少數民族自治區域在社會經濟轉型時期的新方向

摘要：中國的民族區域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區域因素的結合，是政治因素和經濟因素的結合。當今世界，民族融合、全球化、城市化成為不可逆轉的潮流與趨勢。要實現少數民族區域經濟增長方式的轉變，就要從提高教育水平和人口素質；加速產業轉型；有步驟的加快民族自治區的城市化進程等方面著眼。

關鍵詞：民族自治 產業轉型 城市化 經濟增長方式

一、我國民族自治區域的特色

中國自古就是一個多民族國家。民族問題一直是關系到國家長治久安以及未來發展的重大問題。自新中國成立以來，黨和國家結合中國國情，參考國外經驗，在馬克思主義的指導下，黨和國家按照“慎重穩進”的方針，在全國實行民族區域自治制度。到目前為止，我國政府先后建立了五個自治區，三十個自治州， 120個自治縣（旗），1 700多個自治鄉。《中華人民共和國憲法》規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分割的一部分。”民族區域自治制度是是少數民族地區人民民主專政的主要活動形式。在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的自治機關，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區的內部事務，有自主發展經濟、社會、文化事業等多方面的權力。 體現了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展的原則，體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素的統一。

在我國，民族區域自治區域的顯著特點是：各民族自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權，必須服從中央統一領導。中國的民族區域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區域因素的結合，是政治因素和經濟因素的結合。

二、少數民族自治區域的發展現狀

改革開放以來，黨和國家制定了一系列促進少數民族和民族地區發展的優惠政策，西部大開發戰略、“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農村扶貧開發綱要”等。據相關部門統計，截止2008年，包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和貴州、云南、青海3個多民族省在內的民族地區GDP總量達30626億元，按可比價格計算比1978年增長了17.3倍，年均增速10.2%。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點工程開工建設，民族地區城鄉面貌煥然一新，少數民族群眾的生活水平得到全面提高。進入新世紀，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展”。

當今世界，民族融合、全球化、城市化成為不可逆轉的潮流與趨勢。少數民族在特定的民族區域內生活，尤其許多少數民族自治區位于地理位置較偏遠，自然環境較惡劣的邊疆地區。這樣就使得少數民族與漢族文明的發展不同步，在資源較差的區域則出現發展長期停滯的狀態，不利于中國特色社會主義經濟建設。據國家民委對民族自治地方農村貧困監測結果分析，民族自治地方的貧困發生率雖逐年有所下降，但與全國同期貧困發生率相比，民族自治地方的貧困發生率遠遠高于全國同期的貧困發生率。例如，在云南省，7個人口較少民族、16個跨境民族等基本處于整體貧困狀態，全省160萬農村深度貧困人口中，有153萬人集中在邊遠少數民族貧困地區。從產業結構看，傳統農牧業依然是大多數少數民族的傳統支柱產業，少數民族地區現有的經濟增長方式基本是高資源消耗、外部投資為主的粗放型經濟增長方式。從城鄉差距看，民族地區是全國城鄉差距最大的地區。尤其在中小城市，基礎設施薄弱，企業效益差，虧損面大，失業。且人口受教育的數量與水平上，除新疆與內蒙古達到了全國平均水平，其余地區與全國比，差距仍然較大。這些差距的存在，也影響著產業結構的調整經濟增長方式的轉變。延緩了民族地區發展第二、第三產業和走新型工業化的道路的腳步。

三、 民族自治區在社會經濟轉型的新方

（一）提高教育水平和人口素質

首先，社會經濟的發展歸根到底是人的發展。人民群眾是歷史的創造者。廣大人民是中國特色社會主義事業的主體，人民的積極性、主動性、創造性的充分發揮，是我們事業興旺發達的根本保證。發展應強調生產力提高和社會進步的動力特征。少數民族地區由于歷史等主、客觀因素，教育水平與中東部無法相比，教育結構單一。少數民族人口因不同的歷史背景和地域環境，心理素質不盡相同。對少數民族的素質教育，首先應考慮到思想政治教育上來。結合本民族的傳統文化，進行具有民族特色思想政治教育工作。弘揚民族精神和時代精神，加強人文教育。著重點應放在人與人之間的情感交流、家庭觀念和傳統美德、社會行為道德觀。

其次，考慮到目前全國范圍內的中高等教育畢業生的就業壓力以及少數民族地區高中畢業生升學率不高等因素。應在少數民族區域著重發展職業技術教育，培養專門性人才。充分考慮當地的民族發展情況，根據當地以及該民族經濟、文化、社會發展的狀況和特點，開設實用性強、應用范圍廣的專業。針對一些向少數民族學生開放的專業和學校，可以考慮不參加全國統一考試，轉由當地教育部門依據實際情況組織考核、推薦與培養。

（二）加速產業轉型

首先，要實現民族區域的產業轉型，就必須推進農業穩定發展，促進傳統農業想現代農業的轉變。加快農業結構調整的步伐。對于我國少數民族地區來講，由于所處地理環境的的限制，要想實現規模化農業生產和大機器耕作仍然比較困難。并且農產品的生產率和商品率都比較低。農產品缺乏深加工。要解決這個問題除了依靠國家在農田水利方面的投資于建設，還要通過發展第二三產業來完成。

大部分民族區域擁有豐富的能源和資源，如何把這些優勢資源合理的開發利用起來，促進工業發展和產業轉型，是少數民族自治區域社會經濟轉型的重要道路。著眼于資源的綜合利用，提升資源的附加值。加大深加工，逐步形成一個從資源開發到深加工的產業鏈，實現優勢資源的產業集群。同時，少數民族自治區域政府應給與大力支持，如簡化行政程序，為產業發展提供寬松的政治環境，完善民族自治地方市場經濟法規等。國家與政府應加大技術設施如交通、能源、電力、通信等建設的投入。

考慮到少數民族地區得天獨厚的自然資源和文化資源，在第三產業的發展過程中，應以發展旅游業為主，帶動商貿、餐飲等傳統服務業和民間手工藝的發展。從稅收、信貸、產業政策方面促成產業化，集團化發展，進一步挖掘就業潛力。另外，邊疆少數民族地區可以傳統旅游業為依托，借助邊疆地區的區位優勢，開發新形式的旅游資源。如云南昆明的世界園藝博覽會，東盟博覽會，旅游交易會等。會展本身就是一個旅游賣點，同時又發揮了區域合作，吸引投資，資源整合，促進就業等作用。

（三）有步驟的加快民族自治區的城市化進程

“城市化”一般指人口向城市轉移的過程。地區集聚和鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市的發展意味著人口的集中，意味著資源、技術、資金、物質等的優勢聚集。城市化是民族自治地方實現現代化的重要途徑。城市化是民族自治地方區域經濟發展穩定增長的前提，是民族自治地方城市空間擴散與集聚效應作用產生的保證。城市大量吸收鄉村剩余人口，夠創造出比較多的就業機會，利于社會穩定，便于行政管理。為發展中國特色社會主義市場經濟提供了一個可靠的社會環境。城市化不可避免的推動勞動力從第一產業向第二、三產業逐漸轉移。如此一來，民族區域自治地方教育也將得到發展。人們對于教育觀念和方式的轉變都將隨著城市化的進程而逐步改善。更重要的是，城市化過程中能夠帶動農村生產力的發展，促進地區產業結構調整。

我國民族自治區域的城市發展進程中，以小城市居多，中等城市、大城市、特大城市的比重低于全國水平，并且城市發展不平衡，城市化進度緩慢。在推進民族地區城市化的進程中，學界產生了諸多分歧。有針鋒相對的“小城鎮論”論和“大城市論”。也有綜合多種模式的“城鎮體系發展論”。關于民族自治區域應何去何從，主要應考慮到在中國現行行政區劃單位體系中，缺少具有民族區域自治性質的市建制城市形態的民族區域自治在自治單位上僅有與自治區、自治州相適應的市，而缺少與省、自治區、自治州相適應的自治市，不能滿足中小民族、小聚居民族的城市區域自治的要求。而要化解城市化與民族自治矛盾的一個可行辦法就是在行政區劃單位體系中增設“自治市”。

城市化模式之爭實際上體現出民族自治地方政府是否順應了中國特色社會主義市場經濟的規律。這對少數民族自治區仍然是一個長遠的課題。

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