城市水務價格研究

摘要：城市水務產業是一種具有自然壟斷性、公益性、經營地域性及資源稀缺性的\"網絡型\"產業。隨著市場經濟體制的日益完善和城市水業業改革的繼續進行，對價格管制方法提出更多的要求，又由于原有價格形成機制存在諸多問題，因此價格管制改革成為當前城市水務產業發展的趨勢以達到城市水務產品價格合理和提供高效的目的。本文以西方價格規制理論有關原理為基礎，結合我國城市水務的實際情況，對我國水務產業價格規制方法進行分析，找出更適合我國現階段情況的模式。

關鍵字：城市水務 網絡產業 價格規制

一、城市水務產業經濟技術特征及價格規制必要性

1.城市水務產業經濟技術特征

城市水務產業，是指原水、供水、節水、排水、污水處理和水資源回收利用等形成的產業鏈。水務產業作為城市公共基礎產業之一，是一種典型的網絡型公共事業。其特性：一是自然壟斷性。水務產業的進入壁壘高非常高，它的運營要進行大量的固定資本投資，投資回報期使用長，資產專業性強，沉淀成本大，并且存在成本次可加性。二是公益性。水務產業提供的自來水產品及污水處理等相關服務均屬于介于公共物品和私人物品之間的準公共物品，這些產品或服務的質量、數量和價格情況直接影響具名的日常生活及企業的日常生產運行。三是地域性。受人口密度、自然地理條件及經濟發展水平等因數限制，自來水網管被使用地區分隔，自來水公司各自在本地區獨家壟斷經營。四是資源稀缺性。水資源不是無限的，淡水資源尤其匱乏。

2.城市水務產業價格規制必要性

價格作為市場經濟的核心要素， 是調控資源配置， 促進資源有效利用的手段， 價格規制便自然成為市場經濟條件下政府規制的核心內容。水資源自然壟斷性、公益性及涉及國計民生的重要性， 決定了這一產業具有政府規制水價的必要性，不能放松管制。由其公益性及稀缺性， 決定了其價格應該保持穩定性并有所提升， 以期在保證消費者福利的前提下體現資源的稀缺性。此外，價格規制還可以對企業施壓以提高企業經營效率。

二、城市水務產業價格規制的方法

1.城市水務產業傳統定價方法

1.1平均成本定價

平均成本定價指的是，在保證自城市水務企業盈虧平衡的約束下，實現社會總福利最大化的一種定價方法。當壟斷水務企業面臨收支平衡約束時，就會把水價格定得比邊際成本略高，也就是按平均成本定價。當平均成本定價高于邊際成本而低于壟斷價格時，既可保證自來水企業的收支平衡，又增加社會總福利。所以，平均成本定價是一種次優選擇。但它不能避免一定的社會福利損失。

1.2投資回報率定價法

由于平均成本定價需要企業提供完全的平均成本信息，所以，現實中，管制者往往采用投資回報率價格管制法。投資回報率價格管制是根據社會平均或正常利潤，及城市水務企業為提供一定產量產品所付出的成本，來確定投資回報額。這種管制方法能夠保障自來水企業的財務收支平衡，并且在一定的管制期間內，有利于鼓勵企業提高具有自然壟斷性質的基礎設施項目如管網等的經營效率。但它也容易發生企業投資過度的問題，即 A-J效應。

1.3兩部類定價法

兩部類定價法形成的價格分兩部分構成：一是與用水量無關的“基本費”；二是根據用水量收取的“從量費”。兩部類收費通過制定不同的基本費和從量費的組合，來實現最優定價。對于用水量低，容易受高基本費排斥的顧客，制定低基本費和高從量費的兩部類收費滿足其市場需求，而對于用水量大的消費者，就更適合高基本費和低從量費的組合。從社會分配效率角度看，兩部類價格是介于邊際成本定價與平均成本定價之間的一種次優選擇。從經濟福利的角度看，這種管制的消費者剩余大于平均成本定價下的消費者剩余，有較大的社會經濟福利。

2. 城市自來水行業激勵性定價方法

自然壟斷行業的成本效率要求市場上只能存在一個生產經營企業，一般做法是對想進入企業進行管制，同時，為了防止壟斷企業制定壟斷性的價格，政府會對企業價格進行管制。但隨著傳統價格管制方法弊端日益暴露，為了糾正管制失靈，理論界開始尋求一些替代方法，試圖在傳統價格管制領域中引入競爭，使競爭和管制相互作用。

2.1價格上限管制

價格上限管制是對傳統價格管制中的投資回報率價格管制的替代，最初為英國自然壟斷行業價格管制改革而設計，主要目標是把價格和利潤保持在一個既不失公平又能刺激企業提高效率的水平上。規制機構根據產業的經濟技術特征，估算一定時期內的生產率的增長百分比，把它和同時期的零售價格指數做比較，如果生產率的增長百分比高于同期零售價格指數，則產品的價格必須降低，反之則上升，價格變化的幅度為零售價格指數與生產率增長百分比差額的絕對值。如果企業的生產率增長率高于規制機構規定的生產率增長率，則企業可以獲得額外的利潤，反之則虧損。價格上限管制的優點主要是對企業技術進步、管理革新以降低成本有巨大的激勵作用，缺點是第一，可能出現“棘輪效應”； 第二，受規制企業的價格經常會停留在上限水平。第三，價格上限通常是在某個有限時間內定義的，對合同的動態問題處理尚不完善，出現規制滯后。第四，企業將承擔較多風險，投資成本變大，可能導致企業降低產品或服務的質量。

2.2特許投標制度

特許投標理論強調在管制過程中引入競爭，把限制在一定期限內的壟斷經營權通過拍賣或投標的方式由多家企業共同競爭，在一定的質量約束下，由提供最低報價的企業獲得。企業經營期滿后，政府再次通過投標，賦予特許經營權給那些能以更低價格提供更優質服務的企業。采取這種方式，如果在投標階段競爭比較充分，那么自來水價格可望達到平均成本水平，獲得特許經營權的企業也能夠獲得正常利潤。