關(guān)于北京天然氣出租車(chē)的研究

摘要：北京在2012年下半年開(kāi)始使用天然氣出租車(chē)，年底將增加10余座加氣站。北京共有6.7萬(wàn)輛出租車(chē)，但代用燃料尤其是雙燃料車(chē)的使用情況并不樂(lè)觀。即使油價(jià)瘋漲，北京的大部分雙燃料出租車(chē)仍然在燒油。壓縮天然氣（Compressed Natural Gas簡(jiǎn)稱(chēng)CNG）屬于國(guó)家目前重點(diǎn)推廣的清潔能源產(chǎn)品之一，同時(shí)推廣CNG雙燃料車(chē)是我國(guó)大城市改善環(huán)境污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的一大舉措。結(jié)果表明， 應(yīng)用單燃料壓縮天然氣（CNG） 車(chē)替代柴油車(chē)的措施最有效， 單車(chē)削減尾氣顆粒物和NO x排放的比例達(dá)91% 和59% ， 2003 年削減總量約為91t和1. 5 k t， 占出租車(chē)和公交車(chē)使用燃?xì)鈺r(shí)排放削減總量的91%和88%； 但HC 和CO 排放增加。

關(guān)鍵詞：液化石油氣（LPG） 壓縮天然氣（CNG） 出租車(chē) 排放削減

1、中國(guó)天然氣的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)天然氣利用已有相當(dāng)悠久的歷史，但天然氣工業(yè)起步較晚，1953年天然氣消費(fèi)量?jī)H占全國(guó)能源消費(fèi)總量的0.02%，此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)展極為緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)天然氣開(kāi)發(fā)和利用有了很大發(fā)展，尤其在東北、西北、四川和沿海地區(qū)。1996年產(chǎn)量首次突破200×108m3/a大關(guān)，開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)量快速增長(zhǎng)期。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入高速發(fā)展階段。2008年中國(guó)天然氣消費(fèi)量為807×108m3/a，是2000年的3倍多。2008年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為760.82×108m3/a，比2007年增長(zhǎng)12.3%。石化工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為874.5×108m3/a，比2008年增長(zhǎng)11.5%。

低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)的新趨勢(shì)，天然氣是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，這將推動(dòng)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。截至2009年底，中國(guó)已建成天然氣輸氣管道3.6×104km，總輸氣能力超1000×108m3/a。同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定差距。十二五期間將是中國(guó)天然氣輸氣管道建設(shè)的又一個(gè)高峰時(shí)期，在未來(lái)的10～12年內(nèi)，中國(guó)天然氣輸氣管道長(zhǎng)度將達(dá)到近35×104km。

而在本研究中，我們把天然氣市場(chǎng)分為上游市場(chǎng)，中游市場(chǎng)以及下級(jí)市場(chǎng)，上級(jí)市場(chǎng)是天然氣開(kāi)采方，主要在西北部尤其是新疆一帶，他們是硬性成本的來(lái)源；中游市場(chǎng)是天然氣的供應(yīng)商，運(yùn)輸供給天然氣到城鎮(zhèn)；而下游市場(chǎng)則是現(xiàn)實(shí)消費(fèi)群體，也是我們主要的研究對(duì)象。2009年哥本哈根氣候會(huì)議的召開(kāi)，將人們對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)注度推向史無(wú)前例的高度，低碳發(fā)展成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國(guó)政府宣布，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。中國(guó)本來(lái)就是石油消耗大國(guó)，碳排放量巨大，在運(yùn)輸上尤為顯著，我國(guó)各大城市空氣質(zhì)量日益惡化，人們對(duì)燃?xì)馄?chē)寄予厚望也就變得順理成章。然 而，燃?xì)馄?chē)要想在中國(guó)獲得長(zhǎng)足發(fā)展似乎需要更扎實(shí)的基礎(chǔ)。從城市出租車(chē)的狀況來(lái)看，較為符合油改氣的標(biāo)準(zhǔn)且相對(duì)容易推廣，用于中國(guó)天然氣這種清潔能源的推廣再適合不過(guò)，從國(guó)家管理上說(shuō)，也想民眾傳達(dá)一種信號(hào)，減排環(huán)保。

2、天然氣汽車(chē)的歷史

中國(guó)開(kāi)始發(fā)展燃?xì)馄?chē)的標(biāo)志是1988年在四川南充建立了第一座加氣站。1993年，中國(guó)石油天然氣總公司引進(jìn)國(guó)外技術(shù)并于1996年將加氣站裝置和汽車(chē)改裝部件引進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，同時(shí)使相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。1999年，“全國(guó)清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，對(duì)CNG及其他相關(guān)代用清潔燃料的技術(shù)、產(chǎn)品、政策、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)推廣給予全面支持。同時(shí)，該小組正式啟動(dòng)北京、天津、上海、西安、深圳等12個(gè)試點(diǎn)城市（或地區(qū)）的清潔能源推廣應(yīng)用工作，在CNG汽車(chē)的推廣應(yīng)用和加氣站建設(shè)方面取得了顯著成效。

截止到去年11月，我國(guó)已建成加氣站730多座，改造汽車(chē)近30萬(wàn)輛。

北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從1990 年起以年均14. 4% 的比率高速增長(zhǎng)， 很快將超過(guò)240 萬(wàn)輛。這給北京市的交通運(yùn)輸、能源利用和空氣質(zhì)量都帶來(lái)了巨大壓力。為緩解這些問(wèn)題， 北京市采取了多項(xiàng)措施， 其中從1999 年開(kāi)始引入燃?xì)馄?chē)， 除有利于改善能源結(jié)構(gòu)外， 主要是為削減以顆粒物為主的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。2003 年， 北京市可用的燃?xì)馄?chē)已達(dá)4. 9 萬(wàn)輛， 主要有液化石油氣（L PG） 出租車(chē)、壓縮天然氣（CN G） 公交車(chē)和液化石油氣公交車(chē)， 技術(shù)上分為雙燃料汽油2L PG 車(chē)、單燃料CN G 車(chē)和單燃料L PG車(chē)。1998年9月，中國(guó)石油天然氣有限公司在北京市建設(shè)投產(chǎn)了第一座加氣站——衙門(mén)口加氣站，1999年北京市給北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燃?xì)饧瘓F(tuán)）下達(dá)了3座加氣母站的建設(shè)任務(wù)，并從中央專(zhuān)項(xiàng)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中給予了大力的支持。在北京市的資金和政策支持下，燃?xì)饧瘓F(tuán)利用亞洲銀行貸款陸續(xù)招標(biāo)購(gòu)置了6套母站設(shè)備，9座站全部建成投運(yùn)后可充分滿(mǎn)足5000～6000輛環(huán)保型公交車(chē)的用氣需求。1999年10月，燃?xì)饧瘓F(tuán)小屯加氣站正式投產(chǎn)運(yùn)行，當(dāng)年銷(xiāo)售量為68.568×104m3/a。目前，燃?xì)饧瘓F(tuán)已經(jīng)建設(shè)完成6座加氣母站，分別為小屯加氣母站、南湖渠加氣母站、北郊加氣母站、王四營(yíng)加氣母站、姚家園加氣母站、杏石口加氣母站，在建1座門(mén)頭溝加氣母站。2001 年底時(shí)， 全市已經(jīng)建成燃?xì)饧託庹?6 座，其中L PG 加氣62 座， CN G 加氣站24 座。近三年來(lái)， 由于車(chē)用L PG 的需求量大幅降低， 近半數(shù)的L PG 加氣站倒閉， 目前還在經(jīng)營(yíng)的有37 座。

3、天然氣汽車(chē)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)燃?xì)馄?chē)在應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展似乎并不樂(lè)觀。有關(guān)資料顯示，北京市液化氣集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬的7家加氣站如今只剩下1家，一方面燃?xì)?出租車(chē)司機(jī)抱怨加氣困難，另一方面加氣站因客源少而越建越少。雖然又一批新型燃油出租車(chē)投入運(yùn)營(yíng)，前些年占據(jù)燃?xì)馄?chē)市場(chǎng)主要份額的改裝型油氣兩用車(chē)被逐漸替換，但隨著北京出租車(chē)總量的增加，其中燃?xì)馄?chē)的比例仍急劇下降。目前看來(lái)，天然氣出租車(chē)在北京短期內(nèi)很難形成規(guī)模。車(chē)輛加氣是首要擔(dān)心的問(wèn)題。其實(shí)北京早在2008年就曾經(jīng)提出過(guò)“油改氣”的建議，但出于多方面考慮一直懸而未決，“這其中有各方面的利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，打破一個(gè)現(xiàn)有的格局很難。”在北京這樣一個(gè)特大型城市，天然氣出租車(chē)所需要的氣站要跟得上。CNG加氣站只有母子站的形式，母站、子站的分布不是很均勻，與運(yùn)營(yíng)的公交車(chē)數(shù)量不匹配，有的站內(nèi)需要排隊(duì)加氣，設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷高，而個(gè)別站區(qū)加氣車(chē)輛偏少，設(shè)備利用率低。目前，北京市母子站的運(yùn)營(yíng)模式中，存在著大量的運(yùn)輸車(chē)輛往返于母子站之間，不但車(chē)輛運(yùn)行成本較高，而且給交通系統(tǒng)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重時(shí)，在早晚高峰時(shí)段會(huì)造成供氣不及時(shí)的現(xiàn)象，影響CNG車(chē)輛的正常行駛，而且，CNG運(yùn)輸屬于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸范疇，存在著一定的安全隱患。如果將部分子站改造成標(biāo)準(zhǔn)站，既可以增加CNG加氣站類(lèi)型，又可以節(jié)省CNG站的運(yùn)營(yíng)成本，能夠更加合理地利用資源，緩解CNG運(yùn)輸車(chē)隊(duì)給交通帶來(lái)的巨大壓力。在一般的中型城市，一輛天然氣出租車(chē)一天需要加氣兩到三次，這種頻率將對(duì)氣站分布提出很高要求。

加氣站建設(shè)滯后。目前車(chē)用天然氣日需求量達(dá)到30×104m3/d，遠(yuǎn)郊居民用戶(hù)天然氣日最高需求量達(dá)到50×104m3/d，總需求量達(dá)到80×104m3/d，已經(jīng)接近現(xiàn)狀加氣母站的理論加氣能力。另外，從目前CNG汽車(chē)和CNG城鎮(zhèn)用戶(hù)增長(zhǎng)情況看，CNG供氣缺口也在逐漸加大。因此當(dāng)前北京加氣站建設(shè)相對(duì)滯后，如不抓緊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，勢(shì)必會(huì)制約CNG用戶(hù)發(fā)展。氣站建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)太多，建設(shè)審批程序嚴(yán)格，這一直是制約我國(guó)燃?xì)馄?chē)發(fā)展的一個(gè)難題。資金的缺口較大、技術(shù)要求較高、安全要求苛刻，這一切都束縛了加氣站的發(fā)展。北京早在2004年就有過(guò)大批的燃?xì)獬鲎廛?chē)，有資料顯示，當(dāng)年8～10月份，由于供需緊張，短短兩個(gè)月內(nèi)天然氣的批發(fā)價(jià)格就從每噸3450元狂飆到4900元，當(dāng)時(shí)油氣間的價(jià)格差別細(xì)微，加氣站不敢把價(jià)格上調(diào)過(guò)高，一半以上的加氣站因?yàn)樘澅窘?jīng)營(yíng)被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。氣體的燃料體積能量密度低，所以加氣的車(chē)往往行駛里程較短，正因?yàn)檫@樣，加氣站和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)確實(shí)很重要。只有基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)合理布局，才能進(jìn)一步推廣CNG雙燃料車(chē)的發(fā)展；配套的措施和建設(shè)跟得上，才能保證大家對(duì)油改氣的信心。

雖然國(guó)家號(hào)召推行天然氣出租車(chē)在北京試行，但是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)油改氣的認(rèn)可也比較模糊，缺乏清晰的界定。我國(guó)《道路交通安全法》第十六條明確規(guī)定，“拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)或者擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”屬違法行為。有關(guān)部門(mén)對(duì)油改氣表示支持和鼓勵(lì)，但部門(mén)規(guī)章文件不能代替并凌駕于法律之上，因此法律條文的明確是油改氣順利推廣的根本保障。換句話(huà)說(shuō)，油改氣目前還缺乏政策上的支持。并且缺乏統(tǒng)一的規(guī)程規(guī)范天然氣出租車(chē)的改造和投入使用。

天然氣汽車(chē)作為民眾還尚未完全接受的新能源汽車(chē)，雖然改裝后的雙燃料車(chē)用燃?xì)獗扔萌加徒?jīng)濟(jì)，但是由于用燃?xì)廛?chē)的動(dòng)力性不足、維修成本高、出現(xiàn)故障理賠難等原因，裝在行李箱內(nèi)的CNG罐早就成擺設(shè)。一方面是有的出租車(chē)公司對(duì)改裝后的車(chē)輛不認(rèn)可，將來(lái)車(chē)輛到期置換的時(shí)候公司可能拒絕回收；另一方面是改裝后車(chē)輛的核心部分被改變，一旦發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司可能以“私自改裝”為由拒絕賠付。油改氣的安全系數(shù)與氣瓶、氣閥等組件的質(zhì)量緊密相關(guān)，雖然政府部門(mén)對(duì)改裝廠的監(jiān)控也很?chē)?yán)，但不排除有魚(yú)目混珠的現(xiàn)象存在。所以車(chē)輛改裝一定要到有資質(zhì)的廠家，在配件選擇上也要睜大眼睛，防止不法商家以次充好。凡油改氣后的車(chē)，需要到相關(guān)部門(mén)對(duì)氣瓶作定期檢查，否則加氣站將不予加氣；還必須補(bǔ)買(mǎi)一個(gè)“附加設(shè)備險(xiǎn)”，否則一旦汽車(chē)出現(xiàn)危險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司將不會(huì)賠付增加的這部分設(shè)備的損失；如果是因?yàn)樵黾拥墓庀到y(tǒng)引發(fā)的事故，保險(xiǎn)公司也不會(huì)賠付相關(guān)損失。很多出租車(chē)司機(jī)不愿意配合油改氣的實(shí)施。

4、針對(duì)北京出租車(chē)的價(jià)格承受能力分析

要調(diào)動(dòng)車(chē)主使用天然氣的積極性，加速推進(jìn)天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中的一項(xiàng)重要 條件就是天然氣銷(xiāo)售價(jià)格相對(duì)燃油必須要有可觀的利潤(rùn)，讓終端消費(fèi)者感受到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從國(guó)內(nèi)推行CNG汽車(chē)的經(jīng)驗(yàn)看，使用天然氣替代燃油后，必須保證天然氣汽車(chē)的運(yùn)行費(fèi)用較燃油車(chē)降低20%以上，以補(bǔ)償投入的改裝費(fèi)或購(gòu)置新車(chē)增加的費(fèi)用，且需在1年左右的時(shí)間收回該部分資金并有盈余，這樣車(chē)主才會(huì)主動(dòng)“棄油用氣”。

車(chē)用天然氣的價(jià)格為每立方米要高于90#汽油的最高零售價(jià)為。車(chē)用天然氣與90#汽油的比價(jià)在一個(gè)小值比大值的情況下才能對(duì)出租車(chē)司機(jī)的承受能力形成影響。對(duì)出租車(chē)來(lái)說(shuō)，早上5時(shí)出車(chē)至晚上12時(shí)收車(chē)，每天約跑300公里，共約使用的天然氣，每天需天然氣約27立方米，與相應(yīng)的每立方米單價(jià)相乘得到運(yùn)營(yíng)成本。但如果“燒油”，按照百公里耗油9升計(jì)算，一天行駛同樣路程需90#或93#汽油27升。一天下來(lái)需要花費(fèi)油錢(qián)同比燒氣比燒油可節(jié)省100元左右，相對(duì)于汽油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)還是很明顯的。然而北京出租車(chē)司機(jī)的需求價(jià)格需要比天然氣定價(jià)的供給價(jià)格要多很多才能被出租車(chē)司機(jī)所接受。

5、天然氣出租車(chē)的實(shí)施建議

針對(duì)以上現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題在奔研究中提出以下幾點(diǎn)建議。

加大北京天然氣管網(wǎng)建設(shè)，將現(xiàn)有子站改造成標(biāo)準(zhǔn)站形式，將標(biāo)準(zhǔn)站和母子站相結(jié)合，更加優(yōu)化、合理地規(guī)劃北京CNG加氣站的構(gòu)成。只有基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)合理布局，才能進(jìn)一步推廣CNG雙燃料車(chē)的發(fā)展；配套的措施和建設(shè)跟得上，才能保證大家對(duì)油改氣的信心。

要盡快統(tǒng)一現(xiàn)有車(chē)輛的改裝標(biāo)準(zhǔn)，要制定最適合本地實(shí)際狀況的改裝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布，將其上升到法定標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律環(huán)境，對(duì)車(chē)輛改裝、加氣站的建設(shè)和管理、新型車(chē)輛投入使用等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理體系。要盡快統(tǒng)一現(xiàn)有車(chē)輛的改裝標(biāo)準(zhǔn)，要制定最適合本地實(shí)際狀況的改裝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布，將其上升到法定標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律環(huán)境，對(duì)車(chē)輛改裝、加氣站的建設(shè)和管理、新型車(chē)輛投入使用等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理體系。

政府方面要加強(qiáng)正面引導(dǎo)及宣傳，以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)天然氣汽車(chē)的安全性，避免盲目夸大天然氣汽車(chē)的危險(xiǎn)性而阻礙該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

價(jià)格政策是一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，相對(duì)固定油氣差價(jià)比例，通過(guò)這個(gè)杠桿使各方利益得到保證和均衡，天然氣汽車(chē)用氣市場(chǎng)才能得以健康發(fā)展。一是要限制燃?xì)鈨r(jià)格，使油、氣價(jià)格之間保持合理的差價(jià)；二是鑒于加氣站投資大，回收期長(zhǎng)，政府適當(dāng)給予一定補(bǔ)貼，在加氣站售出的氣價(jià)和汽車(chē)用戶(hù)因用氣節(jié)省的燃料費(fèi)用之間，調(diào)節(jié)好利益分配；三是對(duì)加氣站的所得稅，應(yīng)參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)政策，采取免二減三的稅收政策；四是將加氣站用電按照特殊工業(yè)用電對(duì)待，電價(jià)從優(yōu)；另外，對(duì)加氣站用地，能按重大項(xiàng)目和環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)待，特事特辦，不要互相推諉、扯皮，積極采用國(guó)外先進(jìn)建站標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定消防安全距離，節(jié)省土地資源.

6、總結(jié)

天然氣的推廣是必然的事情，這有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，但天然氣推廣的重心還是如何確定一個(gè)讓更多普通民眾接受，讓更多企業(yè)獲利的價(jià)格，只有這樣，天然氣才可以順利的推廣。

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