我國體育管理體制改革面臨的問題

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）07-000-01

摘 要 文章對我國體育管理體質的現狀和現存的問題進行了分析，并在此基礎之上進一步分析了我國體育管理體制改革面臨的問題，希望能夠對我國體育管理體質改革的相關問題有所啟發。

關鍵詞 體育管理體質 體質改革 現狀 問題

一、概述

體育管理體制是體育領域中關于機構的設置、隸屬關系以及權限劃分等方面的體系制度的總稱。與體育體制相比，體育管理體制只是其中的一部分。體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現體育目標的組織保證。

二、當前我國體育管理體制存在的主要問題

（一）對計劃經濟體制下運行方式與工作方法的慣性依賴

由于我國競技體育舉國體制產生并確立于計劃經濟時代，長期在計劃經濟條件下運行，不可避免地會打上強烈的計劃經濟烙印。雖然經濟體制與體育體制之間的關系不是決定與被決定的線性關系，但在人類社會中，經濟體制往往起基礎性作用，體育體制的具體運行方式和一系列工作方法與內容必然受經濟體制運行方式的影響與制約。

（二）政府包辦體育，一枝獨秀

在運行方式上是行政集權，管辦一體。政府壟斷：一是重要體育資源（重要人才資源和物質資源）壟斷；二是一定程度的行政壟斷，主要表現在職業體育領域。政府對體育社團組織的直接領導，限制了體育民間力量的崛起，使其無力發揮作用（大政府，小社會）。抓大（競技體育）放小（大眾體育），體育事業內部結構嚴重失調。體育公共服務從理論到實踐都處于混沌狀態，供給嚴重不足。

（三）對中國體育改革與發展的總目標的認識不清

中國體育改革與發展的總目標必須以中國社會改革與發展的目標為依據。人類既是社會改革與發展的主體，又是社會改革與發展的終極目標。因而體育改革與發展的總目標是促進人的全面發展。隨著社會的發展，競爭日益激烈，生活節奏日劇加快，從而對人類的智力、體力和意志提出了更高的要求。

三、中國體育管理體制改革面臨的問題

（一）中國經濟、政治等體制改革與發展狀況對體育體制改革與發展的制約

社會是體育生存、發展的土壤，社會體制中的弊端必然在體育領域內生根、發芽，如一家獨辦，阻礙社會各方面積極性的發揮；權利過分集中，機構龐大臃腫，人浮于事，精力分散，顧此失彼，效率不高，渠道單一，削弱競爭，缺乏生機活力；政企不分，以“人治”代“法治”等等。從而制約了體育發展。社會各種體制的改革徹底不徹底，發展完善不完善，決定了體育體制改革與發展的程度。

（二）多元化利益格局的整合機制不完善

隨著競技體育舉國體制依存的內外制度環境和社會價值觀的變化，原來計劃經濟體制條件下，利益一元化的制度基礎不復存在，個人利益無條件地服從集體利益、地方利益無條件地服從中央利益的一元化格局出現了不同程度的裂變，表現出利益主體多元化的特征，在競技體育舉國體制的實際運作中，就是運動員個人自我價值實現形式的多樣化與舉國體制核心目標一元化的矛盾，地方體育行政部門和國家體育行政部門在工作績效評估上的差異，以及體育系統與非體育系統在資源配置、發展空間等方面出現的矛盾。

（三）管理制度、法規不健全，法制化程度低

在我國競技體育領域，當前可供利用的制度、法規較少。現有法規以《體育法》、《憲法》的相關條文為基礎，配合有限的行業管理規范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對民事、刑事法規中的相關適用法律條款的應用尚不廣泛。

（四）對中國體育體制自身改革與發展的認識不足

社會主義國家體育體制改革是社會主義體育運動的自我完善，也是一場革命，它涉及社會的政治、經濟、文化、心理等各個方面，各種力量、各種因素在中國體育體制改革中都會相互碰撞、相互摩擦、相互融合。但至今仍有許多問題探討和研究得不夠全面、不夠深入。對外國體育體制的引進、消化吸收等方面存在不足引進是皮毛，消化吸收更是囫圇吞棗。

四、結語

中國體育體制改革正處于發展的相持階段，需要我們有足夠的智慧、耐性來解決這些制約因素。我們必須依據中國體育改革與發展的方向，加快體育體制改革與發展的步伐，牢記政府改革之目標：使無限政府變為有限政府，使職責不清的政府變為職責明確、責任清楚的政府，使看不見的政府變為看得見的政府，使過度干預型政府變為服務型政府，轉變政府職能，建立公共財政體系，改革行政審批制度，建立信息公開和強化國家審計機關的獨立審計監督的職能。盡快建立起一個充滿生機與活力的具有中國特色的社會主義體育體制。

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