公路偷逃通行費行為的現狀及原因分析

摘要：隨著公路建設的日益完善，公路偷逃通行費行為的形式也越來越多樣化。通過對公路偷逃通行費行為的原因分析，從收費人員、收費公路管理、措施薄弱、經濟體制四個層面入手，提出制止偷逃通行費行為的對策和建議，以促進公路建設的良性發展。

關鍵詞：收費公路 偷逃通行費行為

公路收費制對我國公路建設事業的快速發展有著重要的促進作用。但對公路收費和收費怎樣才是合理的，還存在著很大的爭議。尤其是現在高速公路的日趨增多，對發展緩慢的呼倫貝爾來說存在著更多的問題。本文主要介紹呼倫貝爾市公路收費現狀，對管理征收工作中存在的一些問題進行分析，提出制止通行費流失的對策和建議。其中較為嚴重的是偷逃通行費問題，嚴懲影響著通行費的收入，對公路事業正常運行與協調發展有著極壞的影響，但是產生偷逃通行費行為的深層次原因是什么，怎么治理偷逃通行費行為，一直是困擾我們的一大問題。

一、公路收費的發展現狀及問題分析

我國將高速公路收費政策，逐步縮小收費二級公路的規模。因為，占我國上費公路總量的75%的二級及二級以下收費公路目前已顯現諸多弊端。調整核心是“停止東部地區二級路程收費政策，現行收費二級路程在還清貸款或集資后將不準再收費。目前，全世界建有收費公路的國家與地區共有20多個，建有收費公路14萬公里。在這14萬公里收費公路中約有10萬公里在我國。而我國的10萬公里收費公路是怎樣構成的呢？據2000年統計，全國收費公路等級構成為：二級收費公路6.7629萬公里，占總量的71%；高速、一級收費公路2.34萬公里，占總量的25%，其他為少量的三、四級收費公路，占總量的4%。[1]收費公路政策帶來了我國公路建設的迅猛發展，充分調動了地方建路的積極性，促進了地方的經濟發展。現如今我國收費公路已走過了近20年歷程，而呼倫貝爾的公路收費是2002年才涌現出來的一項新生事物，十年間，公路通行費實現了逐年大幅度增長的好成績，在取得成績的同時也顯現出了一些問題和矛盾，如偷逃公路通行費問題。偷逃公路通行費行為擾亂了收費公路的正常運行，阻礙了社會的良好秩序和協調發展，而分析偷逃公路通行費行為產生的原因是解決這一問題的根本。主要從以下幾個方面分析探討偷逃公路通行費行為產生的主要原因。

（一）公路收費人員素質的原因分析。

公路收費人員作為征收公路通行費的執行人員，他們的道德品質修養及抵御金錢的能力，直接影響著偷逃公路通行費行為的產生。

1.收費人員抵御金錢的能力低

部分收費人員是剛剛脫離校園步入社會的年輕人，缺乏社會經驗，面對復雜的社會和形形色色的誘惑，沒有判定是非標準的能力和足夠的自我約束能力。當他們受到一些試圖偷逃公路通行費的司機的慫恿和教唆時，面對鈔票、金錢的誘惑沒有抵御能力，最終導致自己的道德底線被金錢吞噬。

2.收費人員缺乏艱苦樸素的生活作風

收費人員普遍年輕化，致使現有通行費隊伍整體缺乏吃苦耐勞的精神和艱苦樸素的作風。剛剛步入社會的年輕人，對生活即沒有明確的人生目標，也沒有具體的人生規劃，缺乏正確的人生觀和價值觀。在這種狀況下，比較容易受社會上的一些不良現象的消極影響，貪圖物質上的享受，追求吃、穿、用方面的比拼；有限的工資遠遠滿足不了他們的物質欲望。他們對金錢的欲望致使他們鋌而走險，致使貪污公路通行費票款。

3.收費人員缺乏愛崗敬業的職業道德

部分收費人員對現在的工作缺乏熱情，沒有長期做該工作的打算，或者抱著混日的態度，沒有真正的融入到自己的事業中去，這樣的想法和工作態度直接影響了收費人員的職業道德的形成，使他們存在一種誤區。因此，這種職業道德的缺失為偷逃公路通行費的產生提供了滋生的溫床。

（二）公路收費政策對公路交通運輸業發展產生消極影響。

我國有規模居世界第一的收費公路，不僅高等級公路收費，也有大量普通公路收費。公路收費政策對公路交通運輸業的負面影響最突出的直接表現是抑制了新建設或改造 的收費公路交通費的增長。無論在東部地區還是中西部地區，公路收費的規模和標準都明顯地排擠了大量使用者對收費公路的使用，對于我國公路運輸大發展、加快公路運輸產業結構調整產生了消極的影響[1]。

收費公路的有效管理可以遏制偷逃公路通行費行為，保障公路的合理收費，維護公路的正常運行，而管理上的疏忽和漏洞則會造成偷逃公路通行費，使通行費額產生大量流失。

1.政策法規建設不完善

首先，自治區還未出臺實施細則，因此在處罰的手段上仍面臨著辦法不多、手段不強問題，內部管理還很薄弱現象。其次，政策法規不足，在執行政策上存在政令不暢、有令不行、有禁不止、標準不統一的現象，雖然通行費管理部門有行政執法權，但沒有明確具體的行政處罰條款，對逃費、繞行、惡意闖關等情況束手無策，處罰顯得蒼白無力。

2.制度建設不健全

制度作為公路管理部門的重要征收手段，以制度管理人，以制度約束人，在公路通行費征收工作中制度建設占有很重要的地位，起著很關鍵的作用。我市公路通行費征收起步較晚，是一項全新的工作，既無基礎，又無經驗，管理辦法、管理手續、管理措施、管理制度僅停留在摸索和試驗階段，難以適應新形勢下的發展需要。現在其他省市二級公路收費站已經撤消，而我市通行費事業仍在發展，造成社會不理解和不支持現象。通行費征收工作對偷逃公路通行費行為的懲處力度不夠，存在僥幸心理，導致偷逃公路通行費現象的滋生和蔓延。

3.技術水平不高、設備設施落后

隨著社會的進步，時代在發展，我市車輛噸位識別系統明顯落后，現行人工噸位識破別的收費模式單一，軟件版本過低，影響工作效率。在呼倫貝爾市收費站建設初期，多以人工收費為主。由于管理設施落后、管理水平低下，出現了諸如收費員作弊、私吞票款等一系列問題。隨著社會經濟的發展，現代社會已經進入了信息時代，通信技術和計算機網格技術不斷發展，為了提高管理水平，陸續裝備了監控與計算機管理系統。但在車輛自動識別車型方面，尚無符合我國國情的、效果比較理想的車型自動識別系統。任何半自動或全自動收費系統中車型自動識別系統能否可靠實現的關鍵問題之一，同時也是決定收費管理系統建設成本高低的一個重要影響因素。國外比較先進的自動識別系統是采用多種先進的計算機、通訊、激光技術合成，需要預先在車輛規定的位置貼上與該車相對應的識別條碼。車輛經過收費站時，激光判讀裝置自動讀取識別碼并傳遞給計算機，計算機按接受的條碼來讀取預先存儲的該車車型、車主姓名和所有計費信息，系統按相應的規定收費標準計取費用。這種自動識別系統對硬件要求很高，投入很大，不適合我國國情。這幾年來，我們針對我市車輛通行費征收中對車輛自動識別系統作了一些有益的嘗試。目前，車輛識別系統的功能有抓拍攝像、數據采集、車輛分離器、輪軸分離、輪軸識別器、地感線圈、收費計算機、費額顯示屏、語音播報器、自動欄桿器等。由于條件的影響，不得不人工判別車型，人工收費，這種收費方式難以有效監督管理，漏洞較多，而且平均收費時間在5-10秒左右，車輛通行速率受到很大限制。2005年后，全市陸續實行了人工收費繳款管理的方式，自從使用了人工收費微機管理后，出現如下問題：一是出票速度慢。在收費過程中要經過人工輸入過程，才會打印出票據，相比手撕票速度慢。二是收費員對車型識別慢。在實際工作中，車輛實際噸位與行駛證上的噸位不符，經常出現大噸小標，車證不一，相當一部分駕駛人員干脆使用偽造行駛證，僅憑收費人員的責任心對車輛噸位的核實，存在較大差異，因而出現收費標準不統一，引起糾紛。三是車輛在收費道口交費、找零、核對車輛噸位等動作而引起排隊等候現象，收費通行費操作時間過長，車輛通行迅速降低。四是公路通車里程不斷增加，交通流量也不斷增加。

4.免征車輛管理難度大

免征車輛多，管理難度大，因此一些不法司機利用這一現象，使用假軍警車、假行駛證、套牌車等，從而造成工作人員與司機之間的沖突，而收費人員無執法權的現狀不能得到保護，打擊了收費人員的工作熱情。這樣的行為不僅浪費了國家的資源，也使公路通行費大量流失。

（三）公路收費保障措施薄弱

建設收費公路本是方便道路使用者，但部分的道路使用者對交費有抵觸情緒，甚至發生糾紛。特別是自2004年11月1日起，《通行費征收管理條例》實施以來，隨著執法權的取消和服裝標志的取消，征繳矛盾日益凸現。[1]

1.闖關逃繳通行費車輛日益增多。輿論和部分司乘人員誤認為我們原來的執法是違規行為，現在按條例進行了規范取締，謾罵污辱更為平常，依法征費被指為車匪路霸，文明收費員被不文明車主謾罵毆打已不止一回，收費員在司乘人員的不理解和謾罵時做到了打不還手，罵不還口，委屈服務，體現了我們收費員的高尚品德和基本素質。特別是我們的收費員人身受到侵犯時，由于《條例》沒有明確的規定，在公安機關處理時，只能作為簡單的民事糾紛處理，從而使得收費人員人身安全無法得到切實的保障，精神上的創傷無法得到彌補。再是《條例》第33條：“如發現拒交現象，長時間停在車道，且不構成擾亂收費公路經營管理秩序”時，收費人員沒有執法權，如何處理？當地公安機關不可能也沒有專門警力來管這件事。矛盾頻繁后，社會影響惡劣，久而久之，公路收費地位將逐漸下降，最終影響各級政府的形象和社會地位。

2.收費人員的收費形象和社會認同度大打折扣。過站車輛撞開欄桿闖關現象頻繁發生，特別是夜間，大噸位的車輛迎著欄桿和執勤人員，開足馬力公然闖關，對酒后駕車的司機更是百般無奈，以威脅恐嚇的方式欺壓收費人員。對撞壞欄桿、私自抬桿揚長而去的車輛，而我們的收費員則顯得蒼白無力。

3.國家的政策導向對我們收費工作不利。如2008年底，國家出臺了燃油稅改革政策，不但取消了養路費的征收，而且明確規定逐步有序取消二級公路收費站，同時，東部及經濟發達省區率先撤消了二級公路收費站，而呼倫貝爾作為沿邊少數民族的落后地區，國家尚無明確的撤消時間，二級公路收費站在一定時期內仍將存在，這就更使司乘人員對我們收費站的工作造成不理解意識，有的過往司乘人員說：“別的省市收費站都撤了，你們還收什么費呀”，存在著“逃得過逃，逃不過饒，饒不過最多補張票”的思想。一旦如此氣候形成，不僅大大增加了收費人員的工作量，更嚴重地影響了正常的收費秩序，進而，造成了收費工作人員的思想波動，對現工作產生憂慮。

二、制止偷逃公路通行費行為的對策和建議

（一）提高收費人員抵御金錢的能力和道德素質水平。

部分收費人員自身抵御金錢的能力的不夠、缺乏艱苦樸素的生活作風以及缺乏愛崗敬業的職業道德，導致偷逃公路通行費行為的產生，因此要杜絕由收費人員引起的偷逃公路通行費行為就要提高收費人員抵御金錢的能力，強化收費人員的事業心和責任感，提高收費人員的福利待遇，培養收費人員的基本道德品質以及崇高的職業道德水平。

（二）堵漏增收工作是貫穿收費管理工作的一項主要內容，是促進收費管理工作規范有序發展的重要保障，只有嚴格管理，嚴格監督，不徇私情，才能有效地避免通行費的流失，保證收費工作順利正常進行。

1.加強收費人員責任心意識。加強職工教育，利用職工學習時間進行教育培訓，使廣大職工熟練掌握收費政策，在理解政策、執行政策上做到準確無誤，減少收費過程中的損失。

2.加強文明服務意識。收費站收費人員應始終堅持文明收費，禮貌待人，耐心地做好解釋說服工作。只有收費人員文明服務到位，才會拉近征繳雙方的距離，減少工作中遇到的磨擦和阻力。

3.加強工作程序進一步規范。對經常在收費站采用假證件、假牌照、闖關等方式故意偷逃通行費的車輛信息（含車號、車型、車種、顏色等），收費站對基進行匯總，建立黑名單，將這些黑名單錄入收費系統，作為嚴格管理的重點對象，便于堵漏增收工作。

4.加強與執法部門的合作溝通。積極建立與公安、交警部門的聯系，建立聯動機制，聯合治理假軍車、強行闖關車、假“綠色通道”車等違規偷逃費車輛，發現一起，查處一起，嚴厲打擊偷逃費車輛的囂張氣焰和僥幸心理。

（三）加強設備設施的更新改造，提高技術力量。對落后淘汰的設備設施及時更新升級，加大技術人員的培訓與培養，進一步促進管理科學化、規范化。可以在收費車道安裝“假行駛證、假軍牌”軟件，經過檢測馬上鑒別證件的真假。

（四）加大監控檢查力度。利用先進的監控設備，加強遠程監控管理，重點對收費人員的車輛車型識別、查驗“綠色通道”車操作程序和儀容儀表、堅守崗位等情況進行檢查，以及密切關注收費亭的車流量情況等，嚴堵收費漏洞，促進通行費征收。

（五）加大通行費事業的宣傳力度。利用新聞、媒介、書刊、雜志等途徑，大力做好宣傳工作，得到社會各界的理解和支持，有效地保證通行費足額征繳，杜絕偷逃現象發生。

（六）加強公路設施的建設、管理和養護，提高公路服務水平。

參考文獻：

[1]《收費公路管理條例》實施手冊，2009.9.