新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資問題分析

摘要：由于新農(nóng)保制度是一個規(guī)模宏大的社會系統(tǒng)工程， 其在推行中會遇到地方政府籌資難、經(jīng)辦管理服務(wù)難、基金管理難等問題， 分析破解這些難題成為新農(nóng)保制度推行中的當(dāng)務(wù)之急。新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、 集體補(bǔ)助、 政府補(bǔ)貼構(gòu)成，為了確保新農(nóng)保基金的順利籌集，應(yīng)加大新農(nóng)保的宣傳力度； 優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)；加強(qiáng)政策執(zhí)行力，落實(shí)好各級財(cái)政補(bǔ)助資金。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 新農(nóng)保基金 基金籌集

2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新時(shí)期， 這在中國社會保障發(fā)展史上具有里程碑的意義。其在推行過程中不可能一帆風(fēng)順，會遇到各種各樣的問題， 其中第一個難題便是籌資難的問題。本文試對新農(nóng)保基金籌集主體的籌資能力做出分析，并提出相應(yīng)的建議。

一、 新農(nóng)保政策及財(cái)政補(bǔ)貼情況

根據(jù)國發(fā)[2009]32號文件的規(guī)定，新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成， 其中政府補(bǔ)貼包括中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。

1、個人繳費(fèi)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)， 多繳多得。2、集體補(bǔ)助。據(jù)國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定，集體補(bǔ)助不是硬性規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助，沒有條件的村集體可以不補(bǔ)助。另外， 集體補(bǔ)助全部記入?yún)⒈Ｈ说酿B(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。3、中央財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口。所謂“補(bǔ)出口”，就是指在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇給付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。從文件中可以看出，最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按年計(jì)算為660元/人/年，在中西部地區(qū)，中央財(cái)政全額補(bǔ)助，在東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助330元/人/年。4、地方財(cái)政補(bǔ)貼。包括兩部分： （1）“補(bǔ)入口”。所謂“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。（2）“補(bǔ)出口”。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇， 國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二、新農(nóng)保制度推行中的籌資問題分析

從覆蓋面來講，新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得了較大成功。但判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成敗與否的兩個標(biāo)準(zhǔn)是覆蓋率的高低與保障有效性的程。簡單地說，就是要使盡可能多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民“繳得起”，以積累額計(jì)算的到期領(lǐng)取的金額要“養(yǎng)得起”繳費(fèi)人。

（一） 個人籌資能力分析。從專家們的深入分析我們可以知道：最低檔次個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（100元/年）比較低， 除對貧困地區(qū)家境非常不好的農(nóng)民產(chǎn)生一定壓力外， 全國絕大多數(shù)農(nóng)民都可以負(fù)擔(dān)得起。

（二） 集體補(bǔ)助籌資能力分析。雖然有條件的村集體應(yīng)該對農(nóng)民參保繳費(fèi)給予支持，但我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱， 基本上不可能拿出補(bǔ)助， 又由于集體補(bǔ)助不是硬性規(guī)定， 可補(bǔ)可不補(bǔ)， 因此，指望集體來進(jìn)行補(bǔ)助的可能性不大。也就是說，在全國絕大部分農(nóng)村地區(qū)， 集體補(bǔ)助是一句空話。

（三） 中央財(cái)政籌資能力分析。由于2008年我國中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入 （61330.35億元）的比重達(dá)53.3%， 而中央財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重僅為 21.3%，可以說1.64%這一比例非常小，中央財(cái)政完全可以負(fù)擔(dān)得起，即中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助。

（四） 地方財(cái)政籌資能力分析。據(jù)有關(guān)資料，全國地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額為245.1262億元，占全國地方財(cái)政收入的比重為0.86%。總體來看，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)并不是很重， 但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。因此，如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

三、結(jié)論與建議

有效繳費(fèi)水平必須同時(shí)滿足“養(yǎng)得起”和“繳得起”標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度是一項(xiàng)重大惠民政策， 但在現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民還是存有顧慮。他們對新農(nóng)保的交錢養(yǎng)老有兩個擔(dān)心： 到底安全不安全？ 到底值不值得？要打消農(nóng)民的顧慮，我們應(yīng)從以下幾方面入手：

一是加大新農(nóng)保的宣傳力度，加強(qiáng)新農(nóng)保個人賬戶基金的投資運(yùn)營和管理，努力提高其投資收益。利用各種宣傳方式，想方設(shè)法讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識到新農(nóng)保制度能給自己帶來實(shí)惠。在管理運(yùn)營上，可以借鑒和參考全國社會保障基金和企業(yè)年金基金的管理模式，采取以省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為受托人的信托型管理方式；也可以采取銀行質(zhì)押貸款方式。

二是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)。目前各級財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼方式由于金額較低且缺乏調(diào)整機(jī)制，可能會抑制部分富裕農(nóng)民的參保積極性。為了保證貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的建立，還需要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，中央財(cái)政按照各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，以加大對貧困地區(qū)的財(cái)政支持。因此，要合理劃分地方各級財(cái)政之間的責(zé)任，各級財(cái)政尤其是地方財(cái)政，需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際情況選擇合適的財(cái)政補(bǔ)貼方式。

三是加強(qiáng)政策執(zhí)行力， 落實(shí)好各級財(cái)政補(bǔ)助資金。將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)，加以保證， 并及時(shí)分配，及時(shí)到位。制定本地的財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。要加強(qiáng)監(jiān)督力度，明確處罰程度， 保證國家財(cái)政補(bǔ)助的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)，讓參保農(nóng)民真正感受到新農(nóng)保制度給自己帶來的實(shí)惠。

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