式、項目建設和資金使用管理等方面文件規定公布公開，接受社會監督。三是多媒體解讀政策。通過網絡、廣播、電視開設移民專欄和專題新聞等形式有針對性的重點宣傳，重點報道了原遷移民直補資金發放、項目建設啟動和項目建設典型等，使關注移民工作的群眾成為理解政策的明白人。四是會議上宣講政策。通過召開各種會議宣講政策，層層傳達宣傳政策和有關文件精神，重點講解了有關項目建設管理和資金使用、管理等政策，使從事和涉及移民工作的工作人員成為執行政策的引導人。五是督查中講解政策。在項目建設檢查督辦和驗收過程中，面對面地指導和講解政策，讓建設移民項目的人員成為宣傳政策的講解人。六是行風熱線解答政策，通過行風熱線電視直播現場解答觀眾提問，宣傳移民政策，使移民后期扶持政策深入人心。

清理調查零空擋。對來訪事件，首先進行清理核實，按照落實一個案件、一名領導、一個專班、一套解決方案、一抓到底的“五個一” 工作機制，牢固樹立科學發展觀，把以人為本、科學發展的理念貫穿于移民工作的始終，堅持從實際出發，認真調查研究解決移民工作中出現的新情況、新問題，不斷創新體制機制，積極創造和維護和諧的移民工作環境，有效解決當前移民面臨的各種難點問題，確保上訪事件件件調查清理到邊到角、無空擋，件件得以解決無保留。認真負責的梳理、調研，落實好每一件案，切實做到與訴求人見面率達到100%、回復率達到100%、落實率達到100%、滿意率連年攀升，向訴求群眾交出一份滿意的答卷。

解決問題零隔閡。把辦理信訪案件工作作為維護全縣庫區和安置區和諧穩定的基石，圍繞來信來訪中反映出的各項不穩定的熱點問題，積極預防、有效化解，移民來信來訪不是存在一些問題和困難，就是對政策的不理解，胡纏蠻攪的很少。解決他們的問題，幫助他們脫貧致富，維護庫區和安置區移民群眾利益，是一個移民工作者的首要職責。強調解決問題不能只是停留在化解矛盾上，要把他們的問題、困難當成自己的事來辦，不留隔閡、不帶偏見，切實履行移民工作職責，維護好、實現好移民群眾利益。使引發不穩定因素的源頭性問題得到了較好解決，實現移民安置區社會穩定和諧的基礎更加牢固。

跟蹤問效零反復。成立移民局維穩領導小組，建立跟蹤問效制，確立跟蹤問效制負責人，對已辦理的上訪事件進行回訪，沒有達到效果的，責成相關責任人進行歸納、分類和查找原因，予以再次辦理，直到當事人滿意、其他群眾滿意為止，杜絕了同一事件、同類事件的再次上訪，維持了庫區和安置區社會穩定，促進了和諧發展。

（作者單位：英山縣移民局）