淺析北京天然氣定價(jià)方法

摘要：天然氣是21世界非常有潛力的清潔能源，然而在我國天然氣定價(jià)模式與日益壯大的天然氣市場不相稱。鑒于我國目前天然氣市場存在的問題，本文通過對中國目前天然氣現(xiàn)狀以及定價(jià)模式的分析，結(jié)合北京天然氣消費(fèi)量和產(chǎn)量，總結(jié)了北京天然氣定價(jià)的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：天然氣定價(jià) 成本加成 市場凈回值法 天然氣期貨

Analysis of the Beijing natural gas pricing method

Abstract：The natural gas is a very clean energy in the 21 century. However， China's natural gas pricing model doesn't match with the growing natural gas market. Since there are some problems in China's market， the paper has given some advice for the Beijing natural gas pricing policy through analyzing the present natural gas market as well as the pricing model， combining with consumption and the production.

Keywords：natural gas pricing； cost-plus； market net back value method； natural gas future

1、引言

過去幾十年中，由于它的清潔性以及經(jīng)濟(jì)性，天然氣在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用空間不斷擴(kuò)大，交易量迅速增加。天然氣的熱值為37681.2焦耳/立方米，即每千立方米天然氣熱值相當(dāng)于1噸石油或2噸原煤。天然氣也是重要的化工原料，是生產(chǎn)合成氨、甲醇、裂解乙烯、炭黑的重要原料。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，全球天然氣消費(fèi)量年均增長2.85%。其中，發(fā)展中國家和地區(qū)的天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量增長的更快。近年來，由于“節(jié)能減排”政策的推廣，天然氣更是成為能源中的寵兒。世界天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)的增長，對緩解世界石油供需矛盾、平抑石油價(jià)格和減少環(huán)境污染都有十分積極的作用。我國天然氣資源十分豐富，總資源約為38萬億立方米，可采資源是10.5萬億立方米，探明程度是4.03%，大有持續(xù)發(fā)展的余地。我國的陸地天然氣資源主要分布在川渝、陜甘寧、新疆和青海等地，己形成了西部地區(qū)的塔里木、柴達(dá)木、陜甘寧和川渝四個(gè)國家級天然氣氣田。由于東部天然氣資源的匱乏，中國早就開始了西氣東輸?shù)墓こ蹋_保東部天然氣的供應(yīng)。北京作為天然氣消費(fèi)的主要城市，對天然氣的需求正在逐年增長。

2、目前天然氣發(fā)展現(xiàn)狀

2.1全國天然氣發(fā)展情況

我國天然氣開采有著悠久的歷史。據(jù)《史記》記載，公元前三世紀(jì)，當(dāng)時(shí)擔(dān)任蜀郡太守的水利專家李冰就曾在今天的四川邛崍一帶鑿井汲鹵，并利用開采鹽井過程中取得的天然氣煮鹵熬鹽。1949年新中國成立以前，我國只有3個(gè)小氣田，年產(chǎn)量僅為1000萬立方米。開采方法落后，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所在比重很小，不具有工業(yè)規(guī)模。到了現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國天然氣行業(yè)逐漸壯大。

天然氣行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源行業(yè)，為國家的發(fā)展提供了重要的保障。近幾年來我國天然氣行業(yè)飛速發(fā)展，2006年我國天然氣產(chǎn)量達(dá)到585.53億立方米，2010年達(dá)到了959.3億立方米，2011年達(dá)到了1025.3億立方米，2012年1至8月天然氣產(chǎn)量達(dá)到了697.7億立方米。如圖2.1所示，中國天然氣產(chǎn)量從2006到2011年迅速增加。如圖2.2，中國天然氣的消費(fèi)量也逐年增加。

單位：億立方米

2.2 北京市天然氣發(fā)展現(xiàn)狀

天然氣行業(yè)的發(fā)展促使了城市天然氣的消費(fèi)，北京作為全國主要城市，更是如此。自1995年北京市正式引進(jìn)天然氣以來，天然氣的發(fā)展已經(jīng)歷了10多年的歷史，回顧這10年，北京的天然氣歷經(jīng)從無到有，取得了翻天覆地的變化。2001年北京市天然氣用量約為16.7億立方米，截至2011年底北京市天然氣用量已經(jīng)為69億立方米，相比較2001年增長了313.2%。目前，北京的天然氣主要來自于陜甘寧天然氣氣田和華北氣田，大多數(shù)通過管道輸送。目前，全市外圍，已經(jīng)形成了陜經(jīng)一二三和地下儲氣庫3+1的供氣體系，到了2015年北京日供天然氣能力，將達(dá)到2.2億立方米，足以確保，燃煤鍋爐房清潔能源改造后的能源需求。在“十二五”能源規(guī)劃中，北京市將大量削減煤的使用量，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)無煤化。2012年5月，北京市對朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)現(xiàn)有的181座燃煤鍋爐，改為燃?xì)忮仩t，北京勢必增加天然氣的需求。據(jù)悉，“十二五”期間，中石油還將建設(shè)陜經(jīng)四線、大唐煤制氣和唐山LNG等常輸管線工程，新增輸線能力超過150億立方米，同時(shí)將在華北地區(qū)，加快建設(shè)儲氣庫群，到2015年，年輸氣能力和儲氣能力將分別達(dá)到500億立方米和46億立方米，基本滿足北京市用氣及調(diào)風(fēng)的需求。

2.3 目前我國天然氣市場存在的問題

目前，國內(nèi)外的天然氣公司發(fā)展迅速，管網(wǎng)覆蓋面與日俱增，用戶種類日益繁多，用戶數(shù)量突飛猛進(jìn)。然而中國多個(gè)城市天然氣供需矛盾日益突出，出現(xiàn)嚴(yán)重的“氣荒”。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》報(bào)告顯示，2010年中國天然氣需求缺口為122億立方米，據(jù)中國社會科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，2015年缺口為500億～600億立方米，2020年將達(dá)到900億立方米，也就是說中國“氣荒”問題將長期存在。由文章前面可以看到2011年天然氣消費(fèi)量比產(chǎn)出量多了281.7億立方米，天然氣缺口問題十分嚴(yán)重。不僅如此，中國天然氣行業(yè)日益發(fā)展，卻沒有一個(gè)健全的價(jià)格體制，天然氣品種較世界發(fā)達(dá)國家也十分單一，天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)還沒有真正的建立起來。

3、目前我國天然氣定價(jià)中存在的問題

長期以來，國內(nèi)的天然氣定價(jià)機(jī)制可以定性為成本定價(jià)，但具體操作起來，又變成了上、中游國家定價(jià)，下游地方定價(jià)。下游的地方天然氣市場定價(jià)很不均衡，有些地方定價(jià)過高，進(jìn)而形成了一定程度的區(qū)域性壟斷。在金融危機(jī)過后，國家發(fā)改委一直在探索天然氣價(jià)格定價(jià)的改革方案，試圖縮小國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際價(jià)格的巨大價(jià)差。

根據(jù)2005年12月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的通知》和2002年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的規(guī)定，我國天然氣價(jià)格由出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三個(gè)部分組成，，出廠價(jià)加管輸價(jià)形成天然氣的門站價(jià)格，門站價(jià)格加城市管網(wǎng)價(jià)形成天然氣的最終用戶消費(fèi)價(jià)格。在定價(jià)模式上，無論是出廠價(jià)、管輸價(jià)，還是天然氣終端價(jià)格，我國均采取成本加成的定價(jià)模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定我國天然氣價(jià)格。但是我國目前的天然氣定價(jià)方法與我國日益發(fā)展的天然氣工業(yè)仍不協(xié)調(diào)，主要存在著以下幾個(gè)方面的問題：

3.1 沒有反映市場經(jīng)濟(jì)條件下商品定價(jià)的基本原則

價(jià)格是商品內(nèi)在價(jià)值的反映，但國家借助價(jià)格手段對天然氣市場進(jìn)行管理，卻沒有遵循商品定價(jià)的基本原則，即一般商品在市場定價(jià)中所表現(xiàn)出來的供給和需求決定產(chǎn)量和價(jià)格的內(nèi)在機(jī)制，定價(jià)機(jī)制與天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)行脫節(jié)。天然氣生產(chǎn)企業(yè)既需要按市場價(jià)格購入生產(chǎn)資料，但又不得不按國家制定價(jià)格銷售天然氣，沒有體現(xiàn)出按供需決定商品價(jià)格的基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)中，天然氣作為一種能源產(chǎn)品，必然與其它能源商品競爭，天然氣價(jià)格的形成同樣應(yīng)遵循供求關(guān)系與均衡價(jià)格對規(guī)律。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大環(huán)境下，在定價(jià)上更應(yīng)充分考慮影響和制約產(chǎn)品價(jià)格的各種因素，如產(chǎn)品成本、產(chǎn)品供求狀況、產(chǎn)品稀缺程度、消費(fèi)者心理、競爭狀態(tài)以及政策法規(guī)等。

3.2 沒有與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展配套

現(xiàn)行的天然氣價(jià)格更適合單氣源、單管道的天然氣發(fā)展初期，隨著我國天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，多氣源（國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG）、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局形成，在天然氣工業(yè)的產(chǎn)供銷行為中，天然氣作為商品要借助于銷售行為才能實(shí)現(xiàn)從上游生產(chǎn)領(lǐng)域向下游消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，但是現(xiàn)行的價(jià)格體系中又缺乏銷售環(huán)節(jié)的價(jià)格。隨著天然氣市場化進(jìn)程的加快，上中下游產(chǎn)業(yè)逐步剝離，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格構(gòu)成與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展相互配套問題將日趨突出。

3.3 天然氣上、下游之間存在的利益沖突

天然氣產(chǎn)業(yè)由于它特有的管道屬性，其在供給過程中涉及天然氣開采商、輸管道運(yùn)輸商、地方配氣商以及各級政府等多個(gè)利益主體。目前，我國天然氣井口價(jià)占45%，管輸費(fèi)占25%，門站后的城市配氣管理費(fèi)占30%。這說明了我國天然氣價(jià)格中占據(jù)絕大份額的不是商品自身價(jià)值而是輸送服務(wù)費(fèi)用。在我國天然氣價(jià)格全鏈條嚴(yán)格管制的情況下，上下游廠商對既定價(jià)格展開爭奪，2009年冬季我國南方多個(gè)城市出現(xiàn)“氣荒”的現(xiàn)象是其突出表現(xiàn)。

4、天然氣常見的定價(jià)方法

關(guān)于天然氣定價(jià)，世界上主要有兩種基本的市場結(jié)構(gòu)。一種是捆綁式結(jié)構(gòu)，即前后縱向一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，另一種是分拆結(jié)構(gòu)，即管道公司以及城市管網(wǎng)向獨(dú)立的第三方公平接入的競爭結(jié)構(gòu)，類似于現(xiàn)在的歐洲天然氣市場。在競爭市場上，燃?xì)饩趦r(jià)不受管制，由市場決定，是由燃?xì)馍a(chǎn)商的長期邊際成本決定的。終端用戶的燃?xì)鈨r(jià)格也同樣由市場供求關(guān)系決定。而燃?xì)獾倪\(yùn)輸和配氣成本則依然受到嚴(yán)格管制。在壟斷條件下主要有兩種定價(jià)方法，一種是成本加成方法，另一種是市場凈回值方法。

4.1 成本加成法

顧名思義是指在成本的基礎(chǔ)上加上利潤的定價(jià)方法。一般公式為：最終用戶價(jià)格=井口價(jià)+管網(wǎng)的運(yùn)營成本+合理固定回報(bào)。即在以成本為基礎(chǔ)確定供氣價(jià)格時(shí)，買方支付的價(jià)格是由天然氣的采出成本加各項(xiàng)費(fèi)用和合理利潤構(gòu)成。城市天然氣定價(jià)處在燃?xì)夤?yīng)鏈的下游，天然氣到達(dá)門站之后，需要通過城市管網(wǎng)分配到最終用戶，對于民用和商業(yè)用戶，采取計(jì)算該類用戶應(yīng)分?jǐn)偟某杀荆诖嘶A(chǔ)上加上合理的利潤水平，最終形成價(jià)格。

該方法比較受發(fā)展中國家政府的歡迎。在能源市場化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價(jià)格，而且可以鼓勵(lì)用氣。

但是，成本加成的缺點(diǎn)很多。第一，生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本很難核定，不同的產(chǎn)商生產(chǎn)條件差別很大，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。第二，產(chǎn)商“合理”的收益同樣難以確定。成本加成還需要在定價(jià)中體現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵(lì)，但是很難確認(rèn)未來勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。第三，成本加成使得產(chǎn)商有動(dòng)力做大成本，難以促使其降低成本、提高效率。第四，一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補(bǔ)償，難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場供應(yīng)。第五，如果價(jià)格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會導(dǎo)致浪費(fèi)。總之，成本加成法最大的問題就在于作為行政定價(jià)為主的模式，很難反映市場供求的最有效價(jià)格水平。

4.2 市場凈回值法

市場凈回值法是一種比較市場化的定價(jià)方法。以天然氣的市場價(jià)值為基礎(chǔ)，即以供給用戶最便宜的替代燃料（與天然氣存在替代競爭關(guān)系的能源，如石油、LNG、燃料油、煤炭等）的市場價(jià)格為基準(zhǔn)，從中扣除管網(wǎng)的運(yùn)營成本和相關(guān)稅費(fèi)后推算出井口價(jià)格。其計(jì)算公式為：天然氣的市場凈回值=供給用戶最便宜的替代燃料價(jià)格-輸氣成本-儲氣成本-其他成本。由于市場凈回值法以市場供需為基礎(chǔ)定價(jià)，因此可以反映天然氣真實(shí)市場價(jià)格，通過上游供氣價(jià)格與下游市場聯(lián)動(dòng)，把市場信號傳遞給生產(chǎn)商和消費(fèi)者。

然而，該方法當(dāng)然也存在一些缺陷。不同的地理位置和需求情況會使不同氣源價(jià)格存在較大差異，而不同氣源的生產(chǎn)成本也可能存在很大差異，這些因素都會影響廠商利潤，因此凈回值定價(jià)可能產(chǎn)生超額利潤。比如說，隨著我國天然氣對外依存加大，采用與國際接軌的價(jià)格原則，如果政府對資源采用低稅負(fù)，那么，由國際天然氣市場價(jià)格倒推出的國內(nèi)價(jià)格，可能超過國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤。

隨著成本加成法這一定價(jià)的弊端逐漸顯現(xiàn)，我國于2011年12月開始在廣東和廣西兩省進(jìn)行了天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)。本次價(jià)格改革標(biāo)志著新一輪天然氣定價(jià)機(jī)制改革的啟動(dòng)。本次試點(diǎn)主要是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的政府指導(dǎo)定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”法定價(jià)。由于我國染料油和液化石油氣（LPG）大量依靠進(jìn)口，其價(jià)格基本與國際接軌，因此，選取這兩種可替代能源價(jià)格與天然氣價(jià)格掛鉤，通過掛靠，國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際市場形成一定程度的聯(lián)動(dòng)。

“兩廣”地區(qū)此時(shí)試點(diǎn)的具體定價(jià)方案為：選取中心市場——上海作為天然氣計(jì)價(jià)的基準(zhǔn)點(diǎn)，可替代能源品種選擇燃料油和液化石油氣，權(quán)重分別是60%和40%可替代能源單位熱值價(jià)格加權(quán)平均后，天然氣價(jià)格在此基礎(chǔ)上乘以0.9即可。上海市場門站價(jià)格計(jì)算公式為：

①

其中：PNG：中心市場天然氣門站價(jià)格（含稅），元/ 立方米

K：折價(jià)系數(shù)，暫定0.9

α、β：燃料油（FO）和液化石油氣（LPG）的權(quán)重，分別為60%和40%

PFO、PLPG：計(jì)價(jià)周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價(jià)格，元/ 千克

HFO、HLPG、HNG：燃料油、液化石油氣和天然氣的凈熱值（低位熱值），分別取10000千卡/ 千克、12000千卡/ 千克和8000千卡/ 立方米

R：天然氣增值稅稅率，目前為13%

依據(jù)該定價(jià)方案，進(jìn)口自中亞的天然氣到達(dá)“兩廣”地區(qū)的門站價(jià)格應(yīng)先由上海基價(jià)減去新疆至上海的管輸費(fèi)用，再加上新疆至‘兩廣’地區(qū)的管輸費(fèi)用得到。

具體為：PNG（兩廣）=PNG（上海）-PPT（新疆-上海）+PPT（新疆-兩廣） ②

其中： PPT（新疆-上海）、PPT（新疆-兩廣）分別為新疆至上海、新疆至兩廣的管輸費(fèi)用，元/ 立方米。

5、對北京天然氣定價(jià)的建議

通過對中國目前天然氣消費(fèi)以及定價(jià)現(xiàn)狀的研究，本文認(rèn)為北京天然氣定價(jià)應(yīng)該逐步同國際接軌、改變當(dāng)前成本加成方法定價(jià)的局面。通過兩廣地區(qū)天然氣定價(jià)的試點(diǎn)，北京乃至全國大中型城市天然氣價(jià)格改制應(yīng)該按以下三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，采用成本加成法和市場回值法想結(jié)合的方法。

第二階段，由成本加成方法向凈回值法轉(zhuǎn)變。

凈回值法已經(jīng)被歐洲大部分國家所引用，尤其是法國對凈回值法的應(yīng)用最為成功。考慮到今后能源稀缺和低碳發(fā)展的需要，市場凈回值法應(yīng)該是市場化改革的方向。因此在選擇可比價(jià)時(shí)，選擇天然氣的替代資源中可獲取的最低價(jià)格為市場價(jià)，除了體現(xiàn)了市場供求關(guān)系，還體現(xiàn)了清潔發(fā)展的理念。

第三階段，逐步與國際接軌，傾向于競爭性的價(jià)格。

定價(jià)與國際接軌是大勢所趨，而選擇國際天然氣市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行倒推，是國際接軌的基本做法。國內(nèi)可以效仿國外逐步建立天然氣期貨合約。期貨市場和實(shí)物市場相結(jié)合的方式，不但可以使天然氣產(chǎn)品的定價(jià)更加合理，也能幫助交易商通過金融工具規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從這點(diǎn)上來看，中國目前需要進(jìn)一步探索建立天然氣期貨交易市場，并繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)貨市場的改革，從而為國內(nèi)能源公司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增加流動(dòng)性提供更多的選擇。

除了以上三個(gè)階段，鑒于北京冬夏天然氣用量差距較大，天然氣定價(jià)可以效仿電價(jià)推行錯(cuò)峰價(jià)格，用價(jià)格杠桿緩解氣荒。比如夏季和冬季的天然氣用量相差幾倍，可實(shí)施季節(jié)性差價(jià)，比如采取夏季的氣價(jià)不變，冬季天然氣價(jià)格上調(diào)等方式。而峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)，則是考慮到晚高峰用氣和企業(yè)用氣集中的情況，以調(diào)整價(jià)格的方式來實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，減少天然氣尤其是非居民用戶的天然氣用量。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟祥燕，郭艷紅 淺談如何建立合理的天然氣價(jià)格體系[J].城市燃?xì)猓?2007年，第3期：36-41頁.

[2]康燕 淺析北京天然氣市場未來走勢中的價(jià)格策略[J].城市燃?xì)猓?005年，第10期：34-36頁.

[3]諸克軍，李蘭蘭，龔承柱 天然氣工業(yè)用戶峰谷分時(shí)定價(jià)多目標(biāo)優(yōu)化模型[J].城市燃?xì)?2012年2月，第14卷第1期：9-14頁.

[4]康燕，呂淼.對天然氣定價(jià)方法及策略的探討[J].公用事業(yè)財(cái)會，21-23頁

[5]華賁.天然下游市場和終端用戶定價(jià)機(jī)制亟待規(guī)范[J].中外能源 2012年，第8期：19-23頁.

[6]丁浩，董光亮.我國天然氣管輸定價(jià)方法及模型的研究[J].觀察思考 2012年：32=33頁.

[7]劉博，韓曉琴.我國天然氣定價(jià)機(jī)制改革探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012年1月，第12卷第1期：96-100頁.

[8]高興佑，高文進(jìn).基于四個(gè)平衡原則的天然氣定價(jià)[J].國土與自然資源研究，2012年，第2期：89-91頁.