論偵查專案的項目屬性

摘要：專案偵查是公安機關偵辦重大、復雜案件常用的組織形式。但在實踐中，專案偵查卻常常因為科學管理的缺失，難以發揮其破案優勢。如何提高專案組人員的相互配合，提高專案偵查的效率是專案偵查不得不解決的問題。本文主要探討專案組案件與項目管理中項目的屬性，希望可以從項目管理中得到對專案偵查管理的啟發。

關鍵詞：專案偵查 偵查 專案組 項目管理 項目組

The Project Management of the Criminal Investigation Task Forces

ZHOU-Pengfei

（Chinese people's Public Security University， Beijing 100038， P. R. China）

Abstract：Task Forces are usually used in criminal investigation for the complex cases.But，without the proper management，the Task Forces used to be in low efficience.Task Forces also can be seen as a project.This passage compare the Task Forces and the Project Management to find a way on how to manage the Task Forces from the Project Management.

Key Words：Task Forces；Criminal Investigation；Project Management；Project

專案偵查，西方多稱為Task Force，是指辦案機關在綜合考慮考慮犯罪的嚴重程度、是否系列犯罪、重要媒體的關注程度以及查獲犯罪嫌疑人的難度的基礎上，組織力量專案專辦的一種偵查組織模式。在刑事案件多發和警力資源有限的矛盾之下，專案偵查可以建立起各警種、各部門合成作戰、整體作戰、聯動作戰的刑偵格局，集中優勢資源快速的偵破案件。然而在刑偵專案組的實際運作過程中，由于許多專案組的成員都是由臨時抽調的人員組成的，專案組成員的責任心難以得到保證，出現問題后的責任很難落實，獲取的經驗和教訓也很難分享，導致專案偵查的實際功效大打折扣。現階段國內對專案偵查的管理的論述較為匱乏，而以項目管理的視角對專案偵查進行研究，可以借鑒現代管理學的知識，科學的界定專案偵查的啟動標準，研究專案偵查的人員管理，專案偵查的偵查計劃和規劃，以及專案偵查的準備、實施過程中的風險、成本、溝通、質量控制等問題。

項目管理古已有之，凡是有項目出現，就需要項目管理。在古代人們就開始了項目的實踐，如古代中國的都江堰和萬里長城的建造，古埃及金字塔、古羅馬的尼姆水道等等。而項目管理這一概念則是第二次世界大戰的產物，最早源于美國在戰時制造原子彈的曼哈頓計劃。在20世紀40～50年代主要應用于國防和軍工項目。80年代后的現代項目管理認為，項目是一個組織為實現既定的目標，在一定的時間、人員和其他資源的約束條件下所開展的有一定獨特性的、一次性的工作。凡是人類創造特定產品或服務的活動都屬于項目的范疇。項目可以是建造一棟大樓，開發一個油田，或者建設一座水壩，項目也可以是一項新產品的開發，一項科研課題的研究，還可以是一項特別的活動如婚禮、演出，項目當然也可以是偵查部門要專案偵辦的案件。

從項目管理的角度來看，專案組的架構和任務接近管理學中的項目組，而專案組的要偵破的刑事案件則是項目管理中的項目。通過對比項目項目管理與專案偵查的特征，可以更明晰的判斷專案偵查中案件的項目屬性。

第一、 專案偵查與項目都具有一次性。項目組與一般的企、事業單位不同，在項目組織的進展過程中，其人數、成員、職責都在不斷地變化。某些成員是借調來的，項目終結時組織要解散，人員要轉移。參與項目的組織往往有多個，他們通過協議或合同等社會關系結合到一起，在項目的不同時段以不同的程度介入項目活動。一座橋梁從確定建造到最終的驗收，是一個項目，需要設計、規劃、采購、施工、驗收等不同的環節。在建造大橋項目完成之后，這個項目組并不會保持原樣，而是化整為零，原項目組的使命已經達成。倘若項目失敗，項目組更是沒有繼續存在的必要。而專案組是為了偵破某個案件或者解決特定地區內的犯罪問題而成立的臨時性專門機構，專案組的成員大多也是從不同部門臨時抽調來參加專案的，在專案結束之后，專案組即告解散，成員回到各自原先的崗位，具有項目管理中的項目同樣具有其起點和重點。案件與項目這個特征類似于化學反應中的一個定律：在化學反應的過程中，原子不變，原子只是重新組合。

第二、 專案偵查與項目都具有獨特性。每個項目都是獨特的，及時兩個項目之間有類似之處，然而其時間和地點，內部和外部環境，自然和社會條件有別于其他項目，因此項目總是獨一無二的。項目之間具有重復的要素并不能改變其整體根本的唯一性。德國哲學家萊布尼茨說過：“凡物莫不相異”，“天地間沒有兩個彼此完全相同的東西”。同樣歸于一類的兩個建筑項目，卻不可能完全相同。類似的，在專案偵查中的每一個案件都有其特殊性。在偵查實務中可能將許多的殺人案件列為專案偵查，甚至有許多非常殺人案件工具、手段等非常相似，但矛盾的特殊性決定了天下不可能有兩個完全相同的殺人案件，也不可能出現兩個完全相同的殺人案件專案組。

第三、 專案偵查與項目都具有整體性。項目的整體性是指任何一個項目都是一個整體，在按其目標要求配置資源時，必須追求項目的整體效益，做到數量、質量、結構的整體優化。強調項目的整體性，就是要重視項目過程與目標的統一，重視實踐與內容的統一。從另一個角度看，項目的整體性涉及的多個主體、過程與活動等，也反映了項目的多目標性。項目的多目標性體現在兩個方面，一是項目的目標由成果性的目標與約束性目標結合構成，成果性目標表現為明確的交付物或某項服務，而約束性目標表現為時間、質量、成本等可以量化的約束性條件；二是項目要滿足各種利益相關者的需要。1項目的這種整體性在專案偵查中更為突出。專案偵查作為一種常用的偵查辦案模式，常常需要許多人的參與。重慶社會治安綜合治理曾從全國各地多個部門抽調7000多人成立了超過200個專案組。團結與整體協同作戰在專案偵查中尤為重要。如何科學的配備專案組的人員數量、成員結構，通過專案組各個部分的協調實現專案組整體作戰力的最大化，從項目管理之中應能得到很多啟示。

第四、 專案偵查與項目都具有過程性。從根本上講，項目實質上是一系列的活動，而不是一項工作就能完成整個項目的目標。項目需要組織，但項目不等于組織。項目追求成果，但項目不全是成果。項目的過程性是區別于其他常規“活動和任務”的基本標志。同樣的，偵查人員在辦理專案時，追求破案的結果，服從專案組的安排，但組織與結果只是專案偵查這一項目的組成部分和過程。如何運用項目管理科學高效的對專案組進行組織和破案，才是專案偵查需要研究和解決的。

第五、 專案偵查與項目都具有較強的專業性。一個項目組為實現項目的目標而組建的。為了實現這個目標，項目組會在其資源和條件許可的情況下，配備最利于項目目標達成項的項目組成員，往往都是專業性強，具有相應技能的人員。專案組的成員均是各成員部門選派的各類專業人才，綜合素質高，經驗豐富，業務能力強，能夠適應專案組工作的實際需要。同時，專案組的成員來自不同的轄區、層級和機構，熟悉本轄區、本領域面臨的獨特問題，能夠交流經驗取長補短，在不斷提升個人素質的同時提高專案組的整體水平。2

本文是中國人民公安大學校級項目《犯罪地理畫像原理與應用研究》編號：2011ysc017的階段性成果。

注釋：

[1]趙春雷.項目管理[M].北京：科學出版社，2006：4

[2]劉靜坤、袁亦力.現代專案偵查組織模式探析[N].人民公安報，2011 年11 月13 日