對公安機關(guān)正規(guī)化建設的思考

摘要：公安機關(guān)是國家實現(xiàn)社會穩(wěn)定、依法治國的重要武裝行政工具，實現(xiàn)其自身的正規(guī)化是時代和社會發(fā)展的要求。正規(guī)化是我國公安機關(guān)建設的總體目標之一，它和革命化、現(xiàn)代化、軍事化一樣，是公安機關(guān)“四化”建設的重要內(nèi)容，也是當代世界范圍內(nèi)警察建設的重要目標和發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)公安機關(guān)的正規(guī)化建設，必須要先對其作出深入的理解，明確其內(nèi)涵、目的和意義，為下一步工作做好理論支持和知識儲備。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 正規(guī)化 建設 思考

一、公安機關(guān)正規(guī)化建設的內(nèi)涵

科學地界定公安機關(guān)正規(guī)化建設的概念及其內(nèi)涵，是進行公安機關(guān)正規(guī)化研究必須首先解決的理論問題。我國近代以來最早進行正規(guī)化研究和建設的是人民軍隊。1936年12月，毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中，最早提出了軍隊的正規(guī)化建設問題。他說： “到了紅軍的高級階段，必須逐漸地自覺地去掉它們，使紅軍更集中些，更統(tǒng)一些，更有紀律些，就是說使之更帶正規(guī)性。”[1]指明了正規(guī)化是我軍向高級階段發(fā)展，建設強大人民軍隊的必由之路。

相對而言，公安機關(guān)的正規(guī)化建設起步較晚，從理論到實踐上仍然處于探索階段，包括公安機關(guān)正規(guī)化概念的本身。從人們公認的界定看，所謂正規(guī)化就是符合正式規(guī)定和公認標準的狀態(tài)，它強調(diào)的是正規(guī)化要達到一種規(guī)范的、公認的狀態(tài)和效果，即“符合正式規(guī)定和標準”的狀態(tài)。

據(jù)此，我們可以把公安機關(guān)的正規(guī)化表述為：公安機關(guān)為了更好的履行職能，根據(jù)自身的性質(zhì)和特點，通過建立和實施統(tǒng)一的規(guī)定和標準，使公安隊伍和公安工作規(guī)范化、法制化[2]。這一概念具有以下內(nèi)涵：

第一、公安機關(guān)正規(guī)化的目的是更好地履行黨和人民賦予的職能，全面提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，更好地發(fā)揮公安機關(guān)“保護人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務四化”的職能。

第二、公安機關(guān)正規(guī)化必須體現(xiàn)自身的特點和規(guī)律。公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量。因此，公安機關(guān)的正規(guī)化建設的內(nèi)容和標準要從其自身性質(zhì)出發(fā)，實事求是。在管理訓練、機構(gòu)設置、工作方式、裝備配備等方面要體現(xiàn)公安機關(guān)的特色。

第三、公安機關(guān)正規(guī)化的核心是規(guī)范化和法制化。一方面要求通過建立必要的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循；另一方面要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，努力減少工作中的隨意性，做到違法必究。

四、公安機關(guān)正規(guī)化建設的意義

公安機關(guān)正規(guī)化是相對于傳統(tǒng)的公安體制和運行機制而提出來的。正規(guī)化建設之所以成為公安發(fā)展的重要目標和戰(zhàn)略措施，是由當代社會發(fā)展的客觀要求和公安工作自身規(guī)律共同決定的結(jié)果。

（一）公安機關(guān)正規(guī)化建設是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，社會環(huán)境發(fā)生了急劇變革，給公安工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，從客觀方面要求公安工作必須走向正規(guī)化以適應新形勢[3]。此外，社會的文明進步既為公安機關(guān)正規(guī)化提出了更高的要求，也為其發(fā)展準備了必要的物質(zhì)基礎。

（二）公安機關(guān)正規(guī)化建設是建設社會主義法治國家、推動依法治國戰(zhàn)略實施的重要措施。

公安機關(guān)直接面向社會，其自身執(zhí)法行為的合法性對于廣大人民群眾和社會成員的法制觀念和守法行為直接起到引導示范作用。因此，這就要求公安機關(guān)必須不斷提高其依法行政、公正執(zhí)法的自覺性，提高全體民警法律意識，建立健全指導其日常工作的規(guī)章制度，切實做到依法治警、依法行政。

（三）公安機關(guān)正規(guī)化建設是由公安機關(guān)的性質(zhì)和特點決定的。

公安機關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法機關(guān)，是一支日日夜夜都要執(zhí)勤作戰(zhàn)的紀律部隊。因此，公安機關(guān)必須實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導和指揮，強調(diào)嚴格組織紀律和機動快速反應能力，并具有適應復雜情況和突發(fā)事件的戰(zhàn)斗體制，這些都對公安機關(guān)自身的正規(guī)化建設提出了要求。

（四）公安機關(guān)正規(guī)化建設是公安工作自身管理從傳統(tǒng)走向科學的必由之路。

公安工作的建設和發(fā)展必須適應時代發(fā)展的要求，走集約發(fā)展、質(zhì)量強警的科學管理之路。傳統(tǒng)經(jīng)驗型的管理方式已經(jīng)難以適應當前改革的深入和社會的發(fā)展。我們必須實現(xiàn)公安管理方式從“經(jīng)驗型”向“科學型”的轉(zhuǎn)變。公安工作必須要走質(zhì)量、素質(zhì)、效率的發(fā)展道路，而這些正是公安機關(guān)正規(guī)化建設的主要內(nèi)容。

三、公安機關(guān)正規(guī)化建設的內(nèi)容

公安機關(guān)的正規(guī)化建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括了公安隊伍和公安工作的諸多方面。正規(guī)化建設如同其它事物一樣是一個動態(tài)的過程，不同的時期、不同的條件，正規(guī)化建設的內(nèi)容是不盡相同的。因此，從科學的意義上講，正規(guī)化建設是永無完結(jié)，不斷發(fā)展、不斷上升的過程。

（一） 統(tǒng)一領(lǐng)導指揮

統(tǒng)一指揮就是利用組織權(quán)責，領(lǐng)導權(quán)威，采取指示、命令、指導、監(jiān)督檢查等手段，使系統(tǒng)的各個機構(gòu)、各類人員為實現(xiàn)計劃、目標而發(fā)揮整體作用。

（二） 統(tǒng)一體制和機構(gòu)

統(tǒng)一體制和機構(gòu)，是加強公安機關(guān)正規(guī)化建設的重要前提。古人云：“欲求木之長，必固其根本。”而公安的“根本”是體制。要加強公安機關(guān)的正規(guī)化建設，必須下決心理順公安體制和編制。

（三） 統(tǒng)一管理制度

公安機關(guān)正規(guī)化建設，其核心就是規(guī)范和統(tǒng)一公安機關(guān)的隊伍建設和業(yè)務工作，逐步實行規(guī)范化、法制化[4]。實現(xiàn)公安機關(guān)的正規(guī)化建設，一個重要的內(nèi)容就是要研究和制定一整套科學合理、便于操作和執(zhí)行的法規(guī)和制度。

（四）統(tǒng)一工作規(guī)范

公安機關(guān)正規(guī)化建設最廣泛的內(nèi)容是管理的正規(guī)化，而公安業(yè)務的統(tǒng)一、規(guī)范是其重要的內(nèi)容之一。公安機關(guān)的業(yè)務工作具有很強的政策性和嚴肅性，不同于一般的行政機關(guān)。因此，公安機關(guān)在打擊犯罪、維護穩(wěn)定和治安管理等項工作中，必須具有系統(tǒng)的的行為規(guī)范和工作秩序，努力減少工作的隨意性。

（五） 統(tǒng)一組織紀律

公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的半軍事化行政機關(guān)，其集中性較大、紀律性較強，因此，統(tǒng)一的紀律必然成為公安機關(guān)正規(guī)化建設的重要內(nèi)容和必要條件。公安機關(guān)雖然不同于人民解放軍，但在執(zhí)勤、作戰(zhàn)和執(zhí)法辦案等方面都必須具有較強的組織紀律和政治紀律。只有嚴格統(tǒng)一的紀律，才能保證公安機關(guān)的高度統(tǒng)一集中，步調(diào)一致，完成黨和人民交給的使命，才能促進公安機關(guān)正規(guī)化建設的健康發(fā)展。

近年來，中國公安機關(guān)在強化自身建設的過程中，越來越重視正規(guī)化建設，并在這方面進行了許多有益的探索，取得了可喜的成果。面對二十一世紀社會的高速發(fā)展，公安機關(guān)如何通過正規(guī)化來強化自身建設和提高戰(zhàn)斗力，己經(jīng)成為中國公安戰(zhàn)線的共識和努力的方向。

參考文獻：

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[3]戴艷軍.我國公安隊伍建設的領(lǐng)導學思考[J].遼寧公安報，1997（8）

[4]任志安.公共行政視野下公安機關(guān)正規(guī)化建設的思考[J].民營

科技，2011（10）