對我國低碳經(jīng)濟(jì)的理性思考

摘要：目前，我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對應(yīng)對氣候變化的國際壓力和日益加大的資源環(huán)境約束，中國經(jīng)濟(jì)迫切需要加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)，在德班、多哈、波恩氣候談判大會未果和國內(nèi)能源壓力的背景下，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫，政府應(yīng)加大制度性建設(shè)，建成以社會為主導(dǎo)的低碳型社會。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 博弈 政府 社會

一、以政府為主導(dǎo)的低碳模式

1、低碳經(jīng)濟(jì)的制度性建設(shè)

我國高度重視對低碳經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。我國自2003年提出“科學(xué)發(fā)展觀”、建設(shè)資源節(jié)約型和社會友好型社會的指導(dǎo)思想以來，頒布和修訂了一系列有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)。2006年七月，國家發(fā)改委頒布了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》；發(fā)改委及科技部聯(lián)合頒布的《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》；2007年中國政府頒布了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，這是發(fā)展中國家制定的第一個國家級氣候變化方案，宣布在2005年基礎(chǔ)上將單位GDP能耗降低20%，將可再生能源作為主要能源供應(yīng)，將森林覆蓋面積提升20%，以及到2010年相比2005年碳匯增加五千萬噸等重大目標(biāo)；為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，國家制定了關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，到2020年為新能源提供4.5萬億的投資[1]； 2008年1月，WWF（世界自然基金會）啟動了“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，以期推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保定和上海是首批試點(diǎn)城市[2]；2008年10月，中國政府頒布了《應(yīng)對氣候變化白皮書》；2009年的第十一屆人大常委會上通過的《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》再一次強(qiáng)調(diào)了中國發(fā)展低碳積極社會的重要性；2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展試點(diǎn)工作，并要求其編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式[3]。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，2011年9月，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。從節(jié)能減排的指標(biāo)到把減排目標(biāo)分解到各個地區(qū)都明確的提出具體的數(shù)字[4]。在政府一系列的政策指導(dǎo)下，低碳城市項(xiàng)目建設(shè)也小有成效。

2、低碳城市和社區(qū)建設(shè)

2008年氣候組織正式推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”，這個項(xiàng)目致力于推動城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以期建立生態(tài)聯(lián)盟，分享城市資源和經(jīng)驗(yàn)，來共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)[5]。這個項(xiàng)目使一大批城市走上了低碳城市化道路。2011年12月28日，在北京舉行的“2011中國自主創(chuàng)新年會”上發(fā)布了2011年度中國“十大低碳城市”評選結(jié)果，其中，貴陽、南昌、杭州、保定等一批國家發(fā)改委確定的試點(diǎn)城市名列其中。低碳城市成果頗豐，低碳社區(qū)的技術(shù)應(yīng)用也很廣泛。

如北京國奧村，是2008年第29屆奧運(yùn)會直接催生的國家級住宅項(xiàng)目，現(xiàn)今已成為中國低碳社區(qū)的樣板，它利用了景觀花房生物污水處理系統(tǒng)、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫系統(tǒng)、LED建筑發(fā)光系統(tǒng)等36項(xiàng)低碳減排技術(shù)；上海世博中心是我國唯一一座按照中國三星標(biāo)準(zhǔn)和美國LEED金獎雙重控制執(zhí)行的大型“綠色低碳公共建筑”；日月潭·微排大廈，是目前世界上最大的集太陽能光熱、光伏、建筑節(jié)能于一身的高層公共建筑。

“國奧村”、“綠色低碳公共建筑”和“微排大廈”的稱號并不說明我國的低碳技術(shù)領(lǐng)先于國際水平，也不代表其他國家不能建造，相反，這些低碳技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)都不屬于我國。低碳經(jīng)濟(jì)不是立幾部法、搞幾個節(jié)能社區(qū)就能建立起來的。我國低碳的發(fā)展缺乏政府和社會的互動，雖然國家為發(fā)展低碳做了大量的制度性建設(shè)工作，仍然收效甚微，社會各界反應(yīng)慢熱，缺乏動力。

二、模型的建立及分析

博弈論是研究決策者如何在相互依賴的決定中做出選擇的，對于中國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，用博弈論的方法來分析政府活動和社會活動之間的相互作用是非常 有價(jià)值的。

1、 模型假設(shè)：

假設(shè)1：政府并不是單純追求稅收等經(jīng)濟(jì)利益的“理性經(jīng)濟(jì)人”，而是追求社會效益、國際形象以及生態(tài)環(huán)境等人類發(fā)展整體收益最大化的“理性社會人”；假設(shè)2：社會（企業(yè)、個人和非政府組織）的機(jī)會成本為零，即因投資低碳產(chǎn)業(yè)而放棄高碳產(chǎn)業(yè)所可能損失的收益為零；假設(shè)3：該博弈是完全信息，即博弈雙方對雙方的得益都了解。假設(shè)4：政府和“社會”的博弈并不是零和博弈，也就是說政府的收益不與“社會”所損失的利益相等。

2、模型建立

政府支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并對低碳項(xiàng)目加大投入和補(bǔ)貼力度，政府的效益為C-E，C代表社會因政府支持低碳從而產(chǎn)生的一系列社會效益，E代表政府對發(fā)展低碳財(cái)政補(bǔ)貼支出，E1代表因治理不發(fā)展低碳而造成外部不經(jīng)濟(jì)的支出（如治理污染）。如果政府不支持低碳，政府效益是-C-E1。“社會”發(fā)展低碳得到效益P1+E，P1為企業(yè)的正常收益。社會不發(fā)展低碳得到的收益是P1-P2，P2為因不發(fā)展低碳而造成外部不經(jīng)濟(jì)所遭到的處罰。P2>P1。

表：政府與社會博弈

3、策略分析

從博弈矩陣不難看出，當(dāng)C>E時，無論社會是否作為，政府都應(yīng)該選擇作為，即（C-E，P1+E）。因?yàn)闊o論E是否大于E1，C-E>-C-E1，政府得以存續(xù)的前提是保持自身的公信力以使社會效益最大化。而企業(yè)作為回應(yīng)，因?yàn)樽鳛椴坏苊饬藝?yán)厲處罰而且還會得到財(cái)政的補(bǔ)貼，所以企業(yè)也會選擇作為。

當(dāng)C-E+P2<-C-E1時，即政府發(fā)展成本太高而選擇不作為。當(dāng)政府不作為時我們注意到，無論企業(yè)作為與否，企業(yè)的效益都是一樣的，也就是說企業(yè)不會受到政府的懲罰，也不會從政府的政策中得到好處。在不考慮利益的前提下，作為“理性的社會人”，企業(yè)會考慮傳統(tǒng)能源消耗對自身發(fā)展的限制，也會考慮人類的可持續(xù)發(fā)展而有所作為。

通過博弈分析，我們注意到，社會是有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動力和愿望的。政府和社會并非是以鄰為壑或?qū)崿F(xiàn)極小極大化策略的“經(jīng)濟(jì)人”，而是具有或多或少的親社會性，這種親社會性能夠以同理心來審視自己。當(dāng)下，我國面臨環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展等問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何追求政府和社會的合作以實(shí)現(xiàn)合作剩余，尤其是增進(jìn)社會性需求的滿足，讓政府為企業(yè)保駕護(hù)航，變政府主導(dǎo)為社會主導(dǎo)，使社會這架低碳引擎高速的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才是政府該做的事。

三、對策建議

1、加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度性建設(shè)

政府要做好角色定位。政府的任務(wù)是致力于建設(shè)良好的制度環(huán)境[5]，管的好的政府才是好政府。在具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府這個“守夜人”的角色就是要打開“民智備開”政策環(huán)境。政府制定的政策不一定要以強(qiáng)制力去推動低碳的發(fā)展，要充分考慮政策對象的需求，改變以往對企業(yè)碳排放量的約束性指標(biāo)，致力于社會低碳行為的激勵。溫家寶在全國深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議上明確指出：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”[6]。這就是將歸還市場和企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利，變以往的“全能型政府”、“無限政府”為“服務(wù)型政府”和“有限政府”，切實(shí)履行政府的市場監(jiān)管和社會服務(wù)職能。如果政府政策導(dǎo)向是為企業(yè)和公眾發(fā)展低碳而服務(wù)的，那么市場和企業(yè)必定會用自己手中的權(quán)力將稀缺資源最優(yōu)化的配置。

2、強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，提升公眾低碳意識

企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，將節(jié)能減排和低碳技術(shù)的應(yīng)用定義為企業(yè)環(huán)境責(zé)任的核心內(nèi)容。可以通過建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任的評價(jià)機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行，讓企業(yè)認(rèn)識到環(huán)境責(zé)任首先是一種法律責(zé)任和義務(wù)[7]。因?yàn)樵诘吞冀?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)不僅是利益攸關(guān)者，更是最終的執(zhí)行者，即使沒有國家的政策導(dǎo)向，企業(yè)界也應(yīng)該認(rèn)識到，要想在全球低碳化浪潮中謀求長足發(fā)展，就必須履行企業(yè)的社會職責(zé)，還要盡可能的反映公眾消費(fèi)發(fā)展潮流，即發(fā)展低能耗的低碳產(chǎn)品。如日本農(nóng)林水產(chǎn)省于2011年4月開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度，旨在鼓勵人們生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品[8]。這不僅有利于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行，也有助于引導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)。沃爾瑪在2005年就開始打造“全綠色產(chǎn)業(yè)鏈”，即在公司采購鏈中要求對產(chǎn)品進(jìn)行碳標(biāo)識。使自己“高效、盈利的企業(yè)和負(fù)有社會責(zé)任的企業(yè)公民”的企業(yè)形象得到很大的提升。

3、動員社會力量，引導(dǎo)公眾科學(xué)的消費(fèi)觀

公眾的參與是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)的社會環(huán)境和市場環(huán)境。低碳消費(fèi)是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)模式，代表著人與自然、社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生式發(fā)展。我們要充分發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，傳遞低碳消費(fèi)信息，普及低碳消費(fèi)知識，使公眾廣泛的參與到多種形式的能源資源節(jié)約活動中。通過制度化、系統(tǒng)化、大眾化的教育，形成倡導(dǎo)以過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)為恥，以節(jié)約消費(fèi)、健康消費(fèi)、適度消費(fèi)為榮的思想意識。通過公眾低碳消費(fèi)的行為傳遞社會對消費(fèi)品的需求信心，幫助企業(yè)樹立低碳技術(shù)發(fā)展的信心，從而形成消費(fèi)者和企業(yè)的良性互動。

目前，很多低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究偏重于技術(shù)方面，如碳捕獲技術(shù)、碳封存等，但是世界上大多數(shù)低碳核心技術(shù)都掌握在歐美國家手中，成為了他們在未來全球低碳經(jīng)濟(jì)市場上跑馬圈地的資本。短時間內(nèi)我國的低碳技術(shù)和低碳環(huán)境不會有太大改觀，所以本文更強(qiáng)調(diào)制度和理念的建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對企業(yè)和公眾的低碳教育公眾，變政府主導(dǎo)為企業(yè)主導(dǎo)的低碳發(fā)展模式，企業(yè)和公眾的低碳行動才是“低碳經(jīng)濟(jì)”這架引擎的動力。

參考文獻(xiàn)：

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[3] http：//www.chinanews.com/ny/2011/08-31/3295284.shtml[OL].

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[5] 王光偉.鄭國光.潘家華等.應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2009）：通向哥本哈根[M].北京：中國社會科學(xué)出版社.2009.

[6]人民日報(bào)[N].2011.11.16日02版

[7]韓利琳.低碳時代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法問題研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版（西安）2010年4期第159～164頁

[8]http：//news.xinhuanet.com/world/2010-07/22/c_12362861.htm[OL].